浅谈农村饮水安全工程现状及发展方向

□方 力 □任 方 □张 洋（商丘市农水技术指导站）

0 前言

人体的59%～66%是由水组成的，水维持着人的基本生存需求。获得安全饮用水，是人类的基本需求和基本人权，事关群众身体健康和正常生活，饮水安全已成为广大人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。全世界都在关注饮水安全问题，联合国千年发展目标、世界水日、世界水论坛等都提出了具体发展目标。我们党和国家对农村饮水问题也非常重视，提出了加快农村饮水安全工程建设力度的构思，到2015年基本解决农村饮水安全问题，来保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量，促进经济社会与人的全面发展。

1 商丘市农村饮水安全现状

1.1 农村饮水不安全现状

商丘市位于河南省东部，属黄淮海冲积平原，受地理位置和气候影响，地下水污染、矿物质盐、氟含量超标严重，农村人口长期饮用水质不达标的浅层地下水，饮水条件十分恶劣。2005年，按照国家和省的统一部署，全市组成专门班子，抽调精兵强将,开展了农村饮水安全现状调查评估工作。据调查，截至2005年底，全市饮水不安全人口为281万人占农村总人口的39.29%，分布在全市195个乡镇2374个行政村5376个自然村，其中饮用水中含氟量超标203.10万人分布在全市182个乡镇的1732行政村3798个自然村，在高氟区多发氟斑牙、氟骨病，患者腰腿痛，驼背，有的甚至常年瘫痪；饮用苦咸水的57.30万人农村人口涉及134个乡镇499个行政村1172个自然村，所饮用水质口感苦、涩、咸，当地多发腹泻、肠炎等消化道疾病；饮用污染严重未经处理的地下水20.60万人，涉及全市66个乡镇的176个行政村405个自然村，群众长期饮用污染水，带来多种疾病隐患，最严重的染患肝癌，严重影响人民群众身体健康。2010年按照国家和省的统一安排和部署，全市再次开展了农村饮水安全现状调查评估工作，经国家和省厅批准，商丘市“十二五”期间将解决全市389.22万农村居民的饮水不安全问题。

1.2 农村饮水安全工程取得的成效

自2005年开展农村饮水安全工程建设以来，全市各级党委、政府高度重视，始终把解决农村饮水安全问题作为提高群众生活质量，加快新农村建设进程的重要举措来抓，连续几年列为为民要办十件实事之一，坚持“统筹规划、合理布局，先急后缓、先重后轻，因地制宜、建管并重”的原则，按照“统筹城乡、规模建设，一厂一景、风格迥异，注重质量、提升形象，健全网络、规范管理，政府放心、群众满意”的工作思路，不断总结经验，严格工程标准，完善管理制度，提升建管水平，圆满完成了国家和省安排全市的19批农村饮水安全工程，解决了6县2区1市352万人的饮水不安全问题，共新建供水工程245处，其中万人以上规模高标准自动化水厂100处，5000人以上规模供水工程74处。完成投资17.75亿元。2014年国家安排全市解决87.56万人的饮水安全工程项目正在紧张施工，2014年12月20日前可全面完成建设任务。项目区广大农民群众吃上了干净水、卫生水，促进了群众生活环境卫生和个人卫生的改善，降低了与饮水条件有关的疾病发病率，提高了农民的健康水平，减少了医药费支出，减轻了农民的经济负担，群众很满意。

2 农村饮水存在的主要问题

2.1 饮用水水质超标问题

目前，商丘市农村人口以饮用浅层地下水为主。受气候、地质、人为因素的影响，大部分浅层地下水氟、盐含量严重超标，污染严重。一是全市位于古黄河冲积平原上，气候属暖温带半湿润半干旱地区，地表水氟和溶解性总固体总含量较高，特别是一些低洼地区，地下水径流微弱以垂直交替为主，蒸发作用强烈，浅层高氟、高盐地下水分布十分普遍，并往往达到较高的含量。二是由于近年来全市多旱少涝，排洪河道淤积堵塞，洪水河变成排污湖，大量工业废水和城镇生活污水滞留其中，加剧了地下水的污染程度。三是全市经济基础薄弱，工业经济落后，农业生产条件差，当地政府和群众无财力解决饮用有害水问题。

2.2 工程技术方面问题

在防氟、除盐工程建设中，受财力和技术等方面影响因素较大。一是受国家安排投资规模的制约下，投入分散，规划有不合理低标准建设情况。二是受科学技术影响，井孔电测设备仅能分辨咸淡水含水层的位置、井孔斜度等，而无法估测水质。除氟、盐、重金属的净水设备工艺不够成熟，运行费用高。三是出厂水未经处理，水质不太稳定。全市目前水源绝大多数为深层水，有些水厂没有安装净水设备，个别水厂水质有超出标准的现象。

2.3 运行管理方面问题

集中供水工程在运行管理方面还存在许多问题，管理机构还不太完善，管理方法比较落后，经营管理体制不够健全，管理意识淡薄，影响了农村饮水工程正规化、规范化和科学化的管理。一是缺乏先进的管理理念，经营管理水平低。二是农村饮水管理人员大多文化水平低、技术水平差，一旦工程设备出现故障，不能及时进行解决。三是水价形成机制不完善，运行成本高，维护费用高，水费不能按标准足额收取，没有建立资金收支台账。四是由于水处理运行费用高，部分工程净水、消毒设备使用不很正常。五是缺少水质监测设备，化验技术力量薄弱。农村饮水运行单位收入低、人员少、技术力量薄弱，没有专门的水质监测设备和专业化验人员，供水水质没有严格按国家要求进行化验，部分工程仅在建成后做过一次验收性水质化验。六是工程运行资金保障体系还不健全。七是部分管理人员认为当前这几年能正常运行就行，考虑眼前利益多，考虑工程长远发展不够。

3 农村饮水安全工程建设及发展思路

农村饮水安全工程是一项民心工程，直接关系到农村群众的切身利益，也是党和国家惠民政策的具体体现，要把解决农村群众饮水安全问题作为首要任务，积极探索，创新发展，圆满完成农村饮水安全工作。

3.1 强化领导，明确责任

全市各级党委、政府高度重视，加强领导，把这项工作纳入重要议事日程，层层分解任务，建立领导责任制和责任追究办法，抓好各项措施的落实。一是成立了由副市长任组长，水利、财政、发改委、卫生、环保、国土资源、建委等有关单位主要负责人为成员的商丘市农村饮水安全项目领导小组，切实加强对这项工作的领导。发挥水利部门的行业主管作用，协调各有关部门密切配合，加大工作力度，共同做好饮水安全保障工作。二是把农村饮水安全工作列入“红旗渠精神杯”评选考核的重要内容，实行一票否决。三是实行目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，明确分工，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的责任制体系。

3.2 统筹规划，突出重点

根据国家农村饮水安全“总体规划”、“十一五规划”和“十二五规划”，结合全市农村饮水安全现状调查报告，按照“统筹规划、合理布局，先急后缓、先重后轻，因地制宜、建管并重”的原则，认真编制农村饮水安全工程建设规划，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水问题，做到工程设计标准化，供水规模化，运营市场化、管理企业化，努力推行城乡供水一体化。一是与社会主义新农村建设、城乡一体化建设、小城镇建设和文明生态村建设紧密结合，实事求是，讲求实效，统筹解决学校师生的饮水安全问题，并优先考虑贫困地区和贫困村的饮水安全工程建设。二是按行政区域进行统一规划，要纳入县国民经济和社会发展规划，规划要综合考虑水源和水质、水量的基本情况，合理布局。三是加强对水源的可靠性论证，因地制宜，合理确定，确保水源布局科学合理、水源水质符合饮用水标准。实施方案尽可能选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源，优先考虑就近引用已建成的饮用水水源，在水量能保证的情况下，充分发挥现有的饮水工程的作用，尽量延伸供水管网，积极发展规模供水，扩大工程规模，发挥工程效益，避免出现“大马拉小车”的现象。四是对饮水不安全的乡镇、村，采取逐户登记建卡造册，做到“规划建卡、按卡实施、项目公示、验收销号”，确保工程规划无盲点，确保工程建设无遗漏。

3.3 程序规范，严把质量

强化农村饮用水工程项目建设管理。切实做好前期工作，并严格按照规划要求和建设程序实施。建立良性循环的管理体制和运行机制，严格按照《农村饮水安全项目建设管理办法》的规定，切实加强项目管理，做到建设一处，完成一处，发挥效益一处。严格按照“招标投标制、项目法人制、工程监理制和项目合同制”进行工程建设管理，全面推行“规划建卡制、公示制、集中采购制、资金报账制、巡回监理和受益农民跟班监督制、运行管理体制”和农民用水户全过程参与式管理模式，严把“工程设计关、材料设备采购关、施工质量关、资金使用关、工程验收关”，确保供水水质达到国家规范的要求，杜绝不合格工程投入运营，工程长期发挥效益。

3.4 加大宣传，强化培训

通过广播、电视、报刊等多种途径，加大宣传工作力度，提高全社会对饮水安全工作的认识，争取社会各界的大力支持。加强农村饮水安全工作培训和技术指导，聘请农村供水经验的专家，组织不同层次的技术培训，提高项目管理人员的工作能力和业务水平，并经常进行技术咨询和指导。

3.5 加强水源保护，落实监督制度

加强对饮用水水源、水厂和用水点的水质监测，完善农村饮水安全监测体系。对取水、制水、供水实施进行监督，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。同时建立县级工程水质检测中心，按规定定期对所有工程出厂水进行取样检测。严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定保护区，指导水源附近农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，因地制宜地进行水源安全防护，保证水质达到饮用水标准。建设期间对工程建设情况进行巡回监督，重点检查规章制度执行情况，并对评估运行期管理情况和用户满意程度进行评价。

3.6 强化资金管理，资金专款专用

按照国债资金管理的要求，建立农村饮水安全资金专账，实行专户储存、专款专用。推行县级报账制，加强资金管理，保证资金安全。加大资金监督检查力度，水利、审计部门不定期的对农村饮水安全工程建设资金的到位和使用管理情况进行检查和审计，发现问题，及时整改，并对有关人员做出严肃处理。

3.7 合理核定水价，建立水费征收制度

水价过低，水费计收困难，直接制约供水工程的正常运行。制定科学、合理的供水价格，建立完善的水费征收体系，才能保证工程的正常运行、管理和滚动发展。另外，要制订超额用水累计加价的原则，防止用水浪费。

3.8 明晰工程产权，创新管理机制

明晰工程产权归属，明确工程经营管理者权责，大力推行“产权明晰、市场运作、竞争承包、股份经营、协会监督、确保供水”的工程管理模式，确保工程良性运行。一是建立权责明晰、灵活有效的农村饮水安全工程管理体制和运行机制；二是通过对农村饮水安全工程采取股份制改革、承包、租赁、拍卖等管理模式，调动工程投资者和经营管理者的积极性，实行市场化运营、企业化管理的运行机制，把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的法人实体，形成供水建设、运行、管理、发展的良心运行机制；三是加大工程规模建设，实现经营规模化，逐步实现城乡供水一体化。

3.9 严抓建后管理，保证工程良性运行

饮水安全工程项目多，建后管理难度大。要按照有利于工程发挥效益和水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，成立各级专门管理机构和人员，建立适应农村经济发展要求和供水工程可持续发展的管理体制、运行机制和社会化服务体系。一是建立科学有效的水质检测监测体系，鼓励用水户参与水质监督；二是建立用水协会和用水户参与的管理体制，提高公众的参与程度；三是建立健全维修基金管理制度，设立政府管理的维修基金专账；四是建立健全水费收缴专帐，落实水费征收；五是建立工程应急维修制度，对工程设备进行定期检测、维修和保养，确保工程长期运行。