浅谈农业水利工程的建设与有效管理

2014-04-02田克平

湖南水利水电 2014年3期

关键词：水权水利工程群众

田克平

（浙江省宁波市北仑区柴桥街道办事处宁波市 315809）

农田水利工程作为农业发展的基础和重要设施，对于保障我国粮食安全、促进新农村建设具有重要意义，但是当前我国农业水利工程发展中依然面临着一些挑战，需要进行建设和管理改革。

1 当前我国农业水利工程发展中面临的问题

（1）建设资金投入不足。

就当前来看，我国农业水利工程建设资金投入依然存在不足，且方式较为单一，已经难以适应现代都市农业发展的需要。虽然我国大力提倡 “两型社会”建设，并且把加强水资源的保护和利用作为其中的一个重要内容，国家、在不断加大投入，但依然难以满足水利建设的实际需求。政府投资的重点多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情况下是根据国家、省、市配套资金进行投入，一旦其中一方资金不到位或者到位不足，就会影响工程建设进度。

（2）农业水利工程管理维护措施不力。

虽然对于大中型农村水利工程都成立了专门的管理机构，配备了管理人员，然而碍于维护经费以及管理人员收入不足的现实情况，导致管理人员积极性不高。且部分农业水利工程由于灌溉的需要，设置在远离村庄的荒郊野外，这也加剧了管理的难度，容易造成年久失修、机电设备被盗等现象。

（3）管理人员素质有待提高。

我国农业水利工程的管理人员通常是通过推荐和聘用相结合的形式进行的，人员素质参差不齐，比如一些年龄较大的管理者，虽然具有丰富经验，但多缺乏较高的理论水平，且对于新知识和新技术的接受能力较慢。

（4）水利法制建设存在滞后性。

大部分地区群众依然缺乏水资源危机意识，整体来说水法律意识淡薄，浪费水资源或者损毁水利工程设施的现象的时有出现。

2 农业水利工程的建设和管理策略

（1）完善投入机制。

在农业水利工程建设中，应当坚持“谁受益、谁负担”的基本思想，具体实行上采取国家辅助、群众投劳以及收益单位进行管理的措施。首先可以采取“竞争立项、招标建设”的措施，以此作为水利建设组织的构成方式。主要优势在于引入竞争机制，实现群众的全过程参与，确保参与者的积极性。其次，应当采取工程建设“两不修”的方式，也就是对于群众不同意的坚决不修，群众不参与也不修。再次，应当坚持效益优先的原则，实施竞争立项的过程中，可以根据群众意见统一的项目优先建设，用水户协会健全的地区优先建设。通过上述策略，能够解决群众意见纷繁，难以协调的问题。

同时，根据不同类型和不同规模的水利工程，还应当实施具有针对性的投入措施，如果是大、中型灌区和水库且属于当地骨干工程，应当积极争取中央投入，再由地方财政根据相应的比例进行配套；如果为一些小型的灌区和水库，属于当地重点工程的，则应当积极争取省和市里的财政投入，同样由地方财政根据相应的比例进行配套；如果为一般的田间工程，可以实施民办公助或者以奖代补等方式，鼓励受益群众自己投资，然后地方财政根据相应的比例采取补贴。

（2）工程建设过程的管理。

质量是工程的生命，承包商对质量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商应对所有参与施工人员实施全面、有效的培训，确保每一个工人都能够正确地进行水利工程质量检测。并且根据工程的规划，定期对于质量实施评价和测定，每个月都应当召开总结汇报会议，确保能够掌控施工进度和施工质量。与此同时，还应当制定出详细的、操作性较强的自我检测、自我复查以及终极检查体系。在实际施工中，通常可以采用施工小组、项目检测员以及总质量检测员来全面检测。设计单位对于施工质量也担负着重要职责，施工图纸已经递交施工单位之后，经检查发现需要修改时，需要立即将修改的通知以及设计图送交到施工单位的手中。通常情况下，建议使用分级别递交的方式进行，也即每个环节都应当审查，主要目的在于可以暴露每个阶段出现的问题。监督管理人员也应当根据遵照工程建设规定以及签署的施工合同，做好对施工人员、施工材料、设施以及环境、工艺等方面的监督。

安全管理也是一个重要方面，特别是施工现场的安全管理。①应当严格禁止无证上岗的现象，因为在整个农业水利工程中存在大量特种作业，必须严格贯彻落实持证上岗。②必须做好交替环节的保护工作，在两个工程的交接点，必须做好安全控制，确保上一个工程环节无误后，才可以着手进行第二个环节，防止留下隐患。③易燃易爆物品应当做好存放和管理工作，定期对其消耗数量进行核对。④加大对工程施工人员以及管理人员的安全知识培训力度，提高其安全意识。

（3）工程竣工后的日常管理和维护。

农业水利工程管理的一个难点在于其分散在田间地头，所以不管是维护还是运营都较为困难。所以如果要做好农田水利工程的管理，首先应当建立起责任到人、责权明细的有效管理机制。各个灌区管理处应当设置相应的工管、财务、供应以及后勤等相关科室。如果是一些骨干工程，应当配置专门的管理机构与人员编制，如果为一些重点工程，则应当交由乡镇水利站负责，其中管理所需要承担的经费应当由受益的乡镇财政来承担，如果是一些田间工程，则可以直接交给用水者协会来管理，也可以直接聘人来进行承包经营。

为了保障管理的顺利进行，首先应当安装有效的计量设施，当前我国不少地区工程中并未使用用水计量工具，即使有也比较滞后或者老化，无法实现用水的准确计量，通常就直接采用计时或者根据面积来进行估算，不能起到节水效果。而通过安装有效的计量设施，能够让群众真正意识到水的珍贵性，进而做到节约用水。其次，应当鼓励用水户参与到管理中来。为了实现群策群力的管理目标，提高用户的参与热情，应当采取用户代表对水的分配以及水价进行管理的方式，确保能够自觉接受用户的监督，确保决策的民主性和透明度。再次，建立农业水权和水权市场。主要目的在于提高水资源的利用率，确保工程的可持续发展，如果水权未能够落实到群众手中，一旦发生权益受损问题，那么群众也没有办法来争取补偿，更不能够将自己节省下来的水拿到市场进行销售。所以在水利工程管理中，应当尽快建立健全对于农业水权的分配制度，以促进水市场的建设。需要注意的是，水权的初始分配必须尽可能地保障农业水权以及农民的利益，在满足这一条件的前提下，考虑到农业利润率和工业或者服务业相比较低，应当允许农民把自己的农业水权适当地转移到其他行业，来实现水权的二次分配，而获得的受益又可以用于发展农业以及节水灌溉，从而提高水资源利用率，达到多方共赢的局面。