在湘江流域率先落实最严格水资源管理制度

湖南省水利厅党组书记、厅长 詹晓安

湘江是湖南人民的母亲河，是孕育湖湘文明的生命之河。湘江流域水系发达，水资源丰富，宝贵的水资源不仅维系着近5 000万人口的生活生产生态用水需求，也是区域经济社会可持续发展的重要支撑。

省政府推进湘江保护与治理 “一号重点工程”，着力实现“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”的总目标，就要全面贯彻落实《湖南省湘江保护条例》，在湘江流域率先落实最严格水资源管理制度，以水资源持续利用来保障湘江流域经济社会可持续发展。

实行最严格水资源管理制度是湘江流域发展必由之路

《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》明确：我省用水总量到2015年要控制在340亿m3，万元工业增加值用水量控制在87 m3，农田灌溉水有效利用系数提高到0.49，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到87%。这是我省水资源管理的“控制红线”。

目前，我省特别是湘江流域水资源现状十分严峻。根据《2012年湖南省水资源公报》，2012年，我省实际用水总量328.8亿m3，其中湘江流域8个市用水总量210.89亿m3，占全省用水总量的60%以上，部分地区水资源开发利用程度已经逼近上限值。全省万元工业增加值用水量107 m3，湘江流域8个市中，仅长沙、株洲、湘潭、岳阳4市由于开展节水型社会建设，万元工业增加值用水量略低于其他地区，但距2015年87 m3的考核目标仍有差距。全省灌溉水有效利用系数0.472，低于全国0.5的平均水平。全省监测评价水功能区125个，年度达标水功能区100个，达标率80%。

从以上数据可以看出，我省用水总量增长空间已经十分有限，万元工业增加值距考核目标仍有较大差距，灌溉水有效利用系数和水功能区达标建设任务仍然十分繁重，尤其是占考核主体的湘江流域，形势更是十分严峻，水资源已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。只有加快推进湘江流域管理，构建和完善以流域为单元、以水资源管理为核心的湘江流域管理体制机制，切实落实最严格水资源管理制度，才是破解这一瓶颈的必由之路。

落实湘江流域最严格水资源管理必须制度先行

在湘江流域率先落实最严格水资源管理制度，实行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，关键要加快建立健全用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”，以确保工作有序推进。

第一，建立用水总量控制制度。目前，我省已经完成湘江水量分配方案，明确了覆盖到湘江沿线各市、县（市、区）行政区域的取水许可总量控制指标，确定了年度用水计划控制目标，实行年度用水总量管理，控制区域用水总量。在湘江流域，要进一步加强水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度，并率先探索建立水权水市场。同时，优化流域和区域水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，加强湘江干流和主要支流控制断面的最小流量控制管理，对水资源实行统一调度，提高水资源利用效率和效益，增强用水安全保障。

第二，建立用水效率控制制度。我省正在组织修订《湖南省用水定额》，将对高耗水工业和服务业实行强制性用水定额，对重点取用水户实行计划用水管理，建立并公布用水大户及高耗水、高污染企业等用水单位重点监控名录。同时，深入推进水价改革，实施居民生活用水阶梯式水价制度和工业用水超计划、超定额用水累进加价制度，加大工业节水技术改造，加快城镇公共供水管网改造，推广普及节水器具，并严格落实节水“三同时”制度。

第三，建立水功能区限制纳污制度。按照水功能区管理要求，核定水功能区纳污能力，限制排污总量。在湘江流域重点开展有色、化工等重点行业工业企业污染治理，削减重金属等污染物排放总量，加强城镇污水收集处理，推进矿山、尾矿库、渣场、生活垃圾专项整治，强化规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治，严格入河排污口的监督管理。建立饮用水水源地核准和安全评估制度，开展集中式饮用水水源地污染整治，推进地级城市饮用水水源地安全保障达标建设，提高水量、水质保证率。

第四，建立水资源管理责任和考核制度。按照国务院和省政府的要求，认真执行水资源管理行政首长负责制，建立各级人民政府最严格水资源管理考核办法，对各地区水资源管理“三条红线”考核指标落实情况进行考核评估，把考核结果作为市、县政府及相关领导干部综合考核评价的重要依据。

实行最严格水资源管理的各项制度建立起来

实施湘江流域最严格水资源管理必须夯实基础后，重在抓好落实。目前，湘江流域水资源管理基础还比较薄弱，不能满足实施最严格水资源管理制度的需要，必须进一步夯实基础工作，以确保最严格水资源管理制度真正落到实处。

一是强化水资源保障能力建设。以涔天河水库扩建工程为重点，推进舂陵水毛俊水库等大中型骨干水源工程建设，新增蓄水能力16.96亿m3；按照“民办公助、农民为主、政府奖补”的原则，推进骨干山塘和微型集雨工程建设，新增蓄水能力1.5亿m3，增强流域水资源保障能力。

二是强化水资源监控能力建设。加强对取用水、入河排污口、水功能区、饮用水水源地、行政区交界控制断面、江河湖库控制断面和地下水的水质水量监测监控设施建设，形成上游到下游、支流到干流全流域的水质水量监测监控体系，建立省、市、县统一的水资源监控管理平台，全面提高水资源监测、预警和管理能力。

三是强化水资源管理能力建设。按照《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》要求，加强市、县水资源管理机构队伍建设，加大专业人才培养、引进力度，努力建设一支强有力的水资源管理队伍，不断提高水资源管理能力。