浅谈军工建设项目全周期综合管理

韩慧

摘要：本文简要介绍了军工建设项目综合管理的基本框架和目标体系，阐述了建设项目综合管理的实现过程，包括全周期计划制定、重要里程碑的管理、计划的实施和控制，有计划、有监督、有控制的一步步实现项目的建设目标。

关键词：军工建设项目 综合管理 全周期计划 里程碑

0 引言

随着国家综合实力的提高，对军工科研单位资产投入逐年增加，建设项目逐渐呈现出投资数额日益增大、项目技术日趋复杂的特点，加之其建设周期长、参与单位多等特点，使得对建设项目的管理成为一个复杂的系统工程。为了提高军工投资的效率、效果和效益，国家颁布实施了一系列军工建设项目管理的相关法律法规和政策措施，为建设单位项目管理给出了有效地指导。但建设单位往往是被动的按照上级机关的管理要求进行项目管理，在全过程管理、全要素管理、全方位管理主体间均存在割裂、脱节的问题，缺乏用系统化的思想对建设项目从整体的角度进行分析，一定程度上影响了建设项目的实施效率，甚至造成了巨大的投资浪费。为解决这些问题，有必要将项目综合管理引入到建设单位项目管理中，构建基于项目建设全过程的综合管理模式。

1 军工建设项目综合管理及基本框架

1.1 军工建设项目综合管理概念 军工建设项目是指为了保障武器装备研发、生产，形成特定的生产能力或使用效能而进行投资和建设，并形成固定资产的各类项目，包含建筑安装工程和工艺设备购置。

建设项目综合管理是指从项目的整体出发，在其整个投资建设周期内，保证完成项目总体目标，并尽可能追求项目绩效的最大化，对项目的范围、人力资源、进度、费用、质量、采购、风险、职业健康和安全、环境等各方面进行综合协调与控制的过程。

1.2 军工建设项目综合管理的基本框架 建设项目管理在整个建设周期中，涉及多个参与群体和多项相互交叉工作，同时需要多种有限资源，实现一系列具体目标，从而达到建设项目最终的整体目标和要求，对项目进行综合管理的目的是为了保证整体目标的顺利实现，及时进行统筹安排，协调各参与方的要求，解决项目实施过程中的各种矛盾和冲突，并通过实施对项目各管理要素的综合管理，最终使得项目整体绩效目标得以实现。图1说明了建设项目综合管理的基本框架。

2 军工建设项目综合管理的目标体系

任何一个建设项目的实施均要求在限定的时间内，在限定的资源条件下，以尽可能快的速度，达到预定的功能性、保障性要求，圆满完成任务。建设项目普遍存在的三个约束性条件构成建设项目的三大目标，一是质量目标，即要达到预期的使用功能、生产能力、技术水平、产品等级的要求；二是进度目标，即要有合理的工期时限；三是投资目标，即要在一定的人力、财力和物力投入条件下完成建设任务。

此外，建设项目管理越来越注重产品生产者和使用者的健康和安全，项目实施对生态环境的影响以及由此造成的对人类生存环境的危害。因此，安全和环境保护也被纳入项目管理目标体系，构成一个多目标系统。

3 建设项目综合管理的实现过程

项目综合管理的实现过程是一种有计划、有秩序的动态管理过程，包括建设项目全周期计划制定、重要节点里程碑的管理、计划的实施和控制等。

3.1 建设项目全周期计划制定 项目建设周期包含从提出投资设想，经过前期论证、评估决策、可行性分析、勘察设计、建设实施、竣工验收所经历的全过程，是顺序排列而有时又相互交叉的各项目阶段的集合，包括项目从开始到结束经历的各个阶段，每一个阶段都有一个或数个可交付成果作为其完成的标志，即里程碑。项目建设周期如下图所示。

3.1.1 前期阶段计划制定。根据国家对建设项目的批复要求，项目的前期阶段大体包括建议书提出、可行性研究、初步设计三个阶段，每一个阶段都有国家文件批复作为其完成的标志，也是下一个阶段工作开始的依据。项目前期阶段管理计划制定的步骤如下：①确定项目建设目标。建议书阶段，以国家规划为纲，结合单位科研任务，提出项目论证方向，经过评审后确立项目的建设目标，可研阶段、初设阶段建设目标均为前一阶段国家批复目标。②划分各阶段内的具体工作。并由承担具体任务的管理者提出详细工作计划。③汇总每个具体工作的工作计划，梳理每个工作之间的逻辑关系，安排协调一致的进度计划。如：可研阶段，可在可研报告编制的同时先出具报告简版，用于项目安全、环境等预评价备案，节省可研报告正式版上报的时间。④确定阶段评审的关键节点和评审安排。⑤各阶段内的资金计划及费用控制。⑥对计划执行风险进行分析，提出对策，在计划安排上留有余地。⑦计划评审后下发。

3.1.2 项目实施阶段的计划制定。不含基本建设的建设项目可行性研究报告批复后（基本建设实施要在项目初步设计批复后进行），即进入了实施阶段，实施阶段是项目建设目标的实现过程，将纸上的“蓝图”变为现实。实施阶段的工作计划步骤如下：①结合项目建设周期，各设备仪器实施负责人，根据项目调研情况提出详细实施计划及资金使用计划，如招标、比价、签约、到货、验收的节点；基本建设负责人结合建设内容，提出详细实施计划及资金使用计划。②按照批复清单，逐项汇总具体实施计划，规划项目实施全周期计划，标明各工作各任务之间的逻辑关系，安排协调一致的进度计划。如，XX厂房建设完成后，XX设备方能进行到货安装等。③根据项目实施全周期计划，申请项目年度投资计划。根据项目建设周期和投资计划确定项目年度实施计划及年度资金计划。④对计划执行风险进行分析，提出对策，在计划安排上留有余地。⑤评审后，细化月度执行节点，月初下达计划，月末统计总结。

3.2 里程碑管理 建设项目从设想提出到竣工验收，历经建议书、项目评估、可行性研究报告、初步设计、竣工验收等项目重大节点里程碑，在项目实施阶段还有各实施小项从调研、招标、签约、验收等一系列的实施节点里程碑。在每个阶段里程碑管理都有其要完成的目标，贯穿整个项目建设过程的里程碑管理重点为：①目标跟踪及确认。建设项目的建设目标如没有调整审批是唯一性的，项目整个建设过程都围绕建设目标进行，每一个阶段都需确认是否偏离建设目标。这样，才能保证建设成果实现了设计阶段的需求和目标，形成了既定的核心能力。②进度节点。一方面，国家对建设项目下达的投资计划有预算执行率要求；另一方面，建设项目主要的目标是保障武器装备研发、生产任务的，配合科研任务的研制、生产节点进行保障；合理统筹项目实施计划，督促项目建设进度，也是里程碑管理的重点。③资金的合理利用。根据建设项目全周期计划，组织预算并申请下一年度新开及续建项目投资计划，掌握资金到款动态，保证建设项目的资金使用。对有配套贷款的项目，对资金使用情况作出准确判断，确定贷款的额度和时间，既保证项目的建设进度，又充分利用了贷款资金，最大化的节省贷款利息。endprint

3.3 计划的实施及控制 计划的实施是实现项目目标的重要阶段，通过项目计划的实施将确定的项目目标变为具有一定功能和特性、具有实用价值的实体。但是在计划执行过程中，由于客观情况的变化或主观努力因素的影响，必然出现许多偏离计划的地方，计划的控制就是不断的监督计划实施的过程，当出现偏离时，立即采取措施纠正偏离，在总体上保证进度、质量、费用等目标的实现，可以描述为：控制=计划+监督+纠正措施，即国际通用的P（计划）D（实施）C（检查）A（处理）循环方法。

首先，建立计划实施的监测记录体系和统计报告制度，根据各项具体目标控制的要求，建立监测记录和统计体系，明确监测的内容和时间间隔，明确监测记录人的责任，保证检测记录的客观性、科学性、可追溯性，让管理者及时了解偏离计划的情况。其次，对偏差进行分析，把定期统计收集的已完成情况与计划相比对，对偏差进行分析。一是对偏差造成的影响进行分析，二是要对产生偏差的原因进行分析。正偏差作为经验总结，负偏差作为教训总结，借以进一步改进工作，提高管理水平。

PDCA循环呈现阶梯式上升的趋势，它不是在同一个水平上循环，每循环一次，就解决一部分问题，取得一部分成果，工作就进了一步，PDCA循环是一个持续改进的过程。

4 项目综合管理人员的素质和能力要求

建设项目综合管理人员是整个团队有条不紊、有序工作的核心和润滑剂，他的组织能力、管理能力、协调能力、知识素质及经验水平，都对项目管理的成败有着各方面的影响。军工建设项目有着国家投资、保障军工科研的背景，随着国力的逐渐增强，军工建设项目也日趋大型化、复杂化，项目管理也越来越规范、严谨，对项目综合管理人员提出了较高的素质和能力要求，概括起来主要有以下几个方面：①具有技术背景和行业知识；②总体把握项目目标的能力；③有丰富的工作经验；④具有判断、分析和解决项目问题的能力；⑤具备较好的沟通、协调、人际交往的能力；⑥有团队凝聚力，能够团结和凝聚项目团队成员。

5 结束语

军工建设项目的综合管理从总体上把控项目整个建设周期的建设过程，有计划、有监督、有控制的一步步实现项目的建设目标，有效地避免了重前期、轻实施、被动管理的管理弊端。

参考文献：

[1]万冬君.基于全寿命期的建设工程项目集成化管理模式研究[J].土木工程学报，2012（45）：267-269.

[2]王雪荣，成虎.建设项目全寿命期综合计划体系[J].基建优化，2003（6）：1-3.

[3]陈光，成虎.建设项目全寿命期目标体系研究[J].土木工程学报，2004（37）：87-90.

[4]投资建设项目组织[M].中国计划出版社，2011：135-136.

[5]美国项目管理协会.项目管理知识体系指南（第4版）[M].电子工业出版社，2009：4-12.endprint

3.3 计划的实施及控制 计划的实施是实现项目目标的重要阶段，通过项目计划的实施将确定的项目目标变为具有一定功能和特性、具有实用价值的实体。但是在计划执行过程中，由于客观情况的变化或主观努力因素的影响，必然出现许多偏离计划的地方，计划的控制就是不断的监督计划实施的过程，当出现偏离时，立即采取措施纠正偏离，在总体上保证进度、质量、费用等目标的实现，可以描述为：控制=计划+监督+纠正措施，即国际通用的P（计划）D（实施）C（检查）A（处理）循环方法。

首先，建立计划实施的监测记录体系和统计报告制度，根据各项具体目标控制的要求，建立监测记录和统计体系，明确监测的内容和时间间隔，明确监测记录人的责任，保证检测记录的客观性、科学性、可追溯性，让管理者及时了解偏离计划的情况。其次，对偏差进行分析，把定期统计收集的已完成情况与计划相比对，对偏差进行分析。一是对偏差造成的影响进行分析，二是要对产生偏差的原因进行分析。正偏差作为经验总结，负偏差作为教训总结，借以进一步改进工作，提高管理水平。

PDCA循环呈现阶梯式上升的趋势，它不是在同一个水平上循环，每循环一次，就解决一部分问题，取得一部分成果，工作就进了一步，PDCA循环是一个持续改进的过程。

4 项目综合管理人员的素质和能力要求

建设项目综合管理人员是整个团队有条不紊、有序工作的核心和润滑剂，他的组织能力、管理能力、协调能力、知识素质及经验水平，都对项目管理的成败有着各方面的影响。军工建设项目有着国家投资、保障军工科研的背景，随着国力的逐渐增强，军工建设项目也日趋大型化、复杂化，项目管理也越来越规范、严谨，对项目综合管理人员提出了较高的素质和能力要求，概括起来主要有以下几个方面：①具有技术背景和行业知识；②总体把握项目目标的能力；③有丰富的工作经验；④具有判断、分析和解决项目问题的能力；⑤具备较好的沟通、协调、人际交往的能力；⑥有团队凝聚力，能够团结和凝聚项目团队成员。

5 结束语

军工建设项目的综合管理从总体上把控项目整个建设周期的建设过程，有计划、有监督、有控制的一步步实现项目的建设目标，有效地避免了重前期、轻实施、被动管理的管理弊端。

参考文献：

[1]万冬君.基于全寿命期的建设工程项目集成化管理模式研究[J].土木工程学报，2012（45）：267-269.

[2]王雪荣，成虎.建设项目全寿命期综合计划体系[J].基建优化，2003（6）：1-3.

[3]陈光，成虎.建设项目全寿命期目标体系研究[J].土木工程学报，2004（37）：87-90.

[4]投资建设项目组织[M].中国计划出版社，2011：135-136.

[5]美国项目管理协会.项目管理知识体系指南（第4版）[M].电子工业出版社，2009：4-12.endprint

3.3 计划的实施及控制 计划的实施是实现项目目标的重要阶段，通过项目计划的实施将确定的项目目标变为具有一定功能和特性、具有实用价值的实体。但是在计划执行过程中，由于客观情况的变化或主观努力因素的影响，必然出现许多偏离计划的地方，计划的控制就是不断的监督计划实施的过程，当出现偏离时，立即采取措施纠正偏离，在总体上保证进度、质量、费用等目标的实现，可以描述为：控制=计划+监督+纠正措施，即国际通用的P（计划）D（实施）C（检查）A（处理）循环方法。

首先，建立计划实施的监测记录体系和统计报告制度，根据各项具体目标控制的要求，建立监测记录和统计体系，明确监测的内容和时间间隔，明确监测记录人的责任，保证检测记录的客观性、科学性、可追溯性，让管理者及时了解偏离计划的情况。其次，对偏差进行分析，把定期统计收集的已完成情况与计划相比对，对偏差进行分析。一是对偏差造成的影响进行分析，二是要对产生偏差的原因进行分析。正偏差作为经验总结，负偏差作为教训总结，借以进一步改进工作，提高管理水平。

PDCA循环呈现阶梯式上升的趋势，它不是在同一个水平上循环，每循环一次，就解决一部分问题，取得一部分成果，工作就进了一步，PDCA循环是一个持续改进的过程。

4 项目综合管理人员的素质和能力要求

建设项目综合管理人员是整个团队有条不紊、有序工作的核心和润滑剂，他的组织能力、管理能力、协调能力、知识素质及经验水平，都对项目管理的成败有着各方面的影响。军工建设项目有着国家投资、保障军工科研的背景，随着国力的逐渐增强，军工建设项目也日趋大型化、复杂化，项目管理也越来越规范、严谨，对项目综合管理人员提出了较高的素质和能力要求，概括起来主要有以下几个方面：①具有技术背景和行业知识；②总体把握项目目标的能力；③有丰富的工作经验；④具有判断、分析和解决项目问题的能力；⑤具备较好的沟通、协调、人际交往的能力；⑥有团队凝聚力，能够团结和凝聚项目团队成员。

5 结束语

军工建设项目的综合管理从总体上把控项目整个建设周期的建设过程，有计划、有监督、有控制的一步步实现项目的建设目标，有效地避免了重前期、轻实施、被动管理的管理弊端。

参考文献：

[1]万冬君.基于全寿命期的建设工程项目集成化管理模式研究[J].土木工程学报，2012（45）：267-269.

[2]王雪荣，成虎.建设项目全寿命期综合计划体系[J].基建优化，2003（6）：1-3.

[3]陈光，成虎.建设项目全寿命期目标体系研究[J].土木工程学报，2004（37）：87-90.

[4]投资建设项目组织[M].中国计划出版社，2011：135-136.

[5]美国项目管理协会.项目管理知识体系指南（第4版）[M].电子工业出版社，2009：4-12.endprint