重提农机监理的几个老问题

黄冈市农机安全监理所 吴远道

重提农机监理的几个老问题

黄冈市农机安全监理所 吴远道

近日研读湖北省农业厅副厅长焦泰文同志的《强监管提能力 不断提高农机安全生产水平》一文，作为从事农机监理工作已有30年的一名监理人员，倍感鼓舞，觉得焦厅长提出的“围绕一条主线，抓好2个重点，明确3个方向，处理好4个关系”是当下做好湖北农机安全监理工作的重要指示与行动指南；作为一位市级监理机构的负责人，又深感责任重大。如何贯彻落实好焦厅长的讲话精神，切实做好黄冈市农机安全监理工作？这是摆在每位农机管理者与监理者面前首要的任务。本人结合多年从事基层和市级农机监理工作实际，尤其是认真借鉴工作中取得的正反2个经验，重提有关农机监理方面的几个老问题，以供领导和广大同仁参考。

1 重提农机监理龙头地位

湖北省农用拖拉机实施“委托”管理后，一度低迷的农机监理事业呈现了勃勃生机。省农机监理总站提出了以监理为龙头，抓好农机培训、推广、维修、管理的口号，得到了各级农机主管部门的重视和支持，农机监理工作发展迅猛，地位不断提升，农机管理工作力度加大，服务质量不断提高，农机社会形象不断看好。但由于在具体操作过程中，一些地方的领导和监理人员以监理收费养人为目的，将监理部门视作创收单位、就业场所，致使违规监理严重，于是一段时间，农机监理形象下降。此种提法也遭到了非议。随着农机监理法律法规的完备、业务的规范，尤其是农机购置补贴政策的实施，农机管理工作中心转移，监理龙头地位慢慢淡出决策者与执行者的视野。然而，实践证明，龙头一说不是偶然、空穴来风，而是因为农机监理是农机管理的重要组成部分，农机管理的目的是尽可能让农业机械安全、优质、高效、低耗地服务“三农”。没有安全，什么都等于零。抓好了监理这个龙头，纲举目张，其他事情迎刃而解。在法治社会、和谐社会，农机管理的最大效益化与科学化，更要求各级农机主管部门转变观念，把龙头抓好，带动整个农机化工作。

2 重提农机全面监理

农机安全监理按照行政许可，只涉及拖拉机和联合收割机的牌证管理与驾驶人员的证照管理等4个方面。但实际工作中，一旦发生农业机械安全事故，农机监理者首当其冲受到调查乃至处理。这既有法不完善配套问题，也有农机监理机构与监理人员只注重上路农业机械的监理和初次管理的问题。为此，我们的监理工作不光停留在路上的“一条线”，不光是依靠初次的检验、领证办牌，不光是对行政许可的农业机械、现有从事农机作业的人员进行管理，而应该在“一大片”、大农业、全过程、全覆盖，在现有的农机驾操人员与潜在的农机人员中做大做好文章。

3 重提农机有偿监理

国家惠农政策是执政理念和行为的文明体现。我省提出的农机免费监理是为民爱民的有效举措，越来越惠及更多的拥有农村先进生产力的农民，极大地推动了农机监理工作和农机化事业的发展。但是，在免费的问题上有待商榷。我认为，免费要有条件，对关键性的检审、培训、处罚等业务（措施）不能说免就免，要借鉴《新交规》的标准和公安交警部门的经验，该免检免审的就免，不该免的一律不能免。增强农机驾操人员的安全意识。所收取的规费一律上缴当地财政后，建议专款专用，比如用作安全生产评先表彰所需经费等。奖惩分明，有利于促进农机安全生产。

4 重提农机监理地位定位

农机安全监理职能在农业部职能分工中是属于农机主管部门的。严格来讲，农机监理机构没有明确的职能，以致农机监理的合法地位、经费保障、人员编制等问题悬而难决，基层单位无力开展安全监理工作。建议农业部就农机安全监理职能归属问题重新修改，并提交国务院予以明确。

5 重提基层农机安全管理网络化

农业机械走进千家万户，作业性、季节性、技术性强，农村道路、地理环境亦复杂，农机驾操人员的素质还不能适应新时期农机工作需要。为此，加大对基层农机安全管理责无旁贷、时不我待！由于农机监理机构未能也不可延伸到乡镇村，近年来乡镇农机管理站也基本合并到农业中心，并且农机管理兼职者主要围绕当地政府中心工作，很少顾及农机管理，所以形同虚设或名存实亡。加强基层农机安全网络建设尤为重要，迫在眉睫。

2014-09-11）