砥砺前行中的农机安全监理风雨路—— 年经历感怀农机安全监理 年

湖北省农机安全监理总站 任耀武

2011年8月5日，我到省农机安全监理总站报到上任，现在已有3个年头了。到任不久，我就收到了新中国农机监理第一人——北京监理站程真老先生自费撰写的自传。我一晚上就看完了，非常感动，受益匪浅。对全国农机监理的“前世姻缘”有了一个轮廓了解，其工作的心酸苦辣有了深刻印象。2014年正好是我省农机监理30年，30而立，自传自话，也把我们湖北农机监理人的心路历程述诸笔端，以启后人，应为有益之事。于是，我倡导编写一部《湖北农机安全监理三十年》，此动议得到了大家的一致认可。2013年正式全面启动这项工作，全省农机监理人纷纷响应，我看了许多监理老前辈和同仁的文章，让我长见识，见精神，知不易，受激励。湖北农机监理30年，既是成长史，也是心酸篇，既是奋斗史，也是励志篇，个中体味，悲欢哀乐在心头。这正是我提此意的初衷，过去既往已成历史，开辟未来是我们的责任担当。修志留史，写人写事写感情，激发全省农机监理人的“正能量”。3年农机安全监理的工作经历让我这个新人完成了对湖北农机监理30年的“时空穿越”。

1 今与昔

读程真老先生的自传，我知道了北京市从1954年就在全国率先开展了农机监理工作，那时候叫拖拉机管理站，他第一个从事拖拉机管理，也就是全国农机监理第一人。全国各地普遍建立监理机构是在1984年，根据国务院国发〔1984〕27号文件。我省也是1984年成立的监理总站。2014年，应为全国农机监理30年的大庆之年。农机监理发展史就是一部斗争史。围绕拖拉机的管理，包括后来的农用车管理，农业部、公安部、交通部就在不断角力，最后还是公安部门“胜出”，农业部门争取到了拖拉机包括农用车的委托管理权。2004年《道路交通安全法》出台前后，对拖拉机管理权“争夺”到了“白热化”程度，各省农机监理站长聚智聚力，全面开展了“危机公关”，最终在《道交法》中确定了农机监理机构对拖拉机、联合收割机管理不完全的“挂角”职能，解决了农机监理执法的法律地位问题，但留下了执法管理诸多桎梏。现在，各地农机监理机构和队伍基本保持了，对拖拉机、联合收割机的管理已不存在争论了，但在多功能（变型）拖拉机（过去叫农用车）的问题上还没有理清，还在纠结之中。全省农机监理机构和队伍在不断变化的政策环境中受到冲击和影响，曾一度十分艰难，虽然现在已度过了最困难的时候，但日子过得仍然很辛苦。随着国家发展现代农业的步伐加快，我坚信农机监理的明天一定会更美好。

2 是与非

这几年，我到了全省大多数站所，进行了一些面对面的接地气的调研，了解了一些在办公室听汇报所不能掌握的实际情况，对我教育很深，触动很大。印象最深的就是我们许多地方的监理站长在尽职尽责工作中干“违法”的事，最为典型的是2012年云南丽江“2.24”农机安全事故造成利川市监理站4个人“全军覆没”，因违法全部被判7年到20年的重刑，他们都50多岁，快退休的人了，而且州所长也被问责了。据我了解，前些年其他地方还有一些站长也被判刑，还有孝感、咸宁、荆州等大多数地方的县市站长都有“免于刑事处罚”的宽大处理。检察机关都是以偷逃车辆购置税罪而提起公诉，主要是在多功能（变型）拖拉机管理上，而这个问题在法律上是值得探讨的问题。撇开法律问题不谈，我们基层站长主观上是为了工作，为了单位，为了生存，由于我们基层站大多是自收自支的事业单位，主要靠“收费养人”，曾经有的县市站都养有几十人，最多的有“一百零八将”。现在形势变化了，找农民收费很难，找农民交税也不易，在没有完税的情况下办了牌证而“违法犯罪”，真是令人痛心。我们许多事业单位没有经费可以不做事、少做事，而我们监理站要履行对农机安全生产的监管职责，安全大于天，不做事要问责，做事因法律不完善又要问罪。真是有一种说不出来的郁闷和悲悯。

3 法与理

农机安全监理的执法依据主要是《道路交通安全法》和《农机安全监督条例》，但这里有一些法律困惑直接影响我们执法行为和执法效能。主要是于法通于理不通，合理而又不合法的问题突出。一是路与田的困惑。拖拉机主要以田间作业为主，但不可能不上路，有的还可能从事运输。《道路交通安全法》界定上道路拖拉机安全管理职责赋予公安交警部门，农机监理机构只管田间作业安全，看似各管一段，边界清楚，实际上，不可能分清，理不通但合法。现实的结果是该我们管的管不住，该交警管的不愿管；二是机与车的困惑。《道路交通安全法》明确交警管车，农机监理管机，车与机看似很好区别，不交叉，实际上还是有“打架”的问题。主要是过去的农用车，现在的多功能（变型）拖拉机，这种机型就像城市电动车一样，这种自行车与摩托车间的变种，因有需求而大量存在，多功能（变型）拖拉机在机与车之间的变种，也在农村有很大市场而存在，现实的局面是有的都在管，有的都没有管，很多问题都出在此，主要是因为机与车在车辆购置税和交强险的法律规定不同而造成的。现在，许多农民机手希望、愿意我们管，但我们管在法律上还是依据不足。我在德国、法国等欧洲国家看到，现在，科技进步快，拖拉机不仅信息化、自动化水平高，而且大型化、多功能化，不仅马力比汽车大，而且田路运输一体的挂车比货车尺寸还大，这是拖拉机发展的趋势和方向。我们现在以马力、尺寸划分机与车还是值得商榷的；三是权与责的困惑。农机监理对拖拉机安全负主责，但管理权限和管理链条并不完整，有办牌办证的权力，没有上路违章违法处理权，有权的不用，没权的有责，造成有牌有证与无牌无证一样的怪现象，直接影响对拖拉机的安全列管。有掌握事故的职责，没有处理事故的权力，造成有责任到现场，无权力处理的尴尬。

4 内与外

我们与交警做同样的事，但差别很大。我通过学驾照的切身体会主要是几个优势。一是法律完善的优势。同是适用《道路交通安全法》，交警的法律授权是全面的，管理链条是完整的，我们是缺失的，不完善的；二是执法手段的优势。交警有处罚权和司法权，装备整齐完善，保障有力优厚，而我们什么都缺，什么都少；三是执法队伍的优势。交警不仅有完整的上路执法民警，还有大量协警，不仅有外勤，还有内勤，而且执法与牌证管理各有机构和队伍，有强大的后台服务作支持，我们是人少力量弱，“一摸带十杂，烧火带引娃”。全省算帐，不算协警，一个交警约管800台车，而我们要管1200多台拖拉机，还不算收割机等；四是管理对象的优势。交警管的主要是城镇居民、职业司机和有素养的职场人，相当素质和技能水平高，而我们管的主要是农民和兼职司机，而且分散广泛，管理成本高，难度大，不仅缺安全知识和技能，还缺安全意识和习惯，有的不讲法也不讲理；五是信息化的优势。交警对机动车管理信息化水平让我们望其项背，现在，交警上路执勤随时随地能迅速查清机动车的所有信息，指挥调度中心能随时随地即时掌握交通流量和事故现场动态信息，能第一时间判断处理到位。驾驶员培训、考试全面电子化、自动化，合格不合格，电脑说了算，人说了不算，提高了培训、考试的效果、效率和公平性。

5 新与旧

农机监理30年风雨路，前行的方向在哪里？因循守旧，走传统老路？事实证明，执法为收费，收费为养人的路已是此路不通。现在，首先是政策不允许，执政为民的体现就是执法公职人员要靠纳税人供养，就是吃财政饭，不能“抢食农民的饭”，而且农民也觉悟了，我们也抢不到这一口了。所以机构性质应回归“正途”，再不能是“自收自支”了，业务管理免费监理是发展方向，我们要向“惠农政策的路线上走”，走与交警不同的路。现在，交警不仅财政保障好，而且还有市场，各地机动车培训、考证异常火爆，社会资源不断加入到其中，促进其行业的良性发展；而我们培训难、考证难，“政府不政府，市场不市场”，改变这种局面就是政府主导，财政埋单，农民受益。因为这是我们政府对长期做奉献农民的反馈和补偿，错了也是对的，再多也不为过。管理要创新，多年来，我们因农机保险的困局所逼，创出了一条新路—农机互助保险，化解了我们多年来的难题。不仅解决了我们农机安全管理在事故处理上的难作为的问题，而且推动我们真正把管理寓于服务之中，做到了执法为民，真心为民，农民用300多面锦旗表达了他们的认可和褒奖，现在的农机监理机构俨然成了“机手之家”。同时，我们要思考农机监理新形势下的“顶层设计”问题。法律要接地气，真正管用，体现“三农”的特殊性；程序要简化，体现便民，真正好管理，体现机手的特殊性；手段要先进，体现科学，真正好操作，体现农机的特殊性。