公安县基层农业推广体系建设改革工作现状、问题及建议

公安县农业局 陆 明 侯平荣

公安县基层农业推广体系建设改革工作现状、问题及建议

公安县农业局 陆 明 侯平荣

1 基本情况

公安县是一个以粮、棉、油生产为主的农业大县。版图面积2257 km2，16个乡镇、328个行政村，3 277个村民小组，现有耕地面积120.5万亩(1hm2=15亩)，常年农作物复种面积260万亩左右（其中：常年粮食播种面积140万亩、棉花种植面积45万亩、油菜种植面积57万亩），总人口103万人，其中农业人口75万人。

自国家实施基层农业推广体系改革以来，全县各乡镇党委、政府及其农业专班严格执行政策，认真组织实施，特别是加强县、乡两级农业技术指导员队伍建设，有效发挥农业（水产、畜牧、农机、能源）等行业科技示范户作用，增强示范、辐射效应，大力调动了广大农民的生产积极性，稳步、快速提高农业规模化效益等诸多方面起到了不可替代的重要作用。截止目前，全县基层农业推广体系建设改革已覆盖到了大农业中的“种植、水产、畜牧、农机、能源”等五大领域，科技示范户总数达到了1480户，技术指导员148人，16个乡镇均有种植业、水产养殖业、畜牧养殖业、农机服务科技示范户和技术指导员。据不完全统计，全县各个行业的技术指导员每年进村入户开展专项技术指导达150天以上、帮助科技示范户解决实际问题平均2～3个；科技示范户为周边群众实施产业指导、示范达3次以上。这些科技示范户中有的是以合作社社员身份，以专业合作社为服务平台实施示范、引领，为周边农户开展各种服务，提供技术支撑，在行业生产中发挥他们的优势，展示了应有的风采，赢得了良好的赞誉。

1.1 县、乡两级农业技术指导员队伍已经形成，工作开展日趋规范

根据建设要求，全县上述行业的县、乡两级技术指导员已经形成网络，建立了完备的信息资料库。一是以行业为单位建立了指导员工作体系，从组织机构上保障了各个行业技术指导员队伍的相对稳定；二是分行业订立了完备的指导员工作职责和相应的培训、推广及科技示范户责任制度，使技术指导员、科技示范户的责、权、利更加清晰、准确和合理；三是严格按“两册”填写要求开展入户指导，从手册填写和实地抽查两者结合来考评技术指导员、科技示范户的工作，使其名副其实地达到指导、示范效果。多年来，我们认为，公安县各个行业的技术指导员大多较好地履行了自己的工作职责，在重要农业生产环节实施了有效的技术指导，得到了科技示范户和当地政府部门的充分肯定。章庄铺镇农机技术指导员蔡华，在2014年早稻集中育秧期间为该镇6户农机科技示范户顺利过好早稻集中育秧关而依据该镇的气候、土壤及其它主要辅助条件，专门利用手机短信平台及时向示范户提示了集中育秧必需的“垅厢宽度、硬（软）盘摆放、播种密度、表土覆盖厚度”等重要技术参数，为上述农民真正掌握早稻集中育秧技术，满足机械化大规模插秧奠定了可靠基础。此外，他还定期到机插秧田块展开跟踪调查、适时对机插秧田间管理提出合理化建议，为该镇农民顺利完成机械插秧5000亩面积作出了应有贡献。

1.2 科技示范户的引领作用正在显现，辐射带动效果越来越好

基层农业推广是否成功最重要的检验标准首先是看技术指导员的指导是否有创新型思维和实用性成果；其次是看科技示范户的辐射、带动领域是否越来越宽，群众的生产和科技热情是否真正被调动。带着这些问题我们同样实施了认真的走访调查，综合为以下几个方面：

（1）许多示范户为能成为全省为数不多的科技示范群体而引以为荣，其发展农业经济、带动周边群众致富的责任感不断增强。由于大部分科技示范户都具有初中以上文化程度，平时热爱学习技术，敢闯敢干，在当地颇具一定的科技和经济头脑，他们中间有的是种植能手、养殖大户、机械操作巧匠，在农民中间有很高威望。为了尽科技示范职责，有的不惜在重要生产环节为别人实施技术指导，有的大胆投资新型农机科技装备发展生产，还有的不惜帮助特困群众实施资金和物质装备支持，帮助他们度过了许多生产难关，为全年粮食及其它经济作物增产丰收立下了汗马功劳。

（2）积极带头参与国家新型职业农民及其它专项技术培训，其理论水平和专业技术越来越高。2013年，公安县总计完成国家下达的“阳光工程”培训计划4 050人；其中新型职业农民培训200人，专项技术培训2050人，职业技能培训1800人。在上述培训任务实施期间，各乡镇科技示范户踊跃参与，且学习态度严肃认真，在培训班上切实起到了带头引领作用。通过新型职业农民培训，涌现出一批敬业为农、奋发有为、锐意进取的先进典型，他们的经营、管理素质提高，现代农业发展理念提升，推动了我县现代农业的发展。一是新技术应用“创示范”。通过水稻专业培训，极大地促进了全县水稻集中工厂化育秧、机械化插秧进程。如甘家厂乡杨家厂村的农机科技示范户李云却不惧寒风，每天往返于2村行程10 km，按时完成了规定的培训时间和任务，他不仅做到了勤学好问，而且还与一同参训的农机同行切磋农机操作技艺，积极鼓励一些村民大胆投资，购买新型农机装备开展农机作业而得到了学员的积极响应。在他的影响下，本班学员中就有刘玉炳等5名学员在2014年5月间总计投资15万元（不包括国家农机购置补贴25万元）各自购回了新型水稻插秧、耕整、联合收割等大型机械设备实施机械化作业，为双仁村粮食生产添加了强有力的装备保障，而刘玉炳在2014年早晚稻机插作业经营中实现创收3万元（机插300亩），所购置的插秧机2年之内就可收回成本。学员李生华，通过学习后，在自己承包地发展再生稻核心示范区，并进行机插秧、集中育秧示范，带领周边农户建立1000亩连片机插秧“一种两收”再生稻技术示范样板；二是土地流转“创规模”。如毛家港镇汪洋学员，以前主要从事粮食收购和加工，参加职业农民教育培训后，极大地激发了他的生产积极性和开拓创新，2013年以每亩1000元/年，跟农户签订15年土地租用合同，流转耕地800亩，投资50万元，修路建渠，搞土地平整，建标准粮田，种植粮食作物，形成生产、收购、加工一条龙规模化经营。毛家港张家湖村吕朝亮学员，以前种植120亩都觉得压力很大，参加新型职业农民教育培训到外地考察观摩后，又以各种形式流转土地215亩。目前种植水稻230多亩，蔬菜20亩，订单高粱70亩，在原有收获机、旋耕机的基础上，又投资7万元添置大型“洋马牌”插秧机，彻底实行全程机械化规模化生产，降低了单位面积的生产成本，提高了土地的产出效益；三是调整模式“创效益”。闸口镇50名学员通过参加新型职业农民培育教训学习后，改变传统思想观念，调整产业结构，优化种植模式，积极发展瓜——稻、菜——稻、麦——稻、油——稻连作和虾稻共作等模式。全镇以新型职业农民学员为主体的农户种植西甜瓜面积达到了5000亩，比2013年增加2400亩；辣椒面积达到了3 000亩，比2013年增加1200亩，虾稻共作面积扩大一倍。还有麻豪口镇月湖村的侯为学员，参加新型职业农民培训，通过到潜江考察学习小龙虾与水稻共作养殖技术，改进种养殖方法，当年40亩稻虾共作面积获利16万元；麻豪口镇黄岭村的学员段道坤，通过参加培训后再增加11亩虾稻共作面积，全年26亩稻虾共作面积获利11万元，亩产达4 000元，比2013年亩产增收1500元。以上典型学员的事例都是通过新型职业农民教育培训，改变传统思想，创新现代农业经营管理理念，提升专业技能素质获得的丰硕成果。

（3）一大批科技示范户带来的社会及经济效益不可低估，前景广阔。一个地方，一个单位（其中包括国家机关、企事业单位的干部职工）和广大农民都要树立正气和积累“正能量”。实现农业现代化同样需要正能量，只有正能量浓烈，正气浓厚，我们的国家、我们的产业才会强盛和兴旺。实施基层农业推广体系改革以来，我们有一大批示范户克服了各种困难，在各自生产领域勇于探索，付出了平常人难以想象的艰辛，终于收到了理想成果。2012年4月，以公安县浩瀚农机专业合作社李云为代表的12户示范户，在合作社领导的引导下成功跨过“县门”，远赴国营三湖农场开展“订单式”水稻机播服务，一次性为该场实施中稻机播作业5000亩，其作业质量、服务态度给农场干部职工留下了深刻印象。他们的事迹还被中央电视台农业专题节目以现场直播方式向全国直播，在社会各界引起了强烈反响。农业种植、水产养殖、节能降耗、畜牧疫情防控等行业类似情况也数不胜数。因此，基层农业推广体系改革恰逢其时，大有可为，完全可以作为农业、农村改革中的头等大事实施布局，常年坚持，永久进行。

2 基层农业推广体系改革建设中存在的主要问题

2.1 认识不足，措施不硬

几年来，尽管按照改革要求各部门相继做了许多工作，包括成立专班，组建队伍，实施考评，结账兑现等等，表面上看没有出现原则性问题。但从农村现阶段总体现状来看，农业推广体系改革仍然有较大空间和工作潜力，要充分利用与挖掘，尤其是工作专班在认识与措施上需要动脑筋、练内功。所谓动脑筋就是要把基层农业推广体系建设改革工作从农业大局的高度进行认识。一要把科技示范户的培养和选拔作为改革工作的首要落脚点实施跟进；二要把科技示范群体作为农村经济发展主战时的“侦察兵”和“尖刀连”进行煅造，而决不能不负责任地认为是“完成国家下达的大农业中的一般性任务、临时性工作任务”。

2.2 力度不强，效果不佳

主要是对科技示范户的物化补贴额度太低，示范引领积极性没有整体调动起来。根据现阶段的农资及生活消费总体水平来讲，国家每年给予科技示范户平均150元物化补贴实在太少，以致于少的可怜，不能为这些农业科技示范户解决任何问题。

2.3 队伍松散，责任不力

基层农业推广体系改革的成效还是在于是否有一个强有力的领导及其监管体系，有一个高效务实和敢抓敢管的工作专班，还要有一支高素质的专业技术指导队伍。几年来的实践，上述问题越来越明显，也越来越集中。事实证明，哪里的技术指导员认真负责，则哪里的科技示范户示范、引领作用就发挥的很好，他们在周边农民的感召力和凝聚力就越来越高。反之，那里的科技示范、带头引领就是“死水一潭”，无任何生机，更谈不上活力。

3 建议

基层农业推广体系的改革工作是当前国家支持和扶持三农的具体体现，为使这项改革成为农村的一项“知民意、聚民心、添活力”的惠民工程，农业主管部门应高度统一思想，再添新的举措，确保改革成功。

（1）要自上而下建立扎实可靠，网络健全、功能完备的管理体系，切实做到年初有计划、年中有督办、年底有考评，把建设改革各项任务指标严格落实到责任单位和全体科技示范户中间去。

（2）要对县乡两级指导专家及指导员队伍实施教育、培训、管理，加强对其素质教育和业务指导规范，利用各种奖惩手段督促其有所作为，以过硬的技术和优质的服务拉动产业发展壮大，为农村经济更好更快发展提供强有力体系支持。

（3）要对科技示范户的扶持“下猛药，出重锤”。要让真正起到示范、引领作用的科技示范户政治上得到荣誉，生活上得到关心，物质上得到实惠，不让他们“吃亏”。具体要在农村党、团员发展上优先考虑他们；在物化补贴标准上大幅增加，以每年不低于1000元标准实施补贴。

（4）要提高科技示范户准入门槛，不搞“大锅饭，平均粮”对一些科技示范实力不强，在当地起不到示范、引导作用的对象实行淘汰出局，确保体系的纯洁、公平、务实。

（5）要畅通信息通联，对省、市、县各类典型，人物风采应及时发布，有条件的可适当组织指导专家、技术指导员、农场主、合作社、龙头企业负责人异地考察、观摩，采取多种形式和措施强化基层农业推广体系改革工作，真正使这项工作成为新形势下农村的一项全新、过硬的经济增长点。

2014-08-20）