洪湖市农机普查试点工作卓有成效

洪湖市农机局 叶爱琼

洪湖市农机普查试点工作卓有成效

洪湖市农机局 叶爱琼

为准确掌握全省农业机械数量及管理状况，湖北省农机局决定在洪湖等10个县（市、区）开展农业机械普查试点工作。根据鄂农机管发[2014]27号《关于开展农业机械普查试点工作的通知》文件精神，受湖北省农机局委托，洪湖市农机办从8月1日至9月12日，选择洪湖市曹市镇和龙口镇2个乡镇进行普查。整个普查工作分为宣传动员、组织实施、核查回访、总结成果4个阶段。由4名班子成员各带一个小组，历时42天（其中入户调查27天），派出4辆普查工作用车，共投入16名普查人员采取分片包村、进村入户，对8类农业机械逐户逐台进行核实登记。截止目前，所有工作已全部完成。

1 普查乡镇基本情况

1.1 曹市镇情况

曹市镇共有34个村民委员会，现有耕地面积58 354亩（1hm2=15亩），其中水田面积44 518亩，旱田13 836亩。户总人口59 766人，其中农业人口53 666。农户数10 755户，其中农机户1985户。农村劳动力38 387人，其中外出务工人员7 854人。经普查2013年年末农机总动力24 775kW，各类农机具3 799台套。其中大中型拖拉机125台，小型拖拉机54台，手扶拖拉机1092台，联合收割机84台，插秧机90台，油菜直播机18台，机耕船13台，耕整机1275台，大中型配套农机具197台，小型配套农机具851台，玉米小麦播种机0台。

1.2 龙口镇情况

龙口镇共有33个村民委员会，现有耕地面积69 336亩，其中水田面积49 197亩，旱田20 139亩。总人口48 299人，其中农业人口43 853。农户数11850户，其中农机户2186户。农村劳动力29 113，其中外出务工人员4 779人。经普查 2013年年末农机总动力 30 156kW，各类农机具3 451台套。其中大中型拖拉机89台，小型拖拉机161台，手扶拖拉机1873台，联合收割机88台，插秧机4台，油菜直播机8台，机耕船9台，耕整机64台，大中型配套农机具92台，小型配套农机具1053台，玉米小麦播种机10台。

2 资金使用情况

2个试点乡镇共用普查经费52215元。其中：曹市镇使用普查经费24 925元，龙口镇使用普查经费27 290元。

2.1 曹市镇普查费用：

（1）普查培训动员会：1300元

（2）普查人员生活补助：8 100元

（3）燃油费：4 825元

（4）租车费：6300元

（5）村组人员工作补贴：3 400元

（6）资料费：1000元

2.2 龙口镇普查费用：

（1）普查培训动员会：1200元

（2）普查人员生活补助：9 720元

（3）燃油费：4 045元

（4）租车费：8 025元

（5）村组人员工作补贴：3 300元

（6）资料费：1000元

3 主要做法

3.1 加强组织领导

为做好此次农业机械普查工作，我办成立了由农机办主任廖启国为组长，分管副主任为副组长，各科室及推广站、监理站主要负责人、乡镇服务中心主任为成员的领导小组。全面负责普查工作的组织协调和指导，并筹措安排普查工作经费。制定普查方案，确定普查乡镇、明确普查范围、普查工作要求及注意事项。领导小组下设4个工作专班，由4名班子成员各带一个小组分片包村具体组织普查实施。

3.2 明确普查范围及职责

除省局安排的对大中型（14.7kW以上)拖拉机、小型方向盘式拖拉机（14.7kW以下）、手扶拖拉机、联合收割机（方向盘自走式、操作杆自走式）、插秧机、油菜直播机进行普查外，我办增加了机耕船、耕整机（含微耕机、中耕追肥机）、小麦玉米播种机及配套机具等机具的普查。提出了普查填报技术要求：一是严格按照报废年限填报。拖拉机报废技术条件：大中型轮式拖拉机使用年限超过15年的；小型拖拉机使用年限超过10年的；手扶拖拉机使用年限超过12年的。联合收割机报废技术条件：自走式联合收割机（含方向盘式和操纵杆式）使用年限超过12年的。达到上述年限的拖拉机、联合收割机即使在用也按报废机车填报。没有达到上述年限但已没有使用的仍按在用填报。插秧机和油菜直播机由于目前国家没有报废年限标准，按使用5年以下和5年以上分别予以统计；二是一个户主有多台机具的必须一台一台进行登记；三是农机合作社拥有的机具是社长名下自购的登记在社长名下，是社员的统计在所在村的社员本人名下；四是纳入了牌证管理的填写牌证号。同时对普查人员提出具体要求：一是普查人员必须是农机工作人员（局机关、推广站、监理站和乡镇农机管理人员）；二是普查经费开支严格按照省农机局文件要求；三是普查人员必须采取进村入户形式开展普查登记。并要求做好普查日志，详细记录每天调查多少户和登记多少台。

3.3 强化培训，统一口径

一是组织普查专班人员进行了普查知识培训。详细讲解了省局统一制作的普查登记表、汇总表，我办自己设计的机耕船、耕整机（含微耕机、中耕追肥机）、小麦玉米播种机及配套机具等机具的登记表和汇总表以及入户登记表。让普查工作人员完全掌握普查表格的逻辑关系及计量单位，确保普查口径的高度统一和基础数据的全面准确；二是在曹市、龙口2个乡镇分别召开了普查动员培训会。对此次普查的目的、意义、方法、普查范围和时间安排进行了说明，积极争取2个乡镇共67个村委会及村民对此次普查工作的支持与帮助。同时在乡镇普查动员培训会上每个村明确一名普查工作联络员，协助4个普查工作专班做好入户普查登记工作，确保这次普查数据真实有效、可信、可用。做到不漏登不重登。

3.4 交叉检查，查漏补缺

4个小组入户登记结束后，先进行一次自查。再进行交叉检查。即由一个小组分别随机抽取另一个小组的2个村进行相互核实。对核查中发现的问题做好记录并和另一个小组及时进行信息反馈，从而确保普查数据的准确。

3.5 建立台账管理

对普查的农户做到一户一档，一村一台帐。同时对普查资料全部实行电子档案管理，从纵向、横向、平衡、逻辑等方面对统计数据进行校验，对于异动数据进行倒查，分析原因，查找问题，及时修改，确保数据质量。

3.6 做好“四个”结合

农机普查过程中，坚持做到与党的群众路线教育相结合；与购机补贴政策落实相结合；与提高农业机械三率（上牌率、检验率、持证率）相结合；与当前的重点业务工作相结合。

4 普查反映出的问题

4.1 普查时间太紧

此次普查从宣传动员到统计汇总只有42天，入户普查时间只有27天，电脑登记汇总时间除开节假日不到5天，实际有效工作时间更短。因农户不在家、机具外出作业或与外乡镇合伙购买无法准确登记以及电脑操作人员大意等原因难免存在错登漏登现象。

4.2 普查机具不全

在省局规定普查的机具基础上，我们增加了机耕船、耕整机、配套农机具、玉米小麦播种机等。但是还是有比如水产机械、畜牧机械、植保机械、设施农业、农田基本建设机械、农副产口加工机械、打捆机、拾禾机等来不及普查。

4.3 核算方法不好把握

省局农机普查工作方案中明确工作目标是想通过在10个县市的试点普查，推算全省主要农业机械拥有量、作业量及管理状况。而洪湖想通过2个乡镇的普查推算出全市的农业机械拥有量、作业量及状况却没有一个科学的计算方法。即使推算出一个全市的数据也没有权威性。经与统计部门联系他们也无法给出一个法定的计算与核算方式。

4.4 普查经费有限

受省局委托，并安排我市普查工作经费3万元。但是实际普查实施过程中，即便严格控制开支，仍使用普查经费52215元。占用了我办行政经费22215元。

4.5 农机装备结构调整不到位及发展不平衡

洪湖自2005年开始实施购机补贴政策，希望通过购机补贴政策的引导解决“三多三少”的问题。但是此次普查发现此问题依然没有解决，购机补贴政策没有得到有效发挥。农民购机从众心理依然存在，购机没有进行市场前景预测及对新技术新机具选择与使用的积极性不高。主要农作物耕种收3个环节农机作业依然不平衡，粮食生产全程机械化“最后一公里”的烘干环节2个乡镇都是空白。

4.6 普查数据与年底统计数据有出入

洪湖统计年鉴上 2013年年末曹市农机总动力57 121kW，龙口镇农机总动力52282kW，而此次普查曹市镇2013年年末农机总动力24 775kW，龙口镇农机总动力30 156kW。因此即使加上没有普查的机具，统计年鉴上的数据也远远大于此次入户普查的数据。

5 几点体会与建议

此次普查虽然只有短短的不到一个半月时间。但是收获不小，感想很多。

（1）农机工作人员专业知识更新迫在眉睫。此次普查我们共抽调16名工作人员，虽然在入户普查前我们经过了培训，但还是有一部分工作人员对部分农机具的名称型号、配套动力、主要用途、工作原理、使用年限、作业成本、马力与kW换算等不清楚，更不用说考虑复种指数推算作业量及农机化作业水平以及主要农作物的各生产环节的关键技术知识。建议采取多渠道、多种方式加大对县乡两级所有农机人员业务知识的培训，真正使我们的人员都成为农机工作的行家里手。

（2）电算化装备和运用保质保量地完成了此次普查工作。此次普查后期数据处理，由于全部使用电子计算表格，一是一些错误的数据、不符合逻辑的数据，计算机会给不出结果或给出另一个结果，帮助工作人员找出原因及时纠错改错。对数据的调整带来了极大的方便；二是大大提高了汇总速度。如果由人工统计汇总难以在短短的几天准确地完成；三是提高了农机工作者的统计知识及电算化技能。通过此次普查我们发现县乡两级统计电算化知识培训势在必行。特别是乡镇管理人员既是技术推广者，到了年底又是年报统计员。统计年鉴农机拥有量及农机作业情况原始资料数据就是由他们提供。建议采取项目补贴的方式，为基层农机服务中心装配计算机及相应的软件系统，并有针对性地举办培训班，让基层农机工作人员尽快掌握电子平台报送与电算知识。

最后，此次普查，正值高温酷暑时节，普查人员早出晚归，与转变农机化管理人员工作作风相结合,以实际行动践行党的群众路线。“走基层、转作风、送服务”。借助此次普查现场解决农民购机补贴落实过程中存在的问题；在田间地头现场对农民进行技术指导；现场解决农机产品质量投诉；现场办理农机牌证和年检手续，对无证驾驶人员尽早安排参加培训、考试、发证等工作。对“黑车非驾”拒不办理牌证和年检的，依法整治。小小普查，赢得了广大人民群众大大的认可。

2014-09-15）