山西资源型经济转型对策研究

张慧敏 暴丽艳

摘 要：面对当前严重的全球环境问题、资源压力问题，世界各国政府均在积极探索可持续的经济发展方式，绿色经济、低碳经济、可持续发展等，都已成为世界各个国家的战略发展之首。山西作为我国最大的能源重化工基地、中部重镇，其资源型经济转型发展的走势对“十二五”期间国家战略的全面实施具有非常重要的现实意义。也基于此，2010年12月，国务院批准山西成为全国最大的全省域、全方位、系统性进行资源型经济转型综合配套改革试验的国家级试验区。结合山西实际提出一些切实可行的协调措施。不仅为山西资源经济转型制度创新奠定重要的参考基础和实际价值，更对国内其他省份的经济转型发展制度创新与战略研究提供有益的帮助。

关键词：资源型经济 经济转型 对策

中图分类号：F207 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）02-146-02

资源型城市是指随矿产资源、森林资源或石油资源的开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。改革开放初期，资源型城市作为工业化发展的重要组成部分，为国家、城市的发展提供了大量能源、资金。但由于资源本身储量的有限，随着时间的推移，资源型城市如果一直依赖这种经济发展方式，必然会走向因为资源枯竭而经济衰退这条路。所以为资源型城市重新谋求发展之路成为了当前城市发展的一个重要问题。

山西省是典型的煤资源省份，其中以大同、阳泉、晋城最为典型。经过近50年的大规模建设山西的能源产业规模已经发展的相当成熟，并取得了显著的成就。但同时环境也受到日益严重的压力，引发了一系列的经济和环境问题。如何解决资源型城市发展中普遍存在的问题，如何实现城市的可持续发展，成为了如何实现“山西新型能源和工业基地”的战略目标，实现山西经济可持续发展的一个重要课题。

一、山西煤炭资源型城市现状

山西素有“煤炭之乡”之称。山西煤炭资源不仅储量丰富，而且由于山西的地质条件，煤炭资源的开采环境也非常好。随着山西经济的发展，煤炭工业不仅在“量”上发生了变化，在“质”的上面更是发生了深刻巨变，煤炭工业成为山西名副其实的第一支柱产业。据统计，煤炭工业收入占到全省可用财政收入的50%以上。也正是煤炭工业的发展，使得山西成为了一个切切实实的煤炭资源型城市，也使得山西不可避免的有了大多资源型城市所面临的问题。

二、山西煤炭资源型城市发展中的主要问题

1.经济结构单一，对煤炭产业依赖过重。近几年，在国内能源、原材料市场需求快速增长拉动下，山西以煤、焦、冶、电为代表的重工业发展优势得到充分发挥，重工业占全省工业比重不断加大。重工业占绝对优势地位，轻工业被挤出的趋势十分明显。山西企业生产的产品大多属于能源型，科技含量非常低。同时，在生产的过程中环境污染程度也日益加剧。

2.开采技术落后，思想观念落后。山西目前的生产活动始终围绕着资源的开采与加工。生产活动大多集中在开采技术、安全生产等方面。在煤炭加工转化方面也还是集中于传统的：筛选、洗选、炼焦、发电这些方面。而工人的知识和技能也还是局限于煤炭开采与加工方面，对于其他高技术、科技含量的技能掌握程度非常低。

同时，由于山西长期存在的指令性、计划性生产经营规章制度和管理体制，导致自上而下各级管理人员的思想逐渐僵化，缺乏创新精神。不能够及时分析市场信息，墨守成规。受这种文化的影响，山西的大多数企业家包括当地居民在内，把“煤炭经营”作为了山西的唯一出路。认为山西的老板就全是“煤老板”。人们的主观意识就不敢或不愿意从事其他产业。主要采取保守策略，稳中有升，仅仅追求自己任期内的企业发展和经济赢利，不敢进行大规模的经济变革和产业升级。

3.生态环境问题突出。煤炭资源型城市以煤炭资源产业结构为主体，属于典型的线性经济。它是建立在对煤炭资源大量开采和消耗基础上的，属于典型的“高投入、高消耗、高污染”的传统发展模式随着山西煤炭资源的过度开采，山西的生态环境破环非常严重：水土大量流失，雾霾天气加重等问题都日益影响着人们的生活。

三、山西资源型城市可持续发展对策分析

众所周知，煤炭是一种不可再生资源，随着人们挖掘时间的积累总会有枯竭的一天。因此山西资源型城市现在或者不久的将来也面临着“矿竭城衰”的危机，那么如何解决这一问题呢？关键是要寻找一条适合山西自己的可持续发展道路。

1.政府引导。政府的强制性制度变迁在产业转型过程中的作用是不容忽视的。政府作为一个城市发展的领头羊，就要在经济发展转型的总体设计上全面把关，从宏观上积极促进山西的经济转型。在这一方面，山西政府已经作出了一些努力。比如2010年12月，国务院批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区；山西省委、省政府随即提出了转型跨越发展的战略目标和思路，出台了包括《山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》等。可见，要想转型成功，首先政府要正确引导，积极发挥宏观协调的作用。

2.积极发展优势特色绿色产业。根据山西目前的发展情况，山西要进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育现代化产业体系，首先，要着力引导劳动力就地就近转移就业，大力承接、改造和发展一批低能耗、低污染、低排放的绿色劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。二是积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。三是依靠发达城市的力量，与其实现对接，在现有高新技术产业开发区和产业“孵化园”的基础上，进一步促进绿色创新成果转化。四是我们可以利用山西其他优势资源，比如农产品等建立新的发展思路。

3.改善生态环境，多途径解决就业矛盾。对于山西资源型城市因资源过度开发带来的生态环境问题，应该采取一些积极有效的措施进行改善，要避免走以前那种“先污染，后治理”的老路，运用标本兼治的办法，从根本上改变生态环境的状况。对已经遭到破坏的环境，我们要下大功夫进行改造、修复以及人员的积极安置。这只是补救措施，我们还是要从根本上改善环境。比如，我们可以通过加大宣传，提高公民的环境意识；我们可以通过转变产业结构，积极进行产品的升级来减少污染物的排放；本着生产与治理两不误的原则，生产与治理同时进行，采取“对号入座“，谁污染谁治理的办法。总之，要通过多方努力，提高城市的服务能力，提升其综合实力。

山西长期的煤炭工业发展，使得山西劳动力大多集中在重工业领域。一旦进行产业改造，必定造成大量下岗失业人员，他们就成为了社会不安定的重要因素。对此，应本着以人为本的精神，在进行城市经济转型时，把创造更多的就业岗位，安排下岗职工再就业，解决他们生活实际困难作为根本出发点。把创造新的就业岗位和提高下岗职工的素质结合起来，以解决结构性失业现象。在结合国家政策的同时，山西还要制定一定的地方性政策法规，促进更多下岗人员就业。只有个人、企业、各级政府共同努力，多种途径开拓就业门路，才能从根本上解决山西资源型城市的就业问题。

[本文为山西省哲学社会科学规划课题：SZS201101山西资源型经济转型制度创新的空间扩散与协调模式研究。山西大学商务学院院级课题：2012060基于心理契约的知识型员工管理实证研究。]

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[6] 国家发改委国土开发与地区经济研究所.山西省资源型城市经济转型模式及利益补偿机制研究[R].2005

[7] 孙毅.资源型区域绿色转型的理论与实践研究.东北师范大学博士论文，2012

（作者单位：山西大学商务学院管理学院 山西太原 030000）

（责编：贾伟）