浅谈石化企业如何预防和处理群体性突发事件

●惠沈阳

浅谈石化企业如何预防和处理群体性突发事件

●惠沈阳

近年来，随着石化企业改革的不断深化，各类深层次矛盾和问题不断显现，石化企业稳定局面面临着前所未有的挑战。有效预防和处理企业的群体性突发事件，对维护石化企业的稳定和正常的生产经营秩序具有重要意义。在新形势下，石化企业应当以奋发有为的精神状态、扎实有效的工作措施、求真务实的良好作风，积极构建科学长效的群体性突发事件预防和处理机制，为推动和谐社会建设贡献力量，文章就此展开深入探讨。

石化企业 群体性突发事件 预防 处理

当前正处在改革发展的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，社会利益格局加速调整，人们思想观念深刻变化，社会组织开展日趋多样。这既给我国发展进步带来巨大活力，又必然伴生新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题也集中显现。近年来，随着石化企业改革的不断深化，各类深层次矛盾和问题不断显现，石化企业稳定局面面临着前所未有的挑战。有效预防和处理企业的群体性突发事件，对维护石化企业的稳定和正常的生产经营秩序具有重要意义。在新形势下，石化企业应当以奋发有为的精神状态、扎实有效的工作措施、求真务实的良好作风，积极构建科学长效的群体性突发事件预防和处理机制，为推动和谐社会建设贡献力量。

一、正确认识群体性突发事件产生的原因及特点

群体性突发事件在各种矛盾中最为敏感、最为复杂，而且涉及的范围越来越广，参与群体越来越多且越来越复杂，处置难度不断增大。目前，石化企业总体保持了和谐稳定的局面，但群体性突发事件还时有发生。

分析其产生原因，一是社会转型期存在的矛盾引发群体性突发事件。随着石化企业改革的不断深化，协解人员、劳动家属、改制企业人员的利益分化势必发生，在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突，从而引发群体性突发事件。二是少数职工群众法制观念淡薄引发群体性突发事件。当出现利益矛盾或纠纷时，少数职工群众误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能通过信访或法律程序得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。三是少数基层干部的不良作风引发群体性突发事件。少数管理人员作风浮漂、敷衍塞责，不去宣传群众，不会做群众工作，工作方法简单，对群众反映的问题麻木不仁，该处理的不处理、该告知的不告知、该答复的不答复，使有些问题得不到及时解决。四是解决问题的工作机制不完善引发群体性突发事件。有的职能部门漠视群众疾苦，在日常工作中，不充分考虑和解决群众的合理要求，导致矛盾升级;有的等到发生了群体性突发事件才想办法解决存在的问题，给群众造成了错觉，导致群众对基层单位、职能部门的不信任，把上访、聚众闹事视为谋求解决问题最直接的、最有效的途径。

群体性突发事件通常具有以下几个特点：一是先兆性，群体性突发事件一般有明显的预兆，开始可能会先有一部分人小规模分散上访，或者出现联名信、呼吁书，然后才导致有关人员进行串联、筹划、经费准备等。二是聚众性，群体性突发事件容易把具有相同遭遇、相同观点的人卷进队伍，使聚集人数逐渐增大；随着事态发展，还会形成有组织、有计划的分工和周密的行动部署。三是复杂性，群体性突发事件由于反映的问题比较复杂，涉及面广，部分信访人又要求过高，接待处理难度大，难以形成使上访群众普遍满意的意见。

二、及时稳妥处理群体性突发事件

处理群体性突发事件是一项极为复杂而敏感的工作，当前的群体性突发事件都是一种以非正常手段为表现形式的突发性过激行为，但群众要求往往也同时具有一定的合理性，属于新形势下人民内部的矛盾。因此，在遇到突发性事件时，应本着“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，灵活运用各种方法，依法及时处理职工群众反映的信访问题，防止事态扩大。

1.摸清情况，研究措施。一旦发生突发事件，必须以严肃认真的态度、雷厉风行的动作、积极稳妥的措施、扎实有效的工作，果断及时地加以处置。主要领导干部要立即赶赴现场，亲临一线、靠前指挥，快速掌握情况，信访人上访活动的过程，例如摸清他们由何处而来，是否到别处上访过，是否由其他部门接待处理过，处理的结果如何，谁是上访群众中的牵头人等。摸清情况后，就要立即研究具体工作措施。如：集体访反映的问题是由哪个部门主管并及时与其取得联系，同时将有关情况立即报告本单位和有关单位的领导；请集体访群众派出代表（5人以下）反映相关诉求；请集体访发生地的领导前来共同研究劝返；同时还要与公安部门取得联系，做好治安防范工作等。

2.控制事态，教育转化。对于已经出现的集体上访，要慎之又慎地进行处理，防止矛盾进一步激化。一讲感情。坚持相信、团结和依靠上访群众的大多数，不把群众置于对立面。把反映问题视为群众对组织的信任，把解决好集体访当作勤政为民的具体体现，带着对群众的深厚感情去处理问题。二讲政策。党的政策和法律是代表广大职工群众的根本利益的，要坚信绝大多数职工群众是通情达理的，只要讲明、讲透政策，严格按照政策和法律办事，矛盾一定会得到缓和、化解。三讲策略。接待过程中，首要的是稳定群众的情绪，控制局面。特别是在上访群众情绪激烈的情况下，更要注意工作方法，以静应动，以“冷”制“火”，耐心听取群众意见，让群众把话讲完，为进一步做劝返、劝散工作创造条件。

3.突破核心，转化矛盾。任何集体访，都不是个人一时冲动的行为，都有引发、酝酿、计划、组织的过程，都有共同的需要和核心人物。在接待处理群体性突发事件时，要善于抓准核心问题和核心人物，把工作的重点放在突破核心上面。对核心的诉求，各部门表态的口径要统一，态度不可模棱两可，含糊不清，以防止群众发生误解。对核心人物，要明确向其表明组织对待群体性突发事件的基本态度，告知他们只能在法律政策范围内进行信访活动，不能越轨。

4.严肃法纪，追究责任。在一般情况下，只要不构成危害社会的后果，对群体性事件的组织者和参与者都不必追究责任，对情节轻微的过激行为，也主要用说服教育的方法，予以引导。但是在社会上也确实有些人怀着不良目的，打着集体访的旗号，煽动不明真相的群众扰乱工作秩序、破坏社会治安，对这些人则必须依法追究责任。在处理过程中，要向职工群众说明为什么处置的理由，以争取多数群众的理解和支持，这样有利于解决问题和稳定群众。同时，对决策失误、滥用职权、不作为引起的群体性上访，严肃追究单位主管领导和直接责任人的责任。

5.主动公开，引导舆论。胡锦涛同志指出：“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力。”群体性突发事件常常成为舆论关注的焦点，在处置群体性突发事件的过程中，特别需要主动争取舆论支持。在现代社会，新闻传媒对社会各方面的影响越来越大，也越来越快。“谣言止于真相”。要注意发挥新闻媒体的作用，争取让受蒙蔽和不明真相的群众尽早知道真相。因此要主动配合记者的采访，适时适度地将能公开和应该公开的事(案)件真相通过新闻单位公布于众，体现企业办事的光明磊落，获得社会各界群众的认同，从而提高政府的公信力。

三、超前预防群体性突发事件

应对群体性突发事件既要治标，更要治本。只有站位全局抓好信访稳定工作，在企业内部营造团结奋进、文明和谐的良好氛围，才能真正避免群体性突发事件的产生。多年来，中原油田在稳定工作源头治理方面进行了积极探索和实践，从未发生过群体性事件，总体保持了和谐安定。

1.着力抓好经济发展。做强做大油气主业，不断提高油田的控制力、影响力和带动力，实现持续健康发展，是油田信访稳定工作的重要物质基础。要紧紧围绕油田发展战略目标，扭住生产经营中心任务，转变发展方式，加快发展步伐，不断增强经济实力，推动油田在新的历史起点上实现新跨越。要加快油田主业发展，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，开阔思路，敢于打破已有的思维定式，在勘探理论和方法上有创新和突破，确保油气储量和产量的有效接替。石油工程技术服务既是搞好油气生产的重要保证，又是油田发展的重要支柱。近年来，中原油田持续加大市场开拓力度，实现了国内市场和海外市场的新突破。要保持良性的发展态势，就要坚定不移地推进市场开拓战略，突出做优做强，实现市场在优化中扩展，效益在优化中提高。

2.努力维护职工利益。职工是企业的主人，是维护企业稳定的参与者、实践者和推进者。要牢固树立以人为本的思想，全心全意依靠职工群众办企业，把职工群众支持不支持、拥护不拥护，高兴不高兴、满意不满意作为各项工作的出发点和落脚点。加强民主管理，是依法治企的具体体现，是维护职工利益的重要手段。要坚持和完善职代会制度，大力推进厂务工作，让职工说主人话、办主人事、尽主人责；完善平等协商和集体合同制度，努力发展和巩固和谐劳动关系。就业是民生之本。要坚持把促进失待业人员就业作为维护企业稳定的大事来抓，广泛开展“送观念、送政策、送技能、送信息、送服务”活动，努力为失待业人员面向社会就业创造条件。扶助困难群体，是维护企业稳定的现实需要。要进一步完善帮扶解困机制，构筑多层次的生活保障体系，不让一户困难家庭吃不上饭、不让一名特困户子女上不起学、不让一名患大病职工看不起病。

3.大力做好预警防范。始终保持高度的敏感性，坚持抓信息、抓苗头、抓倾向，努力做到早发现、早控制、早解决。在社区和基层队（站）设立稳定工作信息员，在特殊群体中设立“耳目”，形成上下贯通、层层覆盖、反映灵敏的预警系统。建立、完善稳定工作台账，对存在不稳定倾向的重点人员登记造册、分类管理，做到了底数清、情况明，为有的放矢开展工作创造条件。同时，实行重要决策、重大改革政策出台的信访稳定评估制度，对可能引发的稳定问题进行事前评估，超前预测、积极应对。在有关政策实施前，充分发挥企业报纸、电视和网络的作用，通过板报、橱窗、宣传栏等多种形式，对职工群众加强政策宣传，解疑释惑，使他们加深对有关政策的了解和掌握，正确对待利益关系的调整，从而以平和的心态对待生活，以良好的状态投入工作。强化宣传和教育引导工作，引导广大职工群众识大体、顾大局，自觉珍惜和维护来之不易的稳定局面。大力宣传《信访条例》、《治安处罚法》等法律法规，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，做到依法信访、有序信访。

4.稳妥处置信访问题。当出现不稳定问题时，回避和退让不可能解决问题，反而会扩大矛盾。在处理信访问题的过程中，始终坚持以政策为依据，不回避矛盾，不妥协让步，使信访问题的处理一步到位。做好初信初访，落实首问负责制，力求一信一清、一访一清，防止来信转变为来访，初访发展为重访，提高初访化解率，努力减少存量、控制增量、降低总量。着力解决突出信访问题，定期梳理本单位的信访问题，对成因复杂、时间跨度长、涉及面广的问题，运用领导包案等办法，集中力量妥善化解。对职工群众反映合理合法的问题，要抓紧解决；对合情但不合理或政策不允许的问题，要讲明政策，疏导职工群众；对政策不明确的问题，要积极向上反映情况，及时答复职工群众；对个别有意破坏社会稳定的人要予以揭露，依法处理。对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆堵塞、阻断交通等采取过激做法的扰乱信访秩序行为，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

[1] 王和平.保稳定努力提高应对突发事件能力.海南日报,2009.5.26

[2] 论法院如何强化信访工作.濮阳法院网，2013.6.13

[3] 王建春.试析石化企业当前信访工作存在的问题及对策.经济师，2009（7）

[4] 黄原光.浅谈农村群体性事件的成因及应对措施.科学之友，2010（1）

（作者单位：中原石油勘探局社会化服务管理办公室 河南濮阳 457001）

（责编:贾伟）

F270

A

1004-4914（2014）02-286-02