排水行业在特许经营模式下运营与管理的几点思考

●石建民

排水行业在特许经营模式下运营与管理的几点思考

●石建民

特许经营下排水行业如何更好地实现稳定、健康发展，就是要不断实现精细化管理，组建精湛的技术人员队伍，创造优质化服务，从而全面打造精致产品。只有这样才能使排水行业更好地适应社会经济的发展需要，才能实现排水行业消除污染、造福人民的宏伟目标。

城市管理 排水行业 特许经营

随着我国经济体制改革的不断深入与发展，市场经济的浪潮不断冲击着社会的每一个角落。事业单位作为深化经济体制改革的重点，进一步向企业化转变，逐步走向市场化运营已成为社会经济改革、发展的必然趋势。

排水行业作为社会公共事业的重要组成部分，多年来，在城市的发展建设、美化环境、消除污染、防汛抗涝等方面起着非常重要的作用。当然，同时我们也应该看到，排水行业大多数是由事业单位性质的污水处理厂所组成，而其员工人数较多、人员素质参差不齐、机构臃肿、机械设施、设备老化等问题严重制约着排水行业的发展，也难以适应于社会经济发展的需要；并且，由于多年来给财政带来较重的负担，运营成本逐年增加，有限的财政资金，已不能完全保证其的正常运营和污水的深度处理和再利用，排水行业特许经营模式就是在这样的社会发展的背景下营运而生的。

特许经营是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。简单地来讲就是投资者以股权的形式收购买断某种经营权，以合同的形式从事经营活动获取相应利益的投资模式。而排水行业特许经营就是指投资者以合同约定的形式，进行投资改造从而获取一定年限的污水处理运营权利，并以此获得其经济效益的一种合作方式。

排水行业特许经营模式是排水改革的重要举措，也是一种新型的市场运营方式。面对一个新的运营方式，排水行业的改革，污水处理厂将如何在这种特许经营模式下实现良好的运营与管理，笔者认为应从以下几个方面着手：

一、转变观念，尊重实际，以人为本，完善制度，实现精细化管理

投资者的目的是为了产生经济效益，而被投资者在产生经济效益的同时，同时还具有兼顾社会效益的责任。当然，二者的目标是明确的，就是如何才能处理好污水，使污水的水质、水量等各项指标达到既定的要求。

我们应该清楚地认识到：排水行业的最大实际就是由国营转变为民企或私企。人们的观念转变需要一个过程，行为规范调整也需要经过一个不断适应的阶段。同时我们也必须看到：大多数的污水处理厂已运营20余年，人员老化，设施、设备陈旧老化，特别是思想还一直停留在吃财政的阶段。而通过特许经营模式改革后，人员减少了，工作强度增大了，自动化程度增高了，员工们一时难以适应现代化生产运行的要求。鉴于这种情况，就需要在管理方面有一个循序渐进的过程。因此，就要强调以人为本，完善制度。以人为本是做好管理的基本原则，“没有规矩不成方圆”，制度则是做好精细管理的根本保证。以人为本，是在尊重人、依靠人、为了人的基础上，更好地发挥其主观能动性。制度则是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。人们的主观能动性需要正确的引导和规范，制度是最直接而最有效的办法。制度不仅是鼓励先进的重要手段，而更是鞭策后进的重要措施。制度应来源于实际应用于实际，制度的制定是在实践工作中不断总结、提炼和完善的。让我们了解一个真实的实例：彬彬集团公司是一家名列全国百强，曾创下全国服装行业利税总额第一的企业。现已经成为以生产和销售“彬彬”牌西服及系列服饰为基础，以金融、房地产、国际贸易等产业为导向，全方位开拓、多元化经营的股份企业集团。在它的起步阶段，也同样走过一段不平凡的路程。1989年，当作为彬彬集团的负责人郑永刚，刚接管该企业的时候，全厂300多人已经是资不低债，难以为计。郑永刚上任后，深入车间、班组，与工人们一起吃住、一起工作，在了解了实际情况后，制定了一系列考核奖惩制度和考核办法，制定出了三大部分的考核检查表，不断细化制度内容，把这些考核、扣分、奖惩，分别落实到各个部门；并由有关部门检查、执行，把检查结果，与每个员工的工资、资金挂钩，做到奖罚分明。他还打破了8级工资制，改为全新的计件工资制，除按产量件数计算工资外，还赋予产品质量、文明卫生、劳动纪律、安全生产、设备保养等几项指标一定分值。通过这样的严格考核，为后来彬彬西装走向知名名牌的道路打下了扎实的基础。

二、挖掘、引进人才，培养重视人才，组建精湛的技术人员队伍

现代企业的竞争就是人才的竞争，就是技术力量的竞争。这一观点，已得到越来越多人们的共识。无论哪一个企业，人才和技术力量都是企业生存发展的立足之本。而精湛的技术队伍则是技术力量最集中的表现，精湛的技术队伍是指具备和组建一支精湛的技术力量。对于特许经营模式下的集团公司来说，它是专门的技术部门，由投资方各子公司选出来的技术骨干组成。作为集团公司的经济、技术管理最重要的组成部分，不仅能为各个项目公司的安全、稳定运营服务，更重要的是为公司下一步目标，如：项目的立项、研发、设计、施工管理、经济核算的合理性论证服务。在组建技术队伍之后，还要注重对技术人才进行系统和定期不定期的教育和培训，使其能充分发挥应有的作用。排水企业最根本的指标是指水质、水量指标。水质指标的实现是靠各生产工艺的正常运行而实现的，设施、设备既要符合设计要求，又要按运行规范正确运行；同时，各生产工艺间的技术参数、运行时间还要相互调节和配合。当然，有些技术参数、工艺的操作和间隔时间是靠管理者的经验和技术测试来实现的。污水处理中，水的来源分为工业污水和生活污水及雨水，由于其成分不同处理的工艺及方法上也有所不同，即使都是工业污水，其中的成分也不尽相同。这就需要技术的分析和测试，采取相应的解决办法。作为投资方及其被投资运行的排水企业来说，如果不具备相应的技术队伍，那么从选项上来说就是盲目的，在工艺的设计上就没有发言权，在设备的选型、设施的施工上就是被动顺从的，在工艺的调整、运营上就是瞎蒙乱撞的。这样的投资、运行又如何保证污水处理的质量和得到收益呢？因此对于在特许经营模式下的排水企业来说，组建精湛的技术队伍对排水企业的快速、稳定发展起着非常重要的作用。

三、提高认识，树立目标，争创优质服务

在特许经营的模式下提高认识，就是要正确的导向和把握职工的思想，使职工明白自己的职责和应遵守行为的规范。树立目标，就是让职工清楚地意识到由事业单位转为企业后，自己的命运是同企业的效益连在一起的，干不干一个样，干好干坏一个样的思想应彻底改变。要较快地适应现有的生产管理环境，牢固树立竞争意识，为企业发展创造出更大的效益。优质的服务是指投资方如何能在同行业作出自己的特色，最大限度地做好我们的本职工作。检验的标准就是能否得到企业职工的满意，能否得到当地政府的肯定，是否能达到经济效益和社会效益的双丰收。当然，要做到精良的服务就必须具有精明的领导和精炼的队伍做后盾，必须牢固树立稳定、长远发展的思想。同时，精良的服务还体现在对社会的影响力和社会的知名度两个方面，没有好的服务，就一定不会有精致的产品；没有好的服务，就一定不会有好的声誉，也就一定不会有好的市场竞争力。因此我们工作的出发点就是要提倡服务第一，用户至上。为了实现集团公司的总体目标，做好项目公司自己的各项工作就显得更加重要，它不仅是集团发展的根本保障，也将是开拓新市场、做好大市场、产生好影响的根基和羽翼。

四、开拓创新，市场渗透，全面打造精致产品

产品是一个企业劳动成果的最终体现，也是一个企业持久发展的生命线。对于排水行业来说，处理的污水就是它的产品，而精致产品就是要保质保量。保质是前提，对于排水行业来说，保质就是净化的污水要符合国家及地方的各项水质指标要求；而保量就是要符合设计能力，最大限度地提高污水的处理量。我国是一个水资源相对困乏的国家，如果能加强处理后的污水（即中水）的重复利用，必然对减少污染，缓解水资源的短缺有着非常重要的意义。所以，要进一步加强技术研究和技术开发，不断提高中水的利用率和运用范围；同时，对污水处理后产生的污泥进行深化加工，可以生产出其附属产品，达到变废为宝的目的。希望集团是被国家工商行政管理局等权威机构评为“中国500家最大私营企业第一名”、“中国最大私营制造企业百强第一名”企业集团。上世纪80年代末90年初，刚刚起步的希望集团，面对全国兴建的几十家中外合资的饲料企业，它的压力是何等的大。为了更好地做大做强企业，希望集团采取了以质取胜，以价促销的发展战略。投资200万元创办了“希望科学技术研究所”，拿出300万元建饲料厂，投资400万元聘用高科技技术人员搞科研。经过一次次试验，终于研究出希望牌新饲料，在降低成本和使用效果方面在同行业中遥遥领先，并且在价格促销方面又略胜一筹。因此立刻就取得了市场的认可，使那些曾经在中国饲料业中占有绝大多数比例的“洋饲料公司”一个个纷纷落马，逐步成为中国饲料产业的龙头企业。之后，希望集团又不断发展壮大，涉及食品、建筑、房地产、电子、商贸、金融等领域，成为了全国最大的私营企业。

总之，从排水行业的发展来看，如何走向市场化管理，如何改变现有污水处理厂事业单位性质的现状，特许经营模式下的这种经营方式，不能不说是一种比较好的尝试。特许经营下排水行业如何更好地实现稳定、健康发展，笔者认为就是要不断实现精细化管理，组建精湛的技术人员队伍，创造优质化服务，从而全面打造精致产品。只有这样才能使排水行业更好地适应社会经济的发展需要，才能实现排水行业消除污染、造福人民的宏伟目标。

[1] 王勃（导师：沈超红）.合约和创业绩效的关系研究.中南大学硕士论文，2008.6

[2] 谢洪山，范涛.中餐品牌与特许经营问题分析与对策.职业，2013（4）

（作者单位：太原市排水管理处 山西太原 030000）

（责编：若佳）

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