河北省农村新能源技能人才培养工作实践与思考

孙振锋

农村新能源是农村的新兴产业和朝阳产业，技能人才队伍是保障农村能源产业发展的关键和基础。随着农村新能源技术推广任务的逐年加大，我省农村新能源人才逐渐凸显出总量不足，结构不合理，整体素质偏低等问题，已严重影响新能源产业的迅速发展。为此，亟需研究和探索出新的技能人才培养对策和机制。

一、农村新能源技能人才培养现状

农业行业特有工种职业技能鉴定站（农业260站）于2000年6月批准设立，由河北省新能源技术推广站承建，鉴定范围包括沼气生产工、太阳能利用工、生物质能利用工、农村节能员、沼气物管员等5个工种，涵盖了各个工种的初级至高级技师5个级别。截止到2013年底，我站的考核鉴定工作覆盖了全省11个地市的160多个县（市、区），累计考核鉴定并取得证书的技术人员达到了15250余人，其中技师250名，高级工1000名，中级5000名，初级9000名。为我省的“农村沼气国债项目”、“百万农户沼气建设行动计划”、“秸秆成型燃料炊事采暖示范项目”、“退耕还林项目”、以及“国家绿色能源示范县建设项目”的建设实施提供了重要的技能人才保障。2006年被农业部评为“全国优秀农业职业技能鉴定站”。2007年，我站列入了农业部第一期“全国农业高技能人才鉴定体系建设项目”，对办公设施、鉴定仪器进行了配备，使各项管理制度得到了加强和完善，极大的改善了我站的鉴定评价条件，强化了鉴定手段，促进了我省农村新能源行业高技能人才队伍建设。

二、农村新能源技能人才培养存在的问题

1、人员文化水平低，结构不合理

由于许多青壮年劳动力涌向城市打工，导致新能源技工老龄化问题十分严重，这部分人群大部分是小学和初中文化，有的甚至是小学都没毕业，总体素质偏低。按技工级别分析，我省的技工队伍中技师占1.6%，高级工占6.6%，中级工占32.8%，初级工占59.0%。按技工文化程度分析，大专以上文化程度的占1.8%，高中文化程度的占31.2%，初中及以下文化程度的占67.0%。按年龄分析，40岁以下的占 15.5%，40～50岁的占60.3%,50岁以上的占24.2%。

2、人才总量不足，流失严重

从现有的人才队伍来看，一方面，技能人才数量与农村新能源的发展速度不相适应，存在人才总量不足的问题。截止2013年底，累计建成户用沼气320万户，大中小型沼气工程300余处，推广生物质炉具35000余户，建设沼气物业服务网点8000余处。而经培训真正从事新能源的技工人才不足30%，技术推广和管理任务十分繁重。另一方面，新能源行业工作比较辛苦，收入又比其它行业偏低，随着城镇化的进程，农村劳动力流动呈上升趋势，大部分培训人员外出打工，造成人才流失严重。

3、农村新能源技术培训亟待加强

目前，部分市、县政府部门和领导还没有真正认识到人才是第一资源，没有把人才作为资本来运作，缺少对人才的渴求感和危机感，对农村人才工作的政策不问、不优，对引进人才工作提供支撑和保证的力度不够。随着我省沼气建设由户用型向大中型进行转变，秸秆能源利用技术大规模发展，太阳能热利用技术普及推广，形成了新的工作局面，对各类技工的需求量也随着任务大幅增加，为此对现有技工进行升级和技术更新培训亟待加强。

三、产生问题的原因分析

1、工资收入低，工作难以为继

由于政策的原因，优秀技工在收入得不到保障，导致技术推广与服务跟不上。比如建设一口沼气池建设时间需要5—6天时间，加上宣传发动、边建边停、农忙时耽搁等因素。一名技工年建沼气池30—40口，每建一口按350元工资计算，年工资在1.6万元左右，减去全年沼气建设的差旅费，实际收入在1万元左右。而同比在当地建筑技工日工资120—150元，年收入在35000元左右，现在户用沼气在全国都处于收缩期，建设任务更小，沼气技工与建设技工相比年收入差距越来越大，年老的技工可以说是勉强度日，确实无法满足技工养家需要。而且建设沼气池是计件工资，建设工作不连续，收入低是不争的事实，造成技工流失的主要原因之一，迫使部分技工外出打工或转入装修和房地产等高工资行业。

2、工作环境差，社会地位低

沼气生产技工长期与水泥灰砖、人畜动物粪便为伴，哪里脏就在哪里钻，环境又脏又臭，工作又苦又累，没有穿过干净衣服，特别是在新池建成时的首次填料和用过一段时间以后的沼气池大出料时需要技工跳进池中作业。因此，专门从事沼气建池与后期服务管理的技工往往都是“晴天一身土，雨天一身泥，四季一身味”，同时也不同程度的受到社会上部分人包括农户的偏见和歧视。

3、重视程度不够，政策措施不健全

目前，农村新能源人才培养缺少统一的发展规划，多数培训机构为自收自支事业单位，工作经费十分有限，培训规模和能力受到制约。财政没有设立专项培训资金，由于培训的对象绝大多数为农民，其自愿掏钱参加培训的积极性不高，培训工作开展存在一定难度。

四、加强农村新能源技能人才培养的建议与对策

当前，推进农村全面小康、发展现代高效农业对加强农村实用人才开发工作提出了更高的要求。要建立和完善农村实用人才培训体系，建立科学化、制度化、网络化的农村实用人才管理服务体系，形成有效的政府有关部门共同开发农村实用人才的协调机制，努力建成一支与经济社会发展相适应，“数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全、创新能力较强、带动作用明显”的农村实用人才队伍，为该市新时期农村经济和社会发展提供强力的人才保障。

1、加强领导和协调

成立农业行业职业技能鉴定领导小组，由省委组织部牵头，农业、人力资源、财政部门参与。办公室设在农业部门，具体负责农业行业职业技能鉴定工作的开展。农业行业内部坚持行政管理和技术支持相结合，不断完善农业职业技能鉴定“三元制”管理模式，明确领导、指导、实施三类组织机构的职责任务。建立起横向联、纵向统、条块结合，内外协调，职责明晰，分工合理，顺畅高效的运行机制，创造一个宽松的工作环境。

2、由省政府出台相关政策，设立财政专项补贴资金，用于农业职业技能鉴定机构对农村青年人才开展免费职业技能鉴定的补助金。并以省政府名义出台《河北省农业行业职业技能鉴定补贴资金管理办法（试行）》，明确补贴范围、补贴对象，补贴原则，资金管理等，确保农业行业职业技能鉴定补贴工作有章可循，有据可依。同时建立培训、鉴定与使用相结合，并与待遇相联系的激励机制，充分发挥职业资格证书在用人、任职、待遇中的激励作用，调动农村青年人才学技术、学业务的积极性和自觉性。

3、以省政府名义出台关于对农村青年人才进行免费职业技能鉴定的实施方案。同时广泛筹集资金，完善职业标准、鉴定规范、鉴定试题和培训教材等基础性工作。

4、由省政府协调，为农村劳动力培训阳光工程、农村劳动力转移培训等与农村人才教育培养有关的涉农项目安排配套资金，用于对农村青年人才实行免费农业职业技能鉴定，进而促进我省农村青年人才培养。

5、五是强化鉴定质量。抓好职业技能考评员，督导员和管理人员队伍建设，提升3支队伍素质，进一步完善职业技能鉴定体系。树立“社会效益第一、鉴定质量第一”的观念。从规章制度、约束机制和操作程序上严把职业技能鉴定质量关，树立农业行业职业技能鉴定良好的社会形象，确保职业资格证书的权威性和含金量。