三明学院省特色专业电子政务课程实验教学改革探讨

许勋恩

(三明学院，福建 三明 365004)

一 问题的提出

伴随着信息社会的发展和经济全球化的快速推进，传统政府在公共事务管理过程中表现出较多的不适应，如何改变政府“低效、高成本”的通病，建设公开、透明的阳光型政府与高效政府成为全球政府改革浪潮的重要议题。在“新公共管理理论”的影响下，西方政府借鉴企业客户导向的价值理念和经营模式，运用现代信息技术，探寻政府办公方式的变革。在社会公众对低效政府抱怨之下，政府寻求通过电子与政务工作的结合，实现政府业务流程的优化重组推动政府办公方式的变革，为社会提供全新的服务模式。

党的十六大提出“改进政府管理方式”，为我国政府职能转变指明了方向，也为我国电子政务建设提供了政策支持。我国自1999年倡导政府上网以来，电子政务取得较大发展，特别是在信息公开和民主监督方面发挥越来越重要的作用。但总体来说，我国电子政务作为政府改革的试点工程，处于发展的起步阶段，不可避免地会遇到诸多理论与实践问题。为了解决上述问题，迎合社会对电子政务的需要，促进电子政务的发展，全国很多高校相继新增电子政务课程或者成立了电子政务专业，开始培养电子政务专业人才。三明学院于2008年开设本科专业政治学与行政学(电子政务方向)，开设电子政务相关课程，后又把电子政务作为该专业必修课程开设，提高其在课程体系中的地位。2011年电子政务专业作为三明学院省特色专业申报成功，标志着三明学院该专业建设向前迈出了重要的一步。2012年5月，政治学与行政学专业(电子政务方向)又获得福建省财政厅“专业综合改革试点”项目支持，这标志着三明学院该专业办学水平的跨越发展。但是在电子政务教学过程中，如何改变国内文科专业教学过程中的通病：“重概念定义、轻实务操作，重教师传授、轻学生参与的课堂结构式教学”，如何真正体现省级专业特色，培养出服务能力强的“应用型”人才，是摆在学校专业建设过程中所面临的重大现实问题。

二 三明学院电子政务实验教学存在的问题

1．没有建立专用的电子政务实验室。

由于场地和资金的限制，三明学院电子政务课程还没有建立一个真正属于自己的实验室。电子政务课程实验软件跟计算机教学模块、公共管理类教学软件系统均安装在学院公共机房，这样造成机房排课困难，实验教学软件利用率低下，减少了课程实验教学的机会，阻碍了电子政务“专业综合改革试点”的顺利推进。没有专门的实验室，只好用大部分时间进行理论教学，这种重理论教学的做法对学生电子政务实践操作能力培养极其不利，难以完成高素质创新性人才的培养目标。

2．部分学生的实验态度不够端正，动手能力差。

实验教学过程中部分学生实验意识淡薄，抱着玩的心态进入实验室，对实验教学缺乏足够的认识，并且存在认识上的误区，认为实验教学无关紧要。从历届本专业所做实验纪录可以看出，相当一部分学生均未完成实验任务，没有教师督促的话就容易做与实验无关的事情，比如上网聊天、看视频等。在实验教学中学生不能在实验中体会电子政务实验的精髓，不思考实验过程设计原理，对实验过程缺乏系统思考，只是为了完成实验任务从事实验操作；部分学生计算机基本操作能力比较欠缺，这样的实验教学不利于创新精神的培养。

3．实验教材缺乏，学生难以领会实验原理与过程。

电子政务是一门实践性课程，具有虚拟实践的特点。为培养学生的实践应用能力，通过实验教学，学生借助电子政务实验教学平台的模拟系统，在电子政务实验教学平台上进行政府业务流程模拟操作体验，加深对电子政务理论的理解和认识，增进对电子政务系统运行方式和基本操作方法的了解。由于三明学院是新建本科院校，缺乏实验教学的足够认识，加上没有专门的实验教学师资队伍，所以没有编写结合专业实际的实验教材，只好以南京奥派公司电子政务实践平台的实验指导书作为本专业的实验教材。这样的实验教材，没有对实验原理及实验过程进行相关的诠释，没有结合我校服务地方的需要，没有结合三明地方电子政务平台系统，造成教材过于空洞，脱离实际，一方面针对性不强，另一方面适用性不强，学生难以领会实验过程及其原理。

4．师资力量不足，缺乏相应的实验型教师。

电子政务专业作为三明学院新兴专业，从2008年开设该专业以来有了一定的发展。但师资力量不足，没有相应的实验型人才队伍，电子政务专业知识的学习只能停留在理论层面，而学生的动手能力没能得到相应的培养。现有师资队伍中主要由政治学与行政学研究室与数计系计算机专职教师构成，这种拼合式的师资队伍，对电子政务课程体系与知识体系缺乏系统的了解与把握，充其量只能完成拼图式的理论教学任务。这样的师资结构直接制约着实验教学的开展和实验教学目标的实现，制约了电子政务人才培养目标的实现。从2008年开设电子政务专业课程起，学校就购买了电子政务的教学软件。但是，既没有从高校招聘电子政务专业毕业的研究生来弥补师资队伍的不足，又没有政策支持、鼓励现有教师队伍转型，进行专业的电子政务课程培训，直接导致电子政务实验教学软件成为一种摆设，造成学校财力浪费，不能真正实现专业培养方案预定的目标，培养会操作的应用型人才。

5．实验教学管理体系建设滞后。

对于电子政务实验教学的管理，要综合电子学科与政务学科的内容及特点，构建科学有效的实验教学管理体系。目前学校只有《三明学院实验室管理制度或管理条例》，相关实验管理体系还不健全。制度的缺失导致实验管理的随意性与盲目性。例如，怎样安排实验课程？怎样设置实验项目？怎样组织实验？怎样选择实验教材？如何拟订实验报告？实验成绩如何评定？对于新建地方本科院校，诸如此类的问题都缺乏系统的思考，没有建立实验教学管理体系，无法实现用制度保证实验教学计划制定、实验教学运行管理、实验教学质量监控、实验教学工作评价的科学化、规范化。

三 三明学院电子政务实验教学存在问题的原因剖析

1．资金方面，学校对文科类专业开展实验教学支持力度不够。

长期以来，在高校教学领域存在着这样的观念：文科类专业教学就是纯粹的课堂说教，教学模式简单到“教师讲，学生听”。从学校近年来教学设施的配置可以看出，学校教学经费大量投入理工学科，文科所占比例偏低，并且政策支持上优先发展理科实验室建设，这是学校“重理轻文”错误的办学理念，也是缺乏办学效益的整体思考，是对文科类学生的不负责任态度与不平等对待，没有认识到实验教学是学生综合素质培养的必要环节，没有充分认识到文科类专业也同样需要通过开展实验教学来提升学生的就业能力。学生能力的培养要有教学基础设施作为保障，必须具有基本的实验室、实习基地，这样学生才能更好地理解和掌握相关工作流程。没有教学经费的投入与支持，单纯依靠教师在课堂上讲授理论知识，难以走出纯理论教学的怪圈，学生创新精神与实践能力的形成犹如无源之水，无本之木。教学经费投入的不足导致教师教学方式单一，教师一般都是讲授教材的理论知识，没有组织学生到相关行政服务中心进行电子政务方面的参观，去具体了解政府部门机构设置与政府业务的具体工作流程，很多学生都无法正确将所学书本理论知识转化为实际操作能力。实验教学是教学工作不分割的一部分，具有其自身独特的客观规律，作为学校教学管理部门，要重视实验教学，加大对实验教学的支持力度，为实验教学的顺利开展创造良好的实验环境 。

2．师资方面，制度缺陷导致现有师资力量素质不高。

三明学院作为一所新建地方本科院校，专业招生规模较少的客观现实造成师资队伍建设瓶颈。学校实行院系二级管理体制，实行院系定编定岗，这种人事管理体制缺乏师资的整体规划，不可避免地产生教学队伍的结构性问题。以电子政务专业电子政务课程为例，虽然多个院系开设电子政务课程，但由于每年只招生一个班级，如果系里专门配备一名电子政务专业教师，将影响其他急需专业教师或公共课教师的引进，而且一门课程配备专业教师成本过大，这也是导致电子政务专业办了五年还没有专业教师的原因所在。电子政务是信息化时代背景下的新建专业，由于我国社会信息化起步较晚，三明学院现有教师队伍个人教育经历缺乏信息化环境的熏陶，所以，师资队伍转型是弥补专业教师不足的有效举措。教师转型没有制度给予保证，没有出台教师转型的政策支持，因此在现有学院教师评价机制下，多数教师保持独立性，没有教师愿意转型，也不愿意涉足实验教学，放弃自己原有课程改教相当陌生的课程，主动承担电子政务课程的教学任务，这样造成教师对实验教学的抵触心理，教学质量低效不可避免。

3．教学观念方面，对实验教学存在认识误区。

理念决定行动。实验教学在整个教学体系中功不可没，它不单纯是理论课程的验证和补充，还承担着学生知识建构、技能培训、实践能力、创新精神培养的功能。三明学院电子政务专业开展实验教学的时间还比较短，在学校管理层、学校教师与学生之间还存在对文科实验教学认识上的误区。对于“如何管理好实验教学，为什么要开展电子政务实验教学，用什么样的方法进行实验”等基本问题，他们尚未形成比较清晰的认识。这样造成学校管理层不重视实验教学的投入，教师不愿意承担实验教学任务，不能静心地进行实验教学的研究，也没有动力进行实验教学改革的探索，学生实验态度不端正导致不积极参与实验教学的操作。因此，首先要解决实验教学观念问题，在思想上重视实验教学，在管理与教学实践中重视实验教学，研究实验教学，在学习过程中喜欢上实验教学。

四 加强三明学院电子政务实验教学改革的路径探讨

1．全校统一思想，形成合力推动电子政务实验教学的改革。

实验教学的改革，需要正确思想的指导，需要学校管理层、教师、学生统一思想，共同参与，形成合力才能全面推进。教学管理部门首先要加强对电子政务实验的支持与协调，对于教师与二级院系在不同场合下向学校教学管理部门反映文科实验教学中的问题，寻求学校的软、硬件的支持，要及时做好协调工作加以的解决。同时，作为实验教学的管理部门，可以从学校层面做好实验教学整体规划与管理，避免因管理因素造成实验教学无实验机房这样的人为错误，科学安排实验机房的开放时间，这样便于提高实验教学效果。教学管理部门一定要重视实验教学，研究实验教学，这样制定出的管理措施才能得到真正的执行，也不至于出现“外行”领导“内行”的错误。教师作为实验教学的具体组织者、引导者和实施者，一定要改变过去“放羊式”的实验教学态度。在正确认识电子政务实验课程体系的构成及培养目标，电子政务实验教学的知识结构与内容、实验教学与课程的关系的前提下探寻实验教学的改革。为了提高实验教学质量，教师要勇于从实验教学内容，教学模式、教学方法、教学评价方面进行创新。从目前来看，我国电子政务实践处在建设初期，相当部分内容无法在实践中找到相应的模板，这更要求我们的教师在工作过程中解放思想，勇于创新，通过创新解决实验教学过程中的瓶颈。针对学生实验教学观念淡薄，实验兴趣不高，通过增强实验的可操作性、可模拟性来改变这一现状。在实验内容上按照电子政务实施过程中不同业务流程和角色(政府、企业、公众)进行设计，让学生在实验平台上进行操作与模仿，以改变学生长期形成的实验教学无用的观点，提高学生实验的自觉性。

2．构建学科实验教学体系，合理定位电子政务实验教学。

课程实验教学是课程的需要，也是学科建设的需要。一个学科讲究课程体系的建设，也应该考虑实验体系的构建。就三明学院政治学与行政学管理专业来看，目前主要还处在课程实验建设层面，还没有从学科实验体系建设高度来看待每门课程实验。为了加强文科实验教学，促进实验教学的规范化、科学化、制度化，应该着手构建实验教学体系。实验教学的教材体系建设、实验教学体系的标准及学分制建设、实验教学的考核方法和评价体系、实验室标准化管理及运行模式的科学化、实验教学体系的内容整合与相互关系等都是实验教学体系构建要加以考虑的内容。从专业建设层面来定位每门课程实验教学，依据专业建设需要来合理设置各课程实验教学的开设以及开设的时间顺序。政治学与行政学在课程开设顺序上出现的各种怪象，比如，2011级政治学与行政学专业大学一年级第二学期就开设电子政务课程，在没有行政学、政治学、计算机应用能力，公文写作知识的前提下，这样的开课造成学生学习知识的困难，这是课程体系定位不清造成的直接结果。电子政务实验课程定位有助于解决学生在电子政务实验中的动手能力差和难以入手的问题，比如计算机操作实际上是电子政务实验教学的前提实验，电子政务实验中涉及政府电子招标采购内容需要在行政管理学课程中加以解决，在电子政务实验中应该只是一个温习过程，否则可能会在实验中难以把握重点。

3．解决师资瓶颈，打造一支高素质的实验师资队伍。

高质量的实验教学效果必然需要配备高水平的实验教师队伍，优秀而稳定的教师队伍是实验教学体系的主导者，也是实验教学能否顺利开展的重要保证。电子政务是一门综合性实践课程，其内容包括政治学、行政学、管理学、计算机、公文等学科知识，是一门综合多学科知识的“融合”课程。目前三明学院的师资难以胜任培养学生电子政务综合素质和实践创新能力的要求，不具备开发综合性实验和设计性实验的素质与能力。从学校现实情况来看，从事电子政务实验教学的专业教师，要么本身是计算机专业的，要么就是从事行政管理研究的，基于教师专业研究背景的不同，电子政务课程体系的教学成为一种“拼大饼式”教学，难以确保知识的系统性与整体性，这样有可能偏离了电子政务教学“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的初衷。因此，学校要以省财政厅的电子政务“专业综合改革试点”为契机，针对电子政务实验师资较弱的现状制定教师引进或培训规划，从解决师资结构性问题的高度，做好紧缺专业教师的招聘与培养，化解实验教师师资队伍的瓶颈问题。学校可以就大学实验教学的基本特点与基本理论，根据现有教师专业教育背景组织相关培训，或协助软件提供商对实验软件的使用进行培训，选派教师到政府相关部门学习，接触电子政务实践操作原理，到政府操控中心的后台去了解整个电子政务实践运作。

4．争取有利于实验教学改革的社会环境。

实验教学的改革是对原有教学方式方法的变革，是教学质量工程提升的重头戏。实验教学改革是一项重大工程，涉及学校实验教学管理体系、实验教材体系的构建及师资瓶颈的妥善解决。改革的成功与否，在于政府、企业、社会、公众参与与支持。推进学校电子政务实验教学改革，不能局限于学校层面，应该回到社会层面中寻找突破口。政府是社会众多资源的拥有者与协调者，应该发挥政府部门的资源优势，为学校电子政务发展提供良好的政策环境，为解决实验教学的实验设备、实验教师编制不足的问题提供经费支持。企业凭借人力资源优势为学校研发适用的政务模拟系统、不同角色的电子政务实验情景与数据等，供教学参考使用。电子政务管理机构可以展示运行中的政务平台，提供学生专业实习的平台，为学生理论与实践的结合创造条件。学校方面应采用灵活的用人策略，本着“不求所有，但求所用”的原则，从社会、政府机构、公众中寻求专业人才，充实实验教学队伍，解决实验师资的瓶颈问题。在全社会形成共建专业、课程、课题，共享实验教学资源的教育办学环境，必将极大地促进电子政务实验教学改革与发展。

教学改革是提高学生素质的重头戏，只有通过实验教学，推进实验教学改革，才能改变三明学院目前该专业重理论知识轻实践能力培养的现状，改变本专业学生动手能力差，避免学生就业“逆专业化”倾向，为社会提供既懂理论又懂技术的电子政务应用型人才。

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