中国对外劳务合作的问题分析与对策

刘 权

(安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230601)

一、我国对外劳务合作的现状

(一)对外劳务输出人员数量和规模的总体概况

自2004年至2014年,我国对外劳务派出数和年末在外劳务数分别从24.8万人与53.5万人上升至52.7万人与83.5万人,新签合同金额也逐年上升，我国对外劳务输出无论是人数还是金额都呈现上升趋势。

(二)劳务人员的地区分布

2013年我国对外劳务输出人数总计23 365人,其中,亚洲地区占50.17%,非洲占38.7%,拉丁美洲占6.2%,欧洲占3.4%,北美洲占0.1%,大洋洲占1.46%。可以看出，我国对外劳务输出的主要目的地是亚洲地区，比例上已经超过50%。而对欧洲和北美等发达国家和地区的比例非常小，对于非洲地区由于存在着大量的工程承包而劳务输出比例仅次于亚洲地区。

(三)行业分布

通过查找数据整理得出2012年我国外派劳务人员的行业分布状况。其中建筑业占40．6%，制造业占24．8%，农林牧副业占9.9%，交通运输业占6.5%，住宿和餐饮业占4.4%，科教文卫体业占0.4%，计算机服务和软件业0.2%，其他行业占13.2%。通过对数据可以看出，我国对外劳务合作的行业范围也日趋多元化,但主要还是集中在建筑业、制造业和农林牧副渔业等劳动力密集型产业，而从事科教文卫体事业与计算机服务和软件业的比重极低。

(四)目前发展状况

通过对我国对外劳务合作的规模、地区和行业分布的分析可以总结出我国对外劳务合作的总体规模呈增长趋势，但是相比于世界其他国家依然很小。市场和行业分布多元化，但分布极不均匀，主要分布于经济欠发达的地区和技术含量很低的劳动密集型产业。

二、中国对外劳务合作面临的问题分析

通过对我国对外劳务合作的现状分析后可以总结出我国在近年来劳务合作所面临的问题。首先，是劳务输出人数较少，与我国大量的潜在劳动力存在明显的不匹配；其次，劳务输出的人员和地区都是属于低层次的劳动密集型产业和不发达地区。究其原因，可以从内外因两个方面来分析。

(一)内因分析

1.输入国对劳动力出入境的管制

世界各国普遍对劳动力的出入境实行不同程度的管制，限制了输入的劳动力数量。在现实生活中，发达国家的企业在国内劳动力短缺时， 一般都会选择将生产设备等物质资本转移到劳动力相对富余、工资低的发展中国家，而不是等待外籍劳务送上门来。因此，全球劳动力的流动规模和速度远不及产业资本的转移规模和速度。

2.劳动力输入是经济增长的阶段性和暂时性的派生需求

通过引进外国劳动力来解决国内劳动力短缺只能是在产业结构调整和转型过程中所采取的暂时性和阶段性行为，当产业结构趋于优化或者转型成功，便又会限制劳动力的输入，并以此来保护国内就业。所以，输入外籍劳动力对任何一个国家而言都只是暂时性的，在规模上也不可能无限制的扩大。

3.劳动力要素的流动性偏好较低

劳动力要素是富有思想和感情的人，不可能像物质生产要素一样可以经过包装和加工，为了追随利润而随意流动。每一个出国务工的劳务人员都要接受东道国的政治制度和法律的约束，与此同时，劳务人员还需要适应当地的语言、文化和生活习惯等，因此，劳动力要素的流动性就会在很大程度上降低。

(二)外因分析

1.劳务人员外出动力减弱

首先，随着改革开放后我国经济的不断快速增长，城镇和农村居民的工资收入水平和可支配收入也得到了较为快速的增长，国内居民收入水平的提高会进一步降低中国劳动力走向国外的热情，大量的劳动力因为在国内能够拿到逐年增加的工资也就不愿到语言、文化都很陌生的国外务工了，在这一因素的影响下，中国在海外的许多劳务市场也慢慢被其他国家替代了。

其次，在境外务工的劳务人员所获得的劳动报酬是以劳务发生地的本币作为结算币种，而该外币伴随着务工人员的回国必须按照汇率兑换成人民币，这样才能在国内形成实际购买力。因此，在这种货币结算体系下，劳务发生地货币的汇率和人民币的汇率直接影响到外出劳务人员的实际收益。近年来随着人民币的不断升值，出国务工人员的实际收益实际上降低了，尤其是在2008年全球金融危机后美元贬值的压力愈来愈大，这种情况导致劳务人员出国务工的积极性进一步的降低了。

2.外派劳务人员结构不合理

从国际劳务市场的需求和供给来看，国际劳务市场的需求往往更加倾向于对高级技术和管理人才的引进，即使这一类人才的引进会耗费大量的资金，引进国也愿意，因为这些国家需要高精尖人才来迅速充实本国的技术和管理岗位。而通过分析可以了解到我国对外输出的劳务人员普遍没有迎合国际劳务市场的需求，造成了结构性的矛盾，这一点也影响着我国对外劳务合作的进一步发展。

3.对外劳务经营审批制度不完善

2012年颁布实施的《对外劳务合作管理条例》是当今对外劳务合作具有约束性的法律规定，该条例对我国对外劳务合作企业的经营审批制度依然延续长期以来的经营资格审批制度，而这种经营资格审批制度拉高了对外劳务合作行业的门槛，在这种情况下，很多有渠道和订单的中小企业无法取得经营资格。在发展社会主义市场经济的大背景下，对外劳务合作行业缺乏竞争，因为该行业被少数有经营资格的企业垄断，不可能得到充分的发展，折射出经营审批制度的不完善的一面。

4.政府支持力度不够

首先，法律制度不健全。2012年5月16日国务院会议通过《对外劳务合作管理条例》，自8月1日起正式执行。在此之前，由于缺乏统一健全的法律制度，大量没有经营资格或者业务水平低下的企业存在着很多非法业务，但是却没有专门的主管部门对此进行整顿和查处，造成一定程度上的市场混乱。

其次，管理体制不健全。我国对外劳务市场一直以来缺乏一个专门的机构来调节和监管，在实际操作中，商务部、外交部、公安部等各执一头，实质上都属于“对外劳务合作”的范畴。如此就会导致对外劳务合作业务的开展面临部门协调不畅、操作方式不同的尴尬，并且存在监管不到位的现象。

再次，缺乏保障措施。长期以来，我国对外劳务输出人员大部分从事的是劳动强度较大且危险性较高的工种，由于我国的海外劳工保障措施不完善，常常会出现一些不良后果，如发生战争等政治风险，往往不能对海外劳工进行有效的保障，这在一定程度上降低了出国务工的积极性。

三、解决对外劳务合作问题的对策

(一)提高劳务输出人员素质

首先，消除劳务人员语言方面的障碍。国内的对外劳务合作企业在劳务人员输出之前，应当对劳务人员进行基本的外语培训，从而有利于劳务人员更好的接受输入国的风俗习惯和宗教习惯等，同时对于劳务人员的业务操作能力也会更加有利，中国在这一方面不及菲律宾等劳务输出大国，因为这些国家基本以英语作为母语或者英语的使用比较普遍。这一点应当在相关的管理条例中予以体现，从而更好的提高对外劳务人员的基本素质。

其次，加大教育投资。中国在发展对外劳务合作，向外输出劳务人员的过程中，往往会碰到一些国外歧视政策的影响。例如有些西方发达国家至今不承认中国的教育学历和职业资格，对一些特定行业实行工资歧视，并且制订较高的准入标准等。所以要在国内加大对教育的投资，尤其是基础教育的投资，培养具有一定技术和操作水平的务工人员，使之能够从容应对所从事行业的技术和操作难度，逐步提高对外劳务输出人员的素质。

再次，注重培养高技术水平人才。国际劳务市场对高技术水平人才的需求与我国目前劳务输出人员的素质不高形成了一定的反差，拥有高技术水平的劳动力仍然存在巨大需求，这要求我们注重培养高技术人才，一方面扩充本国的人才储备；另一方面能够改善我国对外劳务输出人员的结构，提升对外劳务合作的水平。

(二)完善对外劳务经营资格审批制度

从我国对外劳务合作的长远发展来看，现有的经营资格审批制度发挥了其应有的作用，如限制了一些不具备经营资质的企业非法操作，但是其弊端也日渐明显。在今后的管理中，应该实行业务备案制与经营资格审批制相结合的方式，也就是说在限制资格的同时，允许一些有业务的中小企业通过备案的方式开展业务，这样就能够使更多的企业从事对外劳务合作，从而扩充经营队伍，更有利于对外劳务输出。

(三)加大政府支持力度

政府层面应该要学习别国的先进经验，从财政、法律、行政和监管等方面提供支持。在财政方面，可以效仿菲律宾建立诸如紧急情况应急基金等的财政措施；在立法方面，要对现有法律制度不断进行完善，充分发挥政府、企业和劳务人员的积极性，促进行业的可持续发展；在行政方面，建立一个专门的机构对行业施行统一监管，更加有效的促进行业发展和保障权益，并能在出现紧急情况时及时有效的应对。

参考文献：

[1]郭史贤.21世纪初我国开展对外劳务合作问题研究[D].长春：吉林大学,2011.15～16.

[2]尹豪.改革开放以来中国对外劳务输出发展综述[J].人口学刊,2002,(6):12～17.

[3]谢琴银.中国对外劳务合作研究[J].经营管理者,2013,(12):136.

[4]周密,辛灵,赵芙卿.中国融入全球劳动力市场的机遇与挑战[J].国际经济合作,2013,(7):18～23.

[5]刘雅婷,朱斯索.菲律宾劳务输出的经验及对中国的启示[J].劳动保障世界,2009,(8):88～90.

[6]潘汉达.国际劳务合作:当前境况与调整机遇[J].国际经济合作,2010,(1):27～30.