论中共党报的历史发展与党报体制的发展与完善

袁新洁，周 艺

(1.湖南科技大学 人文学院，湖南 湘潭411201;2.湖南科技大学 商学院，湖南 湘潭411201)

1922 年9 月，中共创办了第一份政治机关报《向导》，揭开了我国无产阶级党报发展史的扉页。90 多年来，我国党报由小到大，由单一的平面出版物发展成为具有多种功能的传媒集团，忠实地记录了中国革命与建设的历程，反映了近百年来东方大陆的沧桑巨变。她既传播事实，又宣传思想，为马克思主义在中国的传播摇旗呐喊，为新民主主义革命的胜利擂响战鼓，为改革开放的深入推进指明方向。目前，全国共出版各级党报438 种，占全国报纸总量的22.6%［1］。随着媒体融合时代的到来，各级党报在时代的机遇和挑战面前，与时俱进，充分展示了党报特有的实力与魅力。

一 中共党报的历史发展

(一)革命战争年代的作用

1921 年中国共产党成立后，党报的发展便与党领导下的革命事业紧密相连。在革命战争年代，中国共产党作为革命党，党报作为党的喉舌，其主要的任务和功能便是“组织一切工作的一个武器，反映政治、军事、经济又指导政治、军事、经济的一个武器，组织群众和教育群众的一个武器。”［2］这一时期，我党先后创办了《向导》、《热血日报》、《解放日报》、《新华日报》、《人民日报》等一大批革命报纸，它们在宣介革命形势，阐明我党主张，抨击敌伪谣言，放手发动群众，团结进步力量，指导中国革命等方面发挥了巨大的宣传、鼓动和指导作用，涌现出了以《解放日报》、《新华日报》等为代表的言论巨擎。革命战争年代的党报如灯塔，如火炬，为中国共产党夺取全国革命胜利做出了巨大的贡献。

(二)建国初期到70 年代末的表现

新中国成立后，我国社会主义的新闻事业既出现过蓬勃发展的生动局面，也有过万马齐喑的惨痛教训。就党报而言，建国后随着中共执政地位的确立，党报的功能和任务也随之改变，“通讯社、报纸、广播电台的工作，都是围绕着生产建设这一个中心工作并为这个中心工作服务的”［3］。在建国初期的一段时间，党报围绕中心工作、服务中心工作的宗旨得到了较为彻底的体现，加之“双百”、“二为”方针的指导，我国社会主义新闻事业不断创新前进。也就是在这一时期，党报确立了在各族人民心目中崇高的权威性、公信力和影响力。但随着左倾思想的日益盛行，党报的任务和功能再一次发生改变，成为“帮报”、“派报”，成为“无产阶级专政下继续革命的工具”，成为阶级斗争的工具。特别是在文革中，党报的功能趋向单一，其它功能诸如信息、服务、娱乐等都遭到了全盘否定。

(三)拨乱反正后的高速发展

十一届三中全会以后，我党取得了拨乱反正的伟大胜利，党的新闻事业也从极左的禁锢中解放出来，焕发出极大的生机。1978 年，《人民日报》首先提出“事业单位、企业运作”的模式，得到中央的首肯并付诸实施，使文革期间濒于窒息的中国报业迎来了新生，这是党报历史上的一个重大转折。随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济体制的日趋确立，各级党报在激烈的市场竞争中各显身手。此时，单一的机关报模式被打破，子报子刊、报业集团和传媒集团等相继创办和组建。这些举措使得党报的社会影响力迅速扩大，市场份额飞速飙升。1996 年，《广州日报》报业集团的组建成为这一时期党报转型升级的一个重要标志。总观这一时期，虽然党报“一报独大”的局面已经改变，但是党报依然凭借自身独特优势，发挥着报业排头兵的作用。

(四)新时期新阶段的巨大变化

1994 年，中国进入国际互联网，中国的媒体也进入互联网时代。每天，当我们打开网络，一方面，信息的海量让我们可以充分享受科技进步的红利;另一方面，信息的芜杂也常常让我们不知趋避，甚至无所适从。可以说，互联网的出现，使社会舆论环境进入了一个前所未有的多元生态，并以其及时、互动性和海量信息等优势，对党报形成前所未有的挑战。党报必须重新审视肩负的历史责任，扬长避短，主动出击，化为危机，不断增强核心竞争力。1997 年1 月1 日，《人民日报》创办网络版，并逐步发展成为人民网，发展出人民电视等新媒体，体现了中央机关报的强大实力和远见卓识。与此同时，一支以党报为母体的中央、省、市三级网站传播格局迅速形成，它们以网络媒体“国家队”的角色，在纷纭复杂的网络传播中担当起了传播主流声音、引导网络舆论的历史使命。这在中央对薄熙来事件的处理及中日钓鱼岛争端的报道中，尤见功力。

二 中国特色党报体制的发展与完善

传媒体制是涉及政党、政府、社会与媒体关系的根本性制度安排。我们知道，媒体(特别是党报)作为阶级舆论的工具，掌握它的阶级必然通过特定的政治组织，对其施加政治传播理念的影响，并形成相应的传媒关系模式。这是政治组织(主要是政党)政治建设的一个重要组成部分。中国特色的党报体制，是中国共产党领导下的无产阶级传媒关系模式的继承、延伸与发展，是党和政府政治建设的重要组成部分。

(一)中国特色的党报体制

马克思和恩格斯认为，党的报刊应遵循“党的精神”，成为“党的旗帜”。列宁进一步发展马恩的报刊思想，提出了著名的党性原则［4］。我们党自创建之初就重视党报建设，如1922 年创办的我党第一个公开发行的中央机关报《向导》，五卅运动时期出版的第一份日报《热血日报》，瑞金时期出版的《红色中华》等，这些报刊在复杂的局面下和尖锐的斗争中，始终遵循党性原则，旗帜鲜明地表明自己的思想倾向，揭橥了我国无产阶级新闻事业的先声。抗日战争时期，我党以前苏联苏维埃党报体制为参考，创立了以《解放日报》、《新华日报》及各抗日民主根据地党报为代表的党报体系，逐渐形成了具有中国特色的党报体制，并将这一体制应用到党领导的通讯社、广播电台等媒体，不断扩大我党的影响力、号召力。解放战争时期，随着人民解放战争的节节推进，《晋绥日报》、《人民日报》等党报也由农村办向城市，毛泽东的《与晋绥日报编辑人员的谈话》、刘少奇的《与华北记者团的谈话》，表明革命战争年代我党新闻体制的进一步完善与发展。中共在实现全国执政前就拥有了自己创办、管理新闻事业的经验，这是十月革命所不曾具有的。

新中国成立至1978 年，由于极左思想的影响，党在领导新闻传播事业方面即有宝贵经验，也有沉痛教训，特别是文革时期，新闻界成为重灾区，党报也不能幸免。十一届三中全会以后，我们党实现拨乱反正，随着党的中心工作和传播理念的转变，党报改革发展的步伐明显加快。进入新的世纪，面对新媒体的挑战，党报更加自觉地推进传媒业的改革创新，以党报为龙头的报业集团、传媒集团与时俱进，加快推进了党报体制创新与健全。

(二)新时期新阶段党报体制的变革

一是党管媒体的科学化水平明显提高。在新的历史时期，复杂的国际国内形势对我党的执政能力提出了更高的要求。我党审时度势，不断深化和拓展党报的“喉舌”功能，使其上升为我们治国理政的重要资源，党报作为传媒的多方面功能和价值得到全面发挥，拓展了马克思主义传播理论的新境界。

二是党报体制改革发展整体推进。新世纪以来的党报体制改革，着眼信息化、全球化，对我国传播能力以及未来传播业态等进行顶层设计，具有鲜明的整体性、超前性、建构性，表明我们推进党报体制改革的思路更加清晰，充分掌握了工作主动权、主导权。

三是改革发展与管理同步推进。在宏观层面，不断完善新闻传播方面的政策法规，提高宏观调控能力;在微观层面，用市场机制取代部分行政管理体制的功能，提升媒体的市场竞争力。

(三)当前党报体制的阶段性特征

一是党报宏观体制的转型尚未完成。当前，党报“事业单位，企业运作”的管理体制，从根本上来说仍然是行政主导型的。随着我国文化体制改革的深入推进，如何找到一个“事业”与“企业”的带有体制创新意义的结合点，是党报体制创新的关键和着力点。

二是党报结构布局的重叠尚需优化。当前，我国党报覆盖中央、省、市多个层级，使得功能重叠的局面没有从根本上得到改变。如何妥善分工，彰显特色，真正实现大众传播与分众传播的辩证统一，成为党报体制改革首当其冲的问题。

总之，推进党报体制创新，必须紧紧抓住当前党报体制的特征，不断深化党管媒体内涵，形成有利于激发媒体积极性、创造性的体制环境，为我们党治国理政提供雄厚的执政资源服务。

三 中国党报的发展趋势

媒体的生命力在于创新和变革，在于公正平等，在于传播的有效性和影响力。党报是我们党、政府和人民的喉舌，是我们重要的执政资源，是当仁不让的主流媒体。党报的发展关乎党的利益、国家的利益和人民的利益，关乎我们的国家形象。在这样一个传媒环境日新月异的时代，我们有信心、有理由对对党报的未来充满信心，并认为在未来十年，党报还将朝着以下方向发展:

(一)党报出版业的集约化水平将显著提高

随着党报机制体制的不断拓新，以党报为核心的综合性报业集团将不断实现智力延伸与资本扩张，承担起报业市场战略投资者的重要责任。在它的影响和带动下，以社会化报纸为核心的其他媒体集团将乘势而上，扮演起专业资讯提供商和增值业务服务商的重要角色。中国报业的出版资源将进一步向大型报业集团集中，更具品牌优势与市场竞争力。中国报业的跨地区、跨媒体发展逐步进入实质性阶段，中国报纸出版业的集约化水平将显著提高。

(二)党报报业集团新的增长周期即将到来

报纸出版体制的改革和增长方式的转变，引发了党报的竞争活力，拓展了党报的增量空间，并成为驱动报业集团新的增长周期的重要力量。这种力量，是以数量扩张为主要增长方式的大众化报纸所不具备的。党报报业集团必须抓住机遇，以体制改革转变观念，进一步发挥人才优势，拓展传通渠道，深挖内容服务领域，注重以质取胜，向目标人群提供更为细分的“综合新闻+定制化资讯”的内容产品，不断开拓新的增量空间，切实做到为人民群众所喜闻乐见。

(三)中央级和省级党报将确立高端主流大报的领导地位

随着政治体制改革的不断深化，党报新闻改革的成果将更加丰硕，其内容定位更趋精准，读者定位更加细分，市场定位更加成熟。中央和省级党报将在既有的优势下，发出权威声音，提供权威解读，疏导社会情绪，持续、深入地影响社会主流和精英人群，在权威性、公信力和影响力等领域，不断巩固和发展主流大报的舆论领袖地位，进一步营造“遇大事、遇难事，就看党报新闻，倾听党报声音”的氛围。但需要指出的是，除区域中心城市党报外，区域次中心城市和一般地市级党报仍然可能面临转型的挑战。

(四)党报将普遍树立资源中心观

在坚持传统的媒体中心观前提下，党报将普遍树立资源中心观。所谓资源中心观，就是党报通过建构、整合信息资源平台，并在平台上部署不同层次和类型的内容产品，形成新的价值链条。这一新的信息资源平台，除了为我们提供传统的新闻信息等服务内容外，还将为我们提供人力资源培训、数据库、商务代理、会展、顾问咨询、定制化内容产品等服务内容，通过服务内容的拓展实现党报的价值增值。党报传统收入所占报社收入的比重将逐年下降，而有广阔前景的内容增值服务将为党报的发展添注新的动力。

(五)“数字报业”战略将改变传统报业形态

数字时代的报纸业态，将随着以互联网为代表的新型传播技术的广泛运用而日新月异。新闻出版业、广播电视业、娱乐业、信息产业等传统行业的壁垒将消除，众多关联产业将共同整合在内容产业的旗帜之下，形成新的报纸出版业形态。党报必须抓住机遇，发挥新闻和原创内容优势，加快向“数字报业”的战略转型，占据新兴的内容产业的制高点，成为行业内举足轻重的数字内容提供商，不断强化党报的“领头雁”地位。

(六)海外报业市场将成为党报新的发展空间

随着全球化势头的加剧，海外市场特别是海外华文市场，必将吸引大陆报纸出版单位前往开发，党报作为居领先地位的报纸出版商，作为具备一流影响力的传媒，在这场竞争中将会有所作为，改变台湾报纸在海外华文市场占据优势的局面。在这个新的发展空间里，党报将突出表现在体现我国外交政策精神，传播中华文化和改革开放成就，特别是在涉华重要舆论竞争中，增强中国声音，表达中国立场，有效地影响国际舆论。

这无疑是一个生机勃勃的时代，也是一个纷繁复杂的时代。在这个时代里，机遇无所不在，挑战相生并行。社会主义的新闻事业，特别是经过我们多年经营、具有优良传统和极高权威性、公信力和影响力的党报，要在这个时代里勇立潮头跃新高，就必须在坚持党报的主流价值的前提下，保持信息采集与加工的强大优势，持续数字化创新，不断巩固和提升党报品牌价值，提高党报的核心竞争力。在媒体融合的视域中，推动党报的转型升级和科学发展，实现党报的理性变革，为确保党的意识形态安全服务，为构建舆论引导新格局作出更大的贡献。

［1］詹新慧.新媒体环境下党报的历史方位［J］.传媒，2011(7):16.

［2］毛泽东.毛泽东文集:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1996:108.

［3］毛泽东.毛泽东选集:第4 卷［M］.北京:人民出版社，1996:1482.

［4］列宁.列宁全集:第12 卷［M］.北京:人民出版社，1987:93.