议农村档案信息价值开发

聂云霞 张婧韵

（南昌大学历史系，江西南昌，330031）

1 引言

档案是有价值的原始记录性信息，农村档案作为档案的一种，是农村生产、生活的直接记录，有着无可估量的价值。笔者认为农村档案的经济价值、文化价值、政治价值、科研价值是极具开发潜力的，这也将成为将农村档案工作进行到底的不竭动力和助力。但是在现行的农村档案工作中，以上价值在农村档案工作中可能更多的还只是初步或部分涉及，因此如何将农村档案的价值开发常态化甚至是超常规化，让农村档案真正用起来，怎样为农村档案信息价值开发建言献策将是本文探讨的重点。

2 农村档案与农村档案信息的内涵

农村档案是指与农村工作或农业生产有关的一切档案材料。其内容较为宽泛，没有一个明确限定的范围。但就一般情况而言，它包括三个部分：(1)农业文书档案，即党政领导机关为指导农村工作或农业生产而发布的命令、指示、办法、规定，以及农民与国家签订的各种协议、合同、任务书等；(2)农业科技档案，即农业区划、土壤普查、自然气候调查、肥料使用、种子培育、作物栽培等科技材料；(3)总结农业生产经验，记录农民生产活动，或其他有关事宜的其他档案。农业档案的来源较为广泛，上至中央国家机关，中至农业科研机构，下至农民个人，都可形成农业档案。农业档案的管理，属于文书档案的，多在乡镇综合档案室或县级档案馆；属于科技档案的，多在农业科技机构的档案室或接受其档案的档案馆［1］。可以看出在农村档案中蕴含着农业生产、科技信息等大量信息资源。从2005年起至2013年，中央一号文件中都强调了加强信息化建设对农村经济发展的作用。2010年，国家档案局更提出“以实现农村档案信息共享为目标，开辟社会主义新农村建设档案工作新天地”，可见农村档案的信息价值不容忽视，农村档案信息价值的开发势在必行。当前，随着国家各项惠农政策的实施，服务“三农”的各项惠农工程也逐步展开，产生的大量农村档案，是传统意义上的纸质档案，还有大量的电子档案，不仅仅信息量大且种类繁多，迫切需要深化信息化建设，农村档案隐藏着丰富的信息开发的潜能。

3 农村档案的信息价值

在中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局中，在社会主义新农村建设中，在农业社会信息化建设中，农村档案蕴含着丰富的信息价值，具有经济价值、文化价值、政治价值、科研价值等价值。

3.1 经济价值

农村档案包括土地，林权，水文，地理，农业科技，财务，公路等方面的档案，对于一方水土的实体资源有着直接原始的记载，有着不可忽略的经济价值，可以利用这些农村档案记载的信息进行合理的资源开发，甚至是招商引资，对农产品的交易也可以提供直接的信息，可以创造可观的经济效益。例如，仪征市新城镇经济服务中心将全镇的专业大户按类别登记造册建档，并将这些档案资料向专业大户提供服务，促进相互了解、相互联系、共同提高。通过有关档案资料，新城镇4 个奶牛养殖大户最终联手以越江奶牛场为龙头，组建起奶牛养殖经济联合体［2］。

另外，目前农村档案信息化发展迅速，农村档案信息共享工作也正在倡导实施，不少单位面向社会进行档案信息工程和档案信息管理软件招标。我们的专门管理机构可以参与到这里的市场竞争，不再是一味的被“输血”，而是主动“造血”，有足够的经济资源才能加大对农村档案工作的经济投入，增强农民利用档案的满足感，促进农村档案的深层次发展，从而促进新农村建设。

开发农村档案的经济价值，使农村档案信息在实现农村档案利用公益化后，实现农村档案信息的市场化，创造经济价值，就能在观念上引导民众的支持，让农村档案工作不再是国家的一厢情愿，而是自下而上的运动。

3.2 文化价值

农村档案是农村文化的写实，是乡土习俗的记载，对于农村文化研究有重大作用，农村档案有民间技艺的记载，有乡土民情的反映，对于民间文化的传承和保护有参考作用，并且可以进一步将文化资源转化为旅游资源，实现同一档案的双重价值甚至是多重价值开发，例如黄山市徽州区就曾利用历史上遗留下来的历史档案，对屯溪老街进行了规划改造，发展旅游行业［3］。

近年来，档案记忆观不断被档案界所接受并深化，档案学界对于档案记忆更是多有论述，基本的共识是，档案和档案馆是集体记忆建构中不可或缺的要素［4］。并且将档案记忆观贯彻于档案工作中，据不完全统计，已有50多家档案馆开展了“城市记忆工程”，挽回了一段段濒临消失的城市历史［5］。农村正处于飞速发展时期，在城乡一体化进程中，越来越多的乡村蜕变为城镇，一些乡土文化也逐渐淹没在城镇化浪潮中，如果在农村档案工作中挖掘农村档案的文化价值，成为一定意义上的“农村记忆工程”，相信对于保留乡村记忆，传承民间技艺，弘扬乡土文化，将发挥重要作用。

3.3 政治价值

农村档案反映了农村的基本面貌，记录了农村发展的历史，对于提高农村自治和巩固农村基层政权有十分重要的作用。农村的户籍，干部任免，工作文件，财务档案等档案一方面可充当农村政务工作的情报资料，对于摸清当地村务民情，有效开展工作提供有用信息。另一方面，做好农村财务档案等公开和利用，可以规范农村账务工作，减少贪污腐败等经济问题。同时，档案公开也是政府信息公开的内容之一，是积极配合国家政策实施、实现政治通达的举措。

此外，农村档案中反映的农村工作的相关问题，可以为国家制定相关政策提供依据，有利于政策实施的连续性。开发农村档案的政治价值，实现农村档案公开，尤其是政务工作方面的档案公开，既响应了国家政府信息公开的号召，也有利于广大农民群众对国家政策的了解和支持，实现政通人和。因此，开发农村档案的政务价值，对于实现农村的“政治文明”无疑将是重大助力。

3.4 科研价值

在农村现代化进程中，农村档案涉及农、林、牧、副、渔、农产品加工、科学研究和农业现代化等方面各种载体的信息，其中有当地水文气候记载，农产品特产种植、发展情况的写实，农业科技研发、推广的原始性记录，还有农田水利分布情况的反映……这些都是农村现代化，农业科技化、信息化的一手宝贵资料，对于农业科技发展，科学研究有着重要参考价值。开发农村档案的科研价值，可以有效节省农业科技的投入，高效提高农业科技水平。将科研成果投入生产应用，将创造可观的经济价值。

4 农村档案价值开发的现状

在党和国家的大力支持下，农村档案工作正在全面发展，农村档案基础设施正逐步完善，在信息化建设的号召下，农村档案信息化建设也正在轰轰烈烈地开展，然而农村档案工作在取得一定成绩的同时，也伴随着一些问题。

4.1 农村档案制度上有缺失

制度是具有权威性的规章和准则，可以规范农村档案工作中的行为，为农村档案工作提供执行依据，促进农村档案工作的标准化，制度的缺失将不可避免地引发农村档案信息价值开发工作的散乱等问题。制度的缺失首先体现在“有、无”上，在农村档案人员的工作制度、农村基层档案室的管理制度、各地方档案室的具体的归档范围、档案利用的相关规定等制度上，一些档案室（馆）有相关的制度或规定，但不齐全或没有施行，而很多则没有相关制度规定。其次，在制度建设上，缺乏统一要求和部署。了解和发现农村档案信息价值开发工作制度上的问题，可以为农村档案信息价值开发的规范化、有序化指明方向，应予以重视。

4.2 农村档案工作意识较淡薄

农村档案开发意识在一定程度上决定着农村档案发展的好坏。现实农村档案工作中，有的档案工作人员对农村档案价值也了解不深，对农村档案信息价值开发的研究和投入也不够积极，更谈不上做好农村档案信息价值的开发工作了。此外，有的领导对于农村档案信息价值开发不够重视，这也在一定程度上决定了农村档案的发展方向，在一定层面上成为农村档案价值开发的发展瓶颈。可见农村档案的观念问题不容忽视，农村档案信息价值开发的意识淡薄这个问题亟待解决。

4.3 农村档案工作经费配置与使用不合理

经费既是支撑农村档案价值开发工作的物质基础，也是推动农村档案信息价值开发的物质保障和前进动力。但我国当前农村档案信息价值开发工作中，却存在着经费不足和经费利用不充分等问题，制约了农村档案信息价值的开发与利用工作。造成这种现象的原因是多种多样的，首先由于我国农村地区广，农村档案的种类多，数量大；其次，在全面深入开展农村档案工作中，搞好基层档案室建设、做好档案工作人员工作、实现农村档案信息共享，需要大量的人力，物力投入；再次，在现实工作中，有的经费没有用在关键之处；以及单纯靠资金输入的被动式输血，而不主动利用档案资源开发价值创造效益……所有这些经费问题，无疑给农村档案信息价值开发形成阻碍，势必会导致农村档案工作的停滞。

4.4 农村档案行政工作力量较分散

农村发展涉及方方面面，农村档案涉及的方面也多种多样，相应的档案分布也比较零散，与农村档案或直接或间接联系的单位繁多。如果没有集中、统一的权威力量来规范、统一领导农村档案信息价值开发工作，没有强有力的行政力来强调、完善农村档案信息价值开发工作，难免有时候会“各自为政”，在一定程度上也会影响农村档案信息共享工作，难以跟上国家信息化建设的步伐。在农村档案信息化建设中，有的信息化程度较高，有的信息化建设程度并不理想。如农村危房改造档案信息化建设程度高，已建立农村危房改造档案管理系统，可以在全国各地实现网上在线查询，而新农合档案的信息开放程度却较低。不论是对农村档案信息价值开发的基础工作，还是农村档案信息价值开发制度、观念等层面，农村档案行政力量分散，缺乏集中统一、专门的档案行政领导部门无疑将制约农村档案信息价值的开发工作。

5 农村档案信息价值开发的策略

借鉴国外成功做法和国内先进经验，站在全局的角度，笔者提出了以下措施，以促进农村档案信息价值的开发。

5.1 成立专门的农村档案行政工作机构

农村档案的种类繁多，产生农村档案的机构、企事业单位也较多，农村档案工作不仅仅是档案部门的工作，而且是一场和多部门档案工作的外交，在实际工作中要与各机构、单位协调工作，没有独立、专一、集中的行政力量做坚实后盾，没有专门的农村档案行政工作机构，农村档案工作在很大程度上会受限制，农村档案的信息价值的开发程度亦会受限。

Chief Records Officer（CRO），或称“首席文件官”，是美国国家档案与文件署(下文简称NARA)在机构重组中出现的，CRO是基于电子文件的飞速增长和日益复杂难以有效管理，在NARA 的核心价值倡导下，侧重于提供高效的服务和利用而创建的，对于文件的有效管理和价值开发有重要作用。

当前我国农村档案正日益增多和日趋复杂，在因特网和计算机技术环境下农村档案信息化建设更是不容忽视，最大程度开发农村档案价值实现高效服务迫在眉睫，这同美国CRO 的形成背景有一定相似性，且农村档案的行政力量分散，执行力弱等问题也迫切需要设置一个专门的农村档案行政机构，一个独立性强和专门性强且以开发农村档案信息价值，实现农村档案信息利用公益化和农村档案利用市场化并重为目标，以侧重提供高效服务为理念的具有中国特色的CRO，并且是一个有权利和能力在农村档案工作中，协调与国家各政府机构、企事业单位的利益和工作，带动农村档案工作的发展的机构。

5.2 转变农村档案的管理理念

在开发农村档案经济价值中，如何在实现农村档案的利益性的同时实现国家档案工作的公益性，有效防止和解决在开发农村档案价值过程中出现的经济问题和行政不正当行为，在此从管理理念出发，探讨可行性策略。

ICAC（Independent Commission Against Corruption），即香港廉政公署。ICAC 以肃贪倡廉为目标，采取预防、教育及调查三管齐下的管理理念，使香港真正迎来了廉洁的黄金时代，成功地实现由乱到治的历史性转变，并成为公认的世界最廉洁的地区之一，被世界各国家、地区借鉴、引进。

针对于目前农村档案工作的相关问题采用预防、教育、调查的方式，一方面通过执行处全力肃清档案工作中的不合法现象，不规范行为，和国家投入后的实行问题，在开发经济价值中出现的经济问题；另一方面将档案工作规范化、合法化、高效化、公益化、廉政化重心前移，通过审核相关政府部门、档案部门的法律文件、工作程序等工作，协调各机构工作，堵塞漏洞，促进档案系统内的一致性与标准化和系统外与联系单位的一致性和标准化；同时，通过深入教育宣传，不仅让档案工作者而且让民众了解档案，爱护档案、利用档案、发展档案，也改变部分人群的档案意识薄弱，档案保护意识淡薄，档案利用意识不高的现象。

5.3 加强宣传工作，创新宣传方式

面对群众对农村档案价值的认识缺失现象，加强宣传可以利用外在的力量改变这一状况。宣传工作不仅要在群众中展开，而且还要在档案工作者中展开，形成自上而下，由内到外的认识改变，让我们的档案工作者有不竭的动力，让广大群众对档案价值有一定了解甚至对价值开发有更进一步的支持。我们应当创新宣传方式，让直接式宣传和植入式宣传并行。 充分利用电视、广播、报纸等传统媒体进行宣传工作，同时灵活运用微博、微信、人人、QQ、网站等新一代多媒体进行宣传工作。可以是纸质的宣传，也可以是广播或者是视频等的传播形式。可以是直接的宣传，也可以是间接的宣传，如利用新闻报道，尤其是开发农村档案价值的成功案例；在各级各类学校中甚至是全国范围内开展农村档案相关内容的征文竞赛等竞赛活动。同时在调动档案本部门宣传工作的同时，也充分调动涉农部门或者其他相关机构、企事业单位的宣传力量，使资源充分利用。

5.4 注重制度建设

以现有法律为基础，合理地制定细化的各基层档案室的管理规定、归档范围等，在档案工作中，政策的改变通常会在很大程度上影响档案收集的内容等。如将惠农档案作为档案重心时，基层各部门则积极收集整理与惠农相关的档案；将信息化作为档案发展的战略规划时，则各档案部门立马进行设备更新、网络互联、配置计算机档案管理软件等信息化举措；而着重实施新农合政策时，农村医疗档案则成为收集的重点，而实施养老保险等政策时，农村养老的相关档案则成为重点。可见，政策固有的宏观性使得档案工作难免带有一定的盲目性，因此必须依托现有的《档案法》《档案法实施办法》等，合理地制定相关档案法规、标准，通过各种档案法规、标准来规范档案工作［6］。另外可根据实际情况制定相关制度，弥补农村档案制度上的空白或者是缺失。

6 结语

农村档案的价值远不只上述这些，在实际操作中可能会挖掘出更多，文中对农村档案工作的管理模式和管理理念以及制度建设等方面的探讨，其内容可能不够详尽。但对农村档案工作中存在的问题，及对农村档案工作未来发展模式的畅想，特别是对农村档案信息价值开发所提出的相关策略，将对农村档案工作起到一定参考和借鉴作用。

［1］秦志华，李可心，陈先奎.中国农村工作大辞典［F］.警官教育出版社，1993：358.

［2］薛梅.发挥农村档案功能助推和谐社会发展［J］.档案与建设，2012（5）：63.

［3］姚邦藻.徽州学概论［M］.中国社会科学出版社，2000：262－263.

［4］冯惠玲.档案记忆观、资源观与“中国记忆”数字资源建设［J］.档案学通讯，2012(3):5.

［5］丁华东，尹春梅.“城市记忆工程”开展现状的调查与分析［J］.档案管理，2011（5）：51.

［6］王新才，陈划生.东莞市农村档案管理现状分析与改进策略［J］.档案学通讯，2011（4）:101.

［7］徐新雨，黄新荣.从CRO 的设置看美国政府文件管理的新变化［J］.境外学术交流:81-85.

［8］NARA.A Charter for Change：Charting the Course［EB/OL］.［2012-4-25］.http//blogs.archives.gov/aotus/wp- content/uploads/2011/02/charting-the-course.pdf.

［9］苗德亮，王新学.农村档案的作用不可低估［J］.档案学通讯，1999（1）:20-21

［10］赵真.开展农村档案信息共享工作需明确的几个问题［J］.浙江档案，2011（2）:45.

［11］杨红.“农村档案资源共享工程”的传播渠道和共建途径［J］.中国档案，2010（2）：53.