农村社区治理《功德录》模式的实践探索

王维国，王彦东

（1.河北经贸大学 马克思主义学院，河北 石家庄 050061；2.河北经贸大学 校长办公室，河北 石家庄 050061）

社区是构成社会的基本要素之一，社区治理是社会治理的基础。加强与创新社区治理必须发挥伦理的作用，一个社区风气良好，居民伦理素养较高，社区治理就较为容易开展。反之，不仅会增加社区治理的成本，其治理效果也难尽如人意。从总体上看，与城市社区相比，农村社区人情色彩更加浓厚，伦理作用力更强、制度设计的伦理特色更突出、伦理地位和功能更重要。因此，“熟人社会”中的农村社区治理意味着人情的“在场”和伦理作用的不可或缺。连续多年获得“全国文明村”称号的石家庄市藁城市（县级市）岗上村结合农村社区的上述特点，充分发挥伦理，特别是传统伦理的社会治理功能，形成了以“功德录”为核心的农村社区治理模式。自1982年开始，岗上村32年如一日，以《功德录》为载体，用正面激励的方式培育文明村风，号召村民大兴互助、诚信、敬业、孝敬之风，争做乐于助人、敬业奉献、诚实守信、孝老爱亲的岗上人，取得明显的治理效果。如今的岗上村经济繁荣、百姓富足、社会稳定，实现了经济建设与社会治理的互动多赢。具体而言，发挥伦理在农村社区治理中的作用，岗上村主要采取了如下做法。

一、正面激励，人人争上《功德录》

实行市场经济以来，与全国其他农村地区一样，岗上村在接受现代文明洗礼的同时，也不可避免地受到某些消极因素侵蚀。“由于社会转型过程中诸多因素的影响，整个大环境的变化是深刻而巨大的，农村社会也不例外。随着生产关系的变革，农村的社会结构、社会关系与生活方式发生了巨大的变化，各种社会矛盾和冲突应运而生，诱发了当代农村伦理失范、道德滑坡和良好社会风气的不断弱化。”[1]这些问题、现象的存在与蔓延，给农村的社区治理造成消极影响。为此，岗上村想了不少社会治理方式、方法，但治理效果并不明显。1982年“三夏”期间，一件很平常的事给岗上村带来很大启发。

1982年的“三夏”期间，全村男女老少正忙着夏收、夏种和夏管，同时也忙着交公粮。在当时，交公粮是一项政治任务，全村人都昼夜兼程，不敢松懈。一天晚上，村里的第四生产队在交公粮时，装满小麦的拖拉机在路过共产党员范振国家门口时，不慎遗落了一麻袋小麦。第二天凌晨四点多，范振国起床准备到生产队干活，一打开家门，就发现了这麻袋小麦，经过反复的思想斗争，最后还是决定把小麦上交到生产队（摘自《功德录》第一本）。

范振国主动将粮食交公这件事在经济刚刚起步、各家各户还较为贫困的岗上村成为一件“稀罕事”。为扭转村里的社会风气，岗上村决定通过这件事对村民开展一次思想教育。于是，农忙结束后，岗上村召开全体村民大会，对范振国进行隆重表彰，并为他家颁发“拾金不昧”光荣匾额。此事在村民中引起了极大轰动与强烈反响。从这件小事中，岗上村逐渐认识到尽管市场经济对村民的思想意识与伦理观念产生了巨大冲击，但是，“人心向善的思想主流却始终不会改变，及时发现村民中的闪光点，对涌现出的好人好事进行宣传表扬，一方面，对村民本人是一种鞭策、激励。同时，对村风、民风也有着扶正祛邪、扬善抑恶的作用。”[2]为此，岗上村决定建立好人好事登记簿并将其命名为《功德录》。在《功德录》的正面激励下，岗上村人人争上《功德录》，争做文明岗上人，使得《功德录》越记越厚，村风越来越好。32年来，《功德录》所记载的善行涉及到热爱集体、爱护公物、敬老爱幼、邻里和睦、助人为乐、见义勇为、科技致富、诚信经营、捐资助教、计划生育、移风易俗等社区治理的方方面面，具体记载摘录如下。

关于孝老敬亲的记载：在岗上村许多家庭能做到孝敬父母，孝敬公婆。在一组，有一位好媳妇名叫魏龙霞，照顾瘫痪的公爹十几年如一日，为公爹端屎端尿，搀扶公爹户外活动，在生活上细致入微，无怨无悔。她公爹李成群十几年前得了半身不遂，行动艰难，生活不能自理。婆婆去世早，丈夫每天坚持打工挣钱补贴家用，家务活和伺候老人的重担都落在魏龙霞身上。人们常讲久病床前无孝子，可魏龙霞侍候79岁的公公十几年，从来没怨言，这是行善积德的表现（摘自《功德录》第一百四十七本）。

关于拾金不昧的记载：二零一零年七月二十七日上午，五组村民郭荣茵拾到一个钱包，内装现金四十三元，还有手机一部、钥匙一串、存车证一个。经查明，是故献村曹克俭丢失的。失者领走钱包深表感谢，通过这件事说明郭荣茵道德高尚，她见到现钱和手机不是占为己有，而是为失主着想，拾到钱或其他东西首先交公找失主，是高尚的人（摘自《功德录》第一百五十八本）。

关于见义勇为的记载：二零一零年六月七日上午，某外语学院的学生田然不慎落入校园湖中。村民付文柱正巧到外院办事儿，看到这一紧急情况，他毫不犹豫地跳入水中，将落水学生救起。付文柱是优秀的共产党员，是雷锋式的好村民，他勇救落水学生，为“岗上”争了光，为“藁城”争了光，付文柱是全村村民学习的榜样（摘自《功德录》第一百五十八本）。

32年来，像这样的好人好事，《功德录》已经记载了187本，近百万字。同时，岗上村对好人好事的记载还不断与时俱进。“岗上村注意摸清村民在农村社会经济发展不同时期、不同阶段的思想脉搏，着眼于农民群众物质和文化需求的动态变化，不断给《功德录》注入新的内容，使其切实发挥激励促进作用。”[3]随着社会主义新农村建设的切实推进，农村中的新情况、新问题不断涌现，岗上村社会建设与社会治理的任务日益繁重。如果《功德录》仍然停留在单纯表彰好人好事上，将难以适应农村社会发展、社会治理新形势的需要。为此，岗上村将功德录与社区治理结合起来，先后把抗震救灾、爱岗敬业、勤劳致富、治安治理、和谐拆迁、义务调节邻里纠纷、化解上访、民主政治建设、村务治理合理化建议、党风廉政建设等现代性内容纳入《功德录》的记载范围，凭借功德录的榜样引领，促进农村社区的治理。近年来，《功德录》主要增加了如下农村治理的内容。

关于村容村貌合理化建议的记载：二零零七年拆迁旧平房、盖楼房时，退休法官史庆祥给村委会提了合理化建议。他建议的内容是拆平房前先和被拆迁户签订合同，用法律来规范拆迁行为。党支部、村委会认为史庆祥的建议既符合法律规定，又使村委少走弯路，史庆祥的美好行为，受到了大家的好评（摘自《功德录》第一百三十三本）。

关于社会治安治理的记载：二零零八年六月三十日，村党支部专门召开了治保委员会，在会上表扬了模范治保委员。模范治保委员有：李国旗、梁金书、张英杰、王福生、张复兴、陈巴小、徐小仓。这些模范治保委员以自己的模范行为，促进了岗上村工作的顺利开展，促进了岗上村各项事业的全面发展（摘自《功德录》第一百四十五本）。

关于和谐拆迁的记载：二零零八年三月二十日，村委会根据规划，需要拆迁一组李家胡同这一片。共产党员赵文学表现好，没有让村委会做工作，自己找房子。赵文学很早以前就表示支持村里工作，在这次拆迁中表现突出，为大家做出了光辉榜样。李秋香同样先进，当支部副书记边亚丽找到李秋香时，李秋香当即表明支持村委会工作，率先搬迁，带了好头。还有侯英、李福相、李福巧弟兄三人都表现很好，支持了规划、支持了新农村建设、支持了党支部和村委会工作。还有李华有个大院子，是祖祖辈辈传下来的，但他毫不动摇地搬迁，表现积极主动。这些户的美好表现，受到了群众好评（摘自《功德录》第一百四十三本）。

关于廉洁自律的记载：二零零九年元月八日，藁城农科所给了岗上村村干部小麦种子手续费叁仟壹佰叁拾贰元。村干部郑梦辰、边亚丽、常振霞没有分这些钱，而是缴到村委会财务，成为全村的钱。二零零九年元月八日，有人送给支部书记郑梦辰现金贰仟元，郑梦辰把钱缴到村财务。二零零九年元月十一日、十四日，有两人分别送给郑梦辰购物卡伍佰元和两套保暖内衣，郑梦辰都是在推辞不掉的情况下，把款和物缴到村委会（摘自《功德录》第一百四十九本）。

二、力求创新，实现《功德录》的与时俱进

32年来，岗上村的《功德录》一直在坚持中发展，在发展中创新。这种创新与发展主要表现在善行信息采集、善行记录载体、善行表彰鼓励和善行宣传推介等方面。正是在这些方面的创新发展，使得《功德录》长期保持着旺盛的生命力，并持续产生良好的社会治理效果。

1.完善《功德录》的善行采集体系。为了及时发现好人好事典型，岗上村在6个村民小组中，每组由群众公开推举选拔1名政工员，负责收集本组内的各类好人好事并上报到村委会，各村民小组政工员上报的好人好事由村文书进行汇总整理。汇总整理后，村党支部书记郑梦辰再将这些事迹一一记录到《功德录》上，并安排村广播员每天在大喇叭上进行广播，从而做到随时发现，随时上报，专人记录，天天广播，从而形成了政工员收集、村文书汇总整理记录、村支书登录在《功德录》、广播员利用高音喇叭表彰的善行采集体系。由于不断以健康、文明、向上的思想引导人，以正确的舆论引导人，促进了全村精神文明建设健康发展。目前，《功德录》已经记录了187本、10万多件好人好事。

2.创新《功德录》的善行记录载体。最初，岗上村对好人好事的表彰主要是：口头表扬、广播表扬、记入《功德录》。近几年，为了铭记模范事迹，教育子孙后代，岗上村把事迹突出的先进典型刻入功德墙、把事迹更为突出的先进典型刻入三个功德牌坊。2007年，岗上村投资4万余元建成功德碑一座，2009年、2010年、2011年共投入30余万元修建了3个功德牌坊。2013年，岗上村又把连续记载31年的《功德录》编辑成三册书，发放到每一户村民家中。

3.规范《功德录》的善行评比表彰。岗上村每半年对《功德录》上记录的好媳妇、好婆婆、好青年、致富能手、见义勇为等先进人事进行初评，年终总评并召开全村表彰大会，为各类典型送牌匾、戴红花、发放纪念品。岗上村制定了《岗上村好媳妇、好婆婆评选标准及办法》《岗上村好青年评选办法》等规范性文件，对评选条件、资格审查、民主评议、公示结果、奖励办法都作了明确要求，使整个评选过程公开、公正、公平。为推进善行评比的长效发展，岗上村专门成立由党员代表、村民代表和村里德高望重的老人组成的“道德评议会”负责好青年、好媳妇、好婆婆等各类典型的评选工作，并形成了一月一小结，半年一初评，年终总结表彰的机制。2013年，岗上村共评出“好媳妇”542人、“好婆婆”217人、好青年321人。

4.丰富《功德录》的善行宣传形式。岗上村目前已经建成占地6公顷（90余亩）的植物园，在村文化大院设立了藏书达20余万册的“农家书屋”，增置各种健身器材203件（套）。依托农家书屋、文化大院等活动阵地，岗上村每年组织开展读书比赛、乒乓球比赛、篮球比赛等文体活动。村里还组建了秧歌队、战鼓队等5支文艺宣传队，将村里在热爱集体、爱护公物、敬老爱幼、邻里和睦、助人为乐、见义勇为、科技致富、诚信经营、捐资助教、计划生育、移风易俗等方面的好人好事编排成《岗上花儿香》《赞岗上》等快板、歌曲，利用农闲季节排演节目，春节、五一等重大节日为村民演出，用身边的好人好事教育广大村民。

三、示范带动，拓展《功德录》的教育范围

岗上村的户籍人口仅有2 400余人，但常住人口却达到10 000多人，外来流动人口是本村村民的3倍多。如何对这些外来人口进行教育与管理，成为岗上村社会治理的新课题。岗上村以《功德录》为载体，开展了《功德录》教育“四进”活动，即《功德录》教育进商户、《功德录》教育进学校、《功德录》教育进工厂、《功德录》教育进小区活动，积极拓展《功德录》的教育范围，在学校、社区、工厂、商户形成了人人向善的局面，为社区善治营造了浓厚的伦理氛围。

1.开展“《功德录》教育”进商户活动。近年来，随着外来经商人员日益增多，食品安全、诚信缺失等问题屡有发生。岗上村结合当前形势，向全村商户发出诚信经营的号召，开展“诚信经营户评选”活动，每年评选10个诚信经营示范户，给他们挂牌表彰并将其事迹载入《功德录》。

在岗上村蒸馒头的师傅潘加利，是宁晋县人，住在任小三家。二零零九年七月十一日，他在住处附近拾到一部手机主动交到村委会，村委会通过广播找到了失主张金改。潘加利在岗上经商几年来，以和气、诚信和产品优质取得了村民的信任。这次拾手机的事情，更说明了潘加利人品高尚，他的美好行为，受到了群众的好评（摘自《功德录》第一百五十一本）。

2.开展“《功德录》教育”进学校活动。岗上村与驻地学校进行对接，通过图片展示、典型宣讲等方式，将功德录精神融入学校的课堂教学、校园生活与日常管理，取得了良好的教育效果。位于岗上村的石家庄外国语职业学院在校学生2 000余人，受岗上村《功德录》影响，学校开展了“公民道德标兵”等各种评选活动。岗上村小学还开展了“善德伴我行”活动，以“礼、爱、孝”为重点，采取国旗下讲话、板报、演讲、主题班会等形式，通过“爱心小天使”“感恩父母”亲情体验等活动，把“明礼、互助、孝敬”的内在要求融入到学生的日常生活中。“《功德录》教育”进学校活动取得明显效果。目前，已有100余名学生的典型事迹记录在《功德录》中。

二零零九年三月十三日，石家庄外国语职业学院的学生董跃、史晶晶、陈丹丹、秦行伟、李春兰、刘倩、贾晓波、车艳玲、付卜、杨路飞、董元敏、李称心、史超建、曹会东等人，主动到村委会办公楼擦玻璃，以雷锋精神感动了岗上人。他们来自全国各地，利用休息时间主动来到村委会院内，义务帮助岗上人干活，实为行为美、觉悟高的表现，是村民学习的榜样（摘自《功德录》第一百四十九本）。

3.开展“《功德录》教育”进工厂活动。岗上村规划了占地约33.3公顷（500亩）的工业小区，制定了较为优惠的招商引资政策，狠抓小区的基础设施建设，实现了通水、通路、通电。良好的区位、优惠政策，完备的基础设施，吸引了一大批外地客商到村里投资发展。目前，岗上村有石家庄德建机械有限公司、华能电器有限公司等各类企业20余家。这些企业都自觉将《功德录》与企业文化进行对接，主动开展“《功德录》教育”进工厂活动。石家庄德建机械有限公司职前教育的必修课就是去看看那厚厚的功德录、长长的功德墙、高高的功德牌坊，感受淳朴的民风。通过开展《功德录》教育，驻地企业的社会责任感明显提高，在诚信经营、赈灾捐款、捐助村里社会事业建设等方面都走在前列。

二零零八年五月十二日下午两点二十八分，四川省汶川县发生了八级地震，全国为之震动。岗上村的工厂企业积极行动起来，向灾区捐款捐物。向灾区捐款最多的有：德和房地产公司王静捐叁万元，同德地产施庭亮捐叁万元，新大地安小龙捐叁万元，瓶厂赵刚捐叁万元，华能厂在石家庄向慈善机构捐了款（摘自《功德录》第一百四十四本）。

4.开展“《功德录》教育”进社区活动。岗上村在村内各主要街道制作宣传栏，宣传各类先进典型，张贴“善行河北，功德岗上”活动宣传标语，号召村民日行一善。开展“道德进楼道，清洁进社区”卫生清扫大行动，号召村民义务清扫楼道、楼区的卫生，建设环境最优美的小区。同时，成立了由小区负责人为队长、小区退休党员、退休干部、退休职工为成员的治安卫生义务巡逻队，坚持每天对辖区内的卫生进行检查评比，坚持晚上及重要节假日在小区内义务巡逻，切实保障社区和谐与秩序稳定。

二零零八年四月份，经卫生评比，领导小组和各组组长以及党支部成员评比认定：李吉增夫妇二人在清理街道中认真负责，卫生比一般要干净。每次下雨后把雨水清除，受到了广大群众的好评。清洁工章秀珍对工作非常认真、从不马虎，不怕苦、不怕累，任劳任怨，把垃圾清扫得非常干净，章秀珍良好的工作态度，受到大家的好评。大家一致认为张书玲清扫楼区，一贯质量好，来参观的人和本楼区的人都是赞不绝口，全村人对张书玲的工作表示满意。大家认为林芬和温英的卫生区清扫得很好，受到了全村人和过往行人的满意。还有标兵模范李俊书十几年如一日，坚持卫生环境的清理，受到了全村村民的好评（摘自《功德录》第一百四十四本）。

四、岗上村社区治理“功德录”模式的主要成效

32年来，岗上村用《功德录》培育了文明村风，营造了良好的投资环境，促进了经济的发展，村内各项事业蓬勃发展，环境建设更加优良，改善了百姓生活生产条件，提高了村民的幸福指数。

1.推进社会治理切实进行。正是在《功德录》的感召下，村里的好人好事层出不穷，村风民风发生了很大转变，歪风邪气得到了有效遏制，促进了岗上村环境整治、和谐拆迁、反腐倡廉等社会治理的有效开展。如今，在岗上村，自行车不加锁、门市不安卷闸门、楼房不安防盗网。凡是助人为乐、见义勇为的事，人们都争着抢着做，遇到坏人坏事都敢站出来作斗争，连续20多年没发生过刑事案件。

2.志愿服务活动蓬勃发展。目前，岗上村共有注册志愿者300多人。2008年汶川特大地震后，岗上村先后派出2批共计26名志愿者奔赴灾区抗震救灾，并为灾区捐款1万多元。每逢秋收、麦收时节党员干部率先垂范，主动帮助其他村民。2013年全村75名党员每人义务帮工均在10次以上，在党员干部的带领下，广大村民互帮互助，全村义务帮工4 000余人次。

3.环境建设更加优良。现在，岗上村已全部实现了硬化、亮化、绿化。无论是村内大街小巷、还是田间路、环村路全部成为水泥路，村卫生队每天两次对大街小巷进行彻底清扫。同时，完成了道路两旁的绿化工作，种植各种树50 000棵，各类乔木100 000余株，在主要街道架设路灯120盏。为改善冬季燃煤污染环境的问题，岗上村又新上了水源热泵项目，有效地提高了冬季采暖质量，改善了居住环境。

4.百姓民生更有保障。岗上村聘请河北省设计院对村庄进行了规划，建成标准化居民小区4个，高层住宅楼53栋，入住居民570余户，占全村户数95%。为了让每个人都看得起病，岗上村不仅动员全部村民都加入了新农合，并且对因病致贫的家庭进行救助。从2013年开始，岗上村为年满50周岁、模范遵守村规民约的村民每人每月发放100元奖金。同时，还对新民居拆迁户给予每户每月200元的拆迁补助，每年冬季给予拆迁户每户1 000元的取暖补贴，使得广大村民的幸福指数不断提升。

[1]谢丽华.农村伦理的理论与现实[M].北京：中国农业出版社，2010：1.

[2]王峻峰，叶娟娟.岗上村：30载《功德录》塑文明乡风[EB/OL].http：//hebei.hebnews.cn/2012-10/13/content_2884452.htm，2012-10-13.

[3]杜宏军，王建伟.《功德录》塑造新型农民的“新风榜”[J].政工研究动态，2007，（5）：19.