宜春市整治“空心村”问题初探

文/袁学军

为进一步推进江西省宜春市农村土地资源的节约集约和有效利用，加速空心村整治，切实保护耕地，为促进该市新农村建设和农业经济可持续发展提供决策依据，最近在全市开展了一次农村“空心村”现状专题调查。通过调查，初步掌握了全市“空心村”的基本现状、产生的原因。

一、“空心村”的现状及成因

（一）“空心村”现状

本次共调查了全市10个县（市、区）的27个自然村，占全市自然村的0.485%，据统计，农村居住用地面积约63.05万亩，由此推算，宜春市空置住宅和闲置宅基地面积约19.73万亩。

（二）“空心村”形成原因

1、认识误区促使农民自由支配宅基地。如奉新县赤岸镇城下村、罗市镇港下村，多数农户认为老房子是祖业，是一种私有财产，导致农民建新不交旧，任凭旧宅闲置，造成农村宅基地使用率低下，形成“空心村”。

2、村镇规划不完善。如高安市伍桥镇洋源院岭村，一方面新宅建设“沿路建”，造成“线性”扩张；另一方面村民建房只建不拆、乱搭乱建等，形成“村外一朵花、村内豆腐渣”的现象。

3、节约用地意识不强。由于宣传贯彻不到位，造成农民对土地公有的法制观念非常淡薄，将承包的责任田当成私有土地，未经许可随意侵占或调换建房。

4、审批制度不健全。许多土地执法人员滥用职权，随意审批，造成住宅用地管理的失控。

二、“空心村”造成的负面影响及改造进程

（一）农村土地浪费严重

“空心村”的形成和蔓延，导致“人去房空”、“人走地荒”等现象，造成了大量的农地资源浪费。

（二）影响农村经济的发展

由于土地的大量浪费和农村优质劳动力的外出，给社会主义新农村带来了严重的影响。

三、目前全市开展“空心村”改造情况

针对不同类型的村庄分类施策，国土部门通过摸索探讨，形成有效做法，并全面总结推广“空心村”整治三种模式：一是整体搬迁。对地势低洼，洪水内涝，地方性缺水，存在地质灾害隐患以及城市建设需要拆迁的村镇，采取重新选址，整体搬迁的办法，二是拆旧建新。对农民经济实力不平衡，少数农民目前无资建新房的村庄，先编制好规划，然后实施分户、分期分批拆建，逐步改善居住环境。宜春市“空心村”整治从2002年全面启动以来，通过政府推动、部门联动、群众参与，“空心村”整治工作取得了明显成效。到目前为止，全市已改造旧村庄1500个，节约耕地1.5万亩。

四、几点建议

“空心村”现象的形成涉及的原因方方面面，是农村社会发展的共性问题，要从根本上解决“空心村”问题，必须从源头上抓起，运用市场、行政和法律的手段综合加以解决。

（一）强化教育，提高依法依规用地管理的自觉性。让农民了解规划的实施对于集约利用土地，提高基础设施的共享性，使新农村建设和“空心村”改造规划和农民住宅建设用地管理的政策深入人心。

（二）完善规划，促进“空心村”改造规范有序健康发展。要坚持规划先行的原则，做好三项工作：一是村庄建设规划要与土地利用总体规划衔接。二是村庄建设规划要与当前农民建房实际相结合，。三是要着重解决“空心村”改造规划用地问题。要对用地面积指标严格查核，及时办理审批手续，合理解决用地指标，解决农民建房用地矛盾。

（三）政策扶持，市、县、乡三级政府要重视抓好“空心村”改造，出台扶持优惠政策，出台“空心村”改造节约集约用地的奖励政策，减轻农民拆旧建新的压力。各地应合理运用增减挂钩政策，减少农民搬迁成本，其节约耕地还可弥补耕地缺口，有利于实现耕地占补平衡，是一个实现“多赢”的项目。

（四）整合力量，坚决遏制当前违法占地建房蔓延的势头。必须实行“三个转变”：一是从以往的违法占地建房事后发现、事后处理，转变为事前预防、现场把关、现场督查为主的查防并举；二是从以往的土地执法监察工作以国土部门为主体，不但要考核督查土地部门，还要考核督查乡镇，乡镇要把村组列为责任主体，落实问责制，量化工作指标，明确奖罚规定；三是从以往靠群众举报和信访为主的被动执法，转变为县市区、乡镇、村、组四级网络动态巡查的主动执法，把违法违规行为解决在萌芽状态，防止其蔓延。