光影流声绘新村 与时俱进促发展——对村镇建设档案中声像档案建设的思考

李东森

（盐城市盐都区城建档案馆，江苏盐城，224005）

2014年，“大数据”(big data）一词越来越多地被提及。美国全球知名咨询公司麦肯锡称：“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。”一天之中，互联网产生的全部内容可以刻满1.68亿张DVD。在此时代背景下对档案管理的数据化要求是时势所趋。2001年《建设部关于修改<城市建设档案管理规定>的决定》中明确：城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

2014年中央农村工作会议强调“三农”问题是全党工作重中之重，要积极稳妥扎实推进城镇化。力争到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化。要求推动新型城镇化与农业现代化相辅相成，进一步推进新农村建设。

鉴于此，笔者认为“城建档案”的概念突出“城市”的规划、建设中的档案管理。在新形势下的今天，在农村深化改革，实现着日新月异变化的同时，更要关注农村城镇建设的档案建设，重视“村建档案”的发展。2012年《江苏省村镇建设档案归档范围和分类大纲》中指出村镇建设档案是指在村镇规划、建设、管理活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图纸、声像、电子等各种形式的记录。本文将当今档案信息化与数字化管理的趋势与“村建档案”的迫切需求结合，探讨村镇建设档案中声像档案的建设。

一、声像档案建设在村镇档案建设中的必要性

声像档案指各部门或个人在社会实践活动中直接形成的对国家、社会有保存价值的录音、录像、照片、影片等辅以文字说明的历史记录。声像档案一般由录像带、摄像带、影片(母片)、照片(含底片)和文字说明两部分组成。

在村镇档案建设中，声像档案可以记录在农村城镇化建设过程中进行的村镇规划、建设和管理的重大活动或事件。记录村镇范围内被列为文物保护或具有历史意义的建筑物、构筑物、名胜古迹和村容村貌。可以记录农村旧貌、农村的发展变迁和社会风情。记录农村农民住房集中化和渐趋多层公寓化的发展历程。

在全国档案建设信息化与数字化管理的今天，将现代化的存储形式往下级推广，向农村延伸是全国上下“一盘棋”的要求，也是适应农村经济日新月异快速发展的社会需求。重视发展村镇档案中的声像档案建设是整个档案系统各环节自动化、管理方式网络化、决策智能化和信息利用电子化的重要一环。

二、声像档案建设在村镇档案建设中的实施难点

（一）在村镇建设过程中，不少建设及施工单位认识不到村建档案的重要性，把移交档案视为多余环节。认为村镇建设工程小，难度低，不值得重视，更不值得专门腾出心力来整理村建过程中的声像档案。只能靠建设单位的工作人员上门催交，工作常陷入被动。因而，从档案收集的源头上讲，村建档案的难度不小。

（二）村建档案中的农民住房集中化和渐趋多层公寓化的档案不齐全。多数农民认为自家的房屋档案是“独家版权，不得外传”，更不认同留下声像资料，在村建档案工作中敷衍应付。另外，声像档案的采集对专业技术的要求较高，还要配以必要的文字说明，这也是降低了村民自建声像档案的热情。

（三）村镇建设档案一般分散在许多单位和基层，时间跨度大。收集这些档案不仅需要得到各级各类单位的支持，而且各个单位对档案资料的保存意识也不够统一，方式方法也不尽相同。这就给村镇档案资料的统一性和系统性带来挑战。要实现资源共享、进行信息交流必须标准一致。声像档案对统一性和规范性的要求比其他形式的档案更高，各自为政只会使宝贵的档案资料白白浪费。所以，村镇档案中的声像档案建设是难上加难。

（四）声像资料的建设需要硬件和软件设备的保证，而农村的经济现状无论是硬件还是软件都明显落后于城市。专业档案人员的技术知识还不适应现代化档案管理的需求。档案管理是一门专业性很强的工作，它要求管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、严谨细致的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的档案管理理论知识和科技知识。尤其是声像档案，更对现代化科技手段的运用和先进的管理方法的融合提出高标准的要求。而现在的村镇档案大多还停留在手工操作等传统的存储形式上。村镇档案人员大多是“半路出家”，对声像档案的法律、法规，归档要求不熟悉，更不熟练于声像设备的使用和维护。

三、发展村镇档案建设中声像档案的对策

（一）切实更新观念，重视村建声像档案的价值

在城镇化建设步伐日益加快的新形势下，认真总结和整理村镇建设中的历史是不可或缺、不容懈怠且不容迟疑的工作。历史不可复制，不可还原。用声像档案真实、全面、生动地记录下农村的发展变革，是留给子孙的宝贵财富。将村镇建设过程通过声像档案的形式保存下来，还可以成为处理产权纠纷、审理确认产权的归属的不可替代的法律依据。农民住房的声像档案是房屋征用、拆迁、修建和交易的第一手资料。村镇中名胜古迹和名人故居的声像档案，更是实施教育教学的宝贵教材。详细准确的村建档案在制定村镇建设规划和建设布局，解决和制止违章建筑等方面发挥着重要的“参谋”和“把关”作用。

（二）开展部门联动建设，协力做好村建声像档案工作

基层档案的建设对具体单位和部门的依赖性较大，这就需要各基层单位和部门积极配合，齐心协力搞好村建档案的工作。村建声像档案的建设必须根植于农村，依靠一线的档案收集者，因而声像档案的建设需要基层文化站、单位办公室、工会和各类宣传工作人员的配合。村镇声像档案的制作还需得到城建或国土部门的统筹兼顾。县区档案局和县区建设部门应对村建声像档案进行具体指导，为村建声像档案的收集整理、统筹规范及信息反馈等提供及时、必要的保障。

（三）加大档案人员专业知识信息化、数字化的建设

声像档案的建设靠的是具有现代化技术的专业档案人才，目前村建档案室的档案人员的专业知识储备还欠高度。2012年《江苏省村镇建设档案室评估内容和评分标准》中，对“队伍建设”的要求也仅是“档案人员全部为高中以上学历，至少一名大专以上学历”，这与档案信息化与数字化的发展趋势还不够贴合，因为越是基层，就越需要具有专业知识背景的档案人员对基层单位和村民进行规范和指导。村建档案中的声像档案建设要求补充具有计算机、信息化等学历背景的技术人员，要逐步提高现有档案人员的专业知识水平，多时段、多方面、多实效地开展多种媒体使用的培训，鼓励新技术、新设备、新方法的创新。

（四）做好村民工作，发动群众力量

村建档案是记录农村发展历程的档案，要让村民意识到村建档案是服务农村，为农服务的工作。村建档案中声像档案更需要依靠村民，对于关涉村民的村庄规划、农房建设、拆迁重建以及道路广场、桥梁涵洞、给水排水、供气供电、水利防灾等村镇公用设施的档案，支持村民利用自己的声像设备，从自己的角度评论变化发展。更奖励村民将自家或整个村庄的发展用照片或录像的形式记载下来。村建档案员定期对村民的记录进行统一的格式整理，积集成册，充分展现村建档案有别于城建档案的地方特色。

（五）设置明确的声像档案归档要求和编制步骤

我们需要制定相应的文件，对声像档案的归档和编制设置统一的标准，标准确立后更要对相关人员进行必要的指导。照片档案的归档要求做到原证原件、齐全完整、结构合理、清晰无损和格式规范。在编制步骤上的分类、排列、编号、说明、入册和目录上都应该有明确规范。录像档案的归档要求拍摄设备、存储介质和画面质量都符合统一化、系统化的要求。录像档案的编制在目录著录、卷内目录和录像光盘都应有详细的示例。

（六）搞好技能比赛，健全奖惩制度

一方面，加强对村建档案室的专业档案人员的培训和考核。明确照片、录音带、录像带等声像档案在全部村建档案中的比重，实施精细化的奖惩考核制度。另一方面，村建档案的建设根植于一线基层，村建档案依靠基层单位和基层百姓。在制订了明确的声像档案归档和编制标准后，适时适地地开展声像档案采编的技能比赛。声像档案的建设虽较传统档案建设难，但声像档案建设蕴涵着探索摄影摄像、手机电脑等新设备或新软件的乐趣。我们可以充分发挥手机电脑、摄影摄像等爱好者的热情，更大范围，更大力度地促进其他行业的工作人员和普通村民参与到村建档案的建设中来，将村建档案中的声像档案建设推广到更广阔的范围中去。

村建档案工作伴随着农村的快速发展应运而生，它是档案建设中的一块新兴热土。村建档案中的声像档案建设又是这片信息化、数字化热土上最炫目的花朵。村建档案中的声像档案建设涵盖了村镇建设的方方面面，它不仅能直观地、真切地反映农村经济发展的整体水平，也能确凿地、真实地洞察在发展中存在的各种问题。正是基于这些优势，许多城市的建设主管部门都非常重视和支持村建档案的专业队伍建设，不断加大村建档案的投资力度。相信不远的将来，光影流声定能详细记录新农村改革历程，村建档案工作定能获取与时俱进的发展！