借鉴国外经验,建设 “创业型城市”

李崇峰

(中共大连市委党校 图书馆,辽宁 大连 116013)

借鉴国外经验,建设 “创业型城市”

李崇峰

(中共大连市委党校 图书馆,辽宁 大连 116013)

借鉴国外促进创业的主要经验，大连市制定创业扶持政策时应当因地制宜，分类扶持，政策配套，贯穿全程。目前大连在建设 “创业型城市”中主要存在着创业政策体系不完善、创业融资难、创业活动质量不高、创业氛围不浓和创业孵化基地建设不力等问题。建设 “创业型城市”，大连市政府还应在以下几方面努力：一是完善一系列相互配套的创业政策支持体系，优化创业环境；二是强化创业金融支持，增加融资渠道；三是构建全民参与的创业教育体系，提高市民创业能力；四是加强创业孵化基地建设，提高创业服务水平；五是培育创业文化，营造创业氛围。

创业型城市；就业；对策

以创业带动就业，是我国积极就业政策最主要的内容之一。2009年大连市被市被确定为全国首批创建创业型城市后，市委、市政府高度重视，2010年制定下发了 《大连市人民政府关于创建国家级创业型城市的实施意见》等一系列促进创业就业的政策，建立了以政府为主导的创业服务体系，为广大市民拓宽了创业的 “舞台”，搭建了创业的 “平台”，优化了创业的环境，推动了大连市建设 “创业型城市”的工作。2011年，全国首批85个 “创业型城市”工作绩效中期评估中大连名列第一。虽然大连市在促进创业带动就业方面取得了较大成绩，但与国内外先进城市相比，在创业环境优化、创业政策落实以及创业服务提供等方面仍有待改善。

一、国外建设创业型城市的主要做法

(一)主要做法

1.重视创业教育。发达国家的创业教育发展较早，各国政府为了保证创业教育的开展都制定了相关政策，形成了各具特色的创业教育体系。大致可分为三类：一是以美国、澳大利亚为代表的全社会参与的创业教育体系。美国开展了从初中到研究生的创业教育体系，形成了学校、社区、企业良性互动发展的创业教育生态系统。其创业资金来源也是多元化的，包括政府投入、成功创业者的捐助及一些公益基金等。澳大利亚更是形成了从小学开始的创业教育体系，鼓励年轻人将创业作为未来的一种职业选择。二是以欧洲各国为代表的大学创业教育。从20世纪80年代后，欧洲各国都开始重视在高校中开展创业教育，如瑞典在高校中开展 “做中学”创业教育，学生通过参与项目接受创业教育。法国政府专门制定 《国家创业观察报告》为大学生创业者提供创业信息和项目。三是以印度与新加坡为代表的作为国家战略的创业教育，新加坡政府把创业教育作为繁荣社会创业精神和创业文化的一项长期战略。

2.重视对中小企业发展的创业扶持。纵观各国政府的创业扶持政策，一个共同点就是重视对中小企业发展的扶持。美国的小企业管理局 （SBA）有针对性的向小企业提供资金、援助和培训。美国政府为解决中小企业的直接融资问题，还开辟了专门针对中小企业的 “二板市场”。日本政府为促进中小企业发展，成立了中小企业金融公库，为中小企业购买设备和资金周转提供长期低利息贷款；日本政府还为中小企业提供风险资金、补助金、咨询、培训等服务。英国政府设立了各项资助小企业发展的专项优惠贷款，还专设机构帮助本国中小企业获得相关国际基金的资助。

3.重视对特殊群体的创业支持。各国政府针对特殊群体有一些更加优惠的大学生创业扶持政策，主要有三类：一是针对大学生的创业扶持政策。韩国政府成立了创业支援中心。为大学生提供诸如创业项目洽谈评估、创业资金的获得、工商税赋等级、小额贷款申请、户籍管理等一系列的服务，为创业大学生提供保障。二是针对留学归国人员创业扶持政策。为了吸引本国留学人员回国创业，日本、韩国、印度等国家都设有专门的服务机构。这些国家对回国创业人员给予资金扶持，减免税费，财政资助等扶持政策，鼓励海外人员回国创业。三是针对妇女的创业扶持政策。由于女性在创业中通常处于不利地位，许多国家对妇女创业采取了一些有针对性的扶持政策。美国政府为美国的女性创业者创办的联邦小企业管理局下属机构妇女企业中心就是专门为其提供咨询和培训的机构。欧盟各国在创业项目选择、创业资金的获得，以及技术培训和税收方面，甚至女性权益保障等方面给予妇女创业者特别关注和支持。

4.重视创业孵化基地建设。各国政府都注重为创业者搭建创业平台。美国目前有孵化器大约1000家，这些私有或国有的孵化器大多是非盈利性的，孵化器的运转资金主要来源于各级政府的资助，高校和企业对孵化器的建设也有所支持。英国政府为了给新创企业提供良好的发展空间和政策支持，由小企业局与地区发展署合作建立了75家孵化器，资金来源于政府提供的7500万英镑的孵化器基金。澳大利亚政府为新创企业提供的小企业孵化器有80多家。澳大利亚的小企业孵化器主要是为新创企业提供资金支持和信息网络服务，同时帮助小型家庭创业者适应创业环境。南非政府为孵化器内的企业提供专家帮助、减免税收、资金支持、行业政策支持、信息帮助等服务，使得孵化器内的企业成功率大大高于其它企业。

（二）启示

从各国采取的创业扶持政策和措施看，一个国家或一个城市的政府要促进创业，扶持创业，应当重视以下几点。

1.因地制宜。各国家和城市应根据本国特点，制定符合本国实际的创业扶持政策和扶持重点。

2.分类扶持。把创业者按不同的特性进行分类，应根据其不同的创业能力、意愿和需求，制定相应的创业扶持政策。

3.政策配套。创业政策应是一个涵盖广泛的各方面公共政策的灵活组合，要通过各种政策的配套组合，建设良好的创业环境，来实现对创业活动的促进作用。

4.全程扶持。创业是一个系统的完整过程，创业政策也应从培养创业动机、提供创业机会、扶持初创和支持成长等方面进行全程的扶持，促进创业者成功创业。

二、大连市建设创业型城市存在的问题

2009年，大连被批准为国家首批构建创业型城市试点城市，大连市委、市政府相继出台了一系列促进创业的政策，提高了各类人员的创业意识和创业能力，改善了创业环境，激发了全社会的创业热情，有利于地推动了国家级创业型城市的建设工作。2009年以来，大连市扶持创业带头人8738人，带动就业54480人，实现创业就业9.3万人。但与国内外创业形势好的地区比，大连在建设创业型城市中还存在许多亟待解决的问题。

（一）创业政策体系有待完善

首先是没有根据创业活动的不同时期制定相应的扶持政策。目前大连市推行的扶持政策多针对创业初期，如税收优惠、社保优惠及小额资金支持等，对创业孕育期对创业者创业动机的培养以及发展期创业环境的优化方面的政策还比较欠缺。其次是创业服务体系还不发达。创业过程中，许多创业者面临着项目选择难、融资难以及场地落实难等问题，亟需相应的中介服务机构提供相应的服务与支持。再次，政府给予的创业融资倾斜和税收优惠大多是针对科技类企业和就业困难群体，覆盖面窄，不利于创业活动的普遍开展。

（二）创业融资难亟待改善

有力的金融支持是提高创业活动质量的重要抓手。虽然大连市政府对特定创业人群有一些创业资金的支持和优惠贷款，但政府提供的贷款额度较低，支持力度不够，灵活性差，对一些发展前景好的需要大量资金的，又能带动就业人数多的项目所起作用有限。而且对大多数不符合政府资助的创业者来说还存在着融资渠道不足的问题。表现在主要还是靠银行信贷，投资主体单一，风险资本供给不足。

（三）创业活动质量不高

大连市创业政策的推行带动了创业活动的开展，近几年的情况看，大连市一个创业带头人能带动6～7人就业。尽管如此，目前的创业活动质量并不高。这表现在：从创业的结果上看，新创企业的存活率不高；从创业企业从事的领域看，传统的餐饮商贸行业的较多，高附加值的、高科技的行业较少；从创业的形式上看，个体的、家族式的创业较多，现代公司制的、股份制的企业较少。从长期看，对经济发展和带动就业效果不足。

（四）创业氛围不够浓厚

从全市创业氛围上来看，大连市是老工业基地，总体上全民自主创业的动力不足，创业意识不强，创业热情不高，存在打工者多、创业者少的现状。社会上普遍存在 “求稳”心态， “怕难”的情绪和 “保守”的观念，少部分人有创业欲望，但缺乏创业勇气。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握得不多、不深，对市场把握不准。大学毕业生即使就业难也不愿意创业，缺乏创业精神；由于缺乏创业教育，大学生对创业机会的把握能力不足，害怕失败的程度高。

（五）孵化器建设尚需加强

目前大连市有创业孵化基地47个，为创业者提供实践和发展平台，各基地在孵创业项目655个，带动就业5323人。创业孵化期是企业成长的摇篮，然而，目前大连市部分孵化器发展定位还不够准确，孵化能力有待进一步增强。许多孵化器内扶持政策不完善，大多是提供企业初创期的优惠政策和服务，对企业未来的成长帮助作用并不大。有些地方的领导把创业孵化器作为谋取 “政绩”工具,而不是为创业者提供创业的良好空间和环境。从孵化器的运行效果看，有些孵化器的管理水平低,为企业提供的服务质量不高。

三、大连市加快建设创业型城市的对策建议

建设创业型城市，就是要完善创业政策，打造良好的创业环境，营造浓厚的创业氛围，打造全民和谐创业的大连模式。

（一）完善创业政策扶持体系

创业是一个系统的完整过程，创业政策也应从培养创业动机、提供创业机会、扶持初创和支持成长等方面进行全程的扶持，提高创业政策对创业活动支持的效果。一是建立健全促进创业的工作机制。建立全市创业领导小组和联系工作会议制度，定期召开会议，研究解决创业就业工作中的问题。二是扩大创业扶持政策的覆盖面，即鼓励创业的优惠政策应打破身份、城乡、户籍的限制，而不应仅限于一些就业困难的特殊群体。三是抓好创业政策的落实。要打破阻碍创业活动的玻璃墙，已有的创业扶持政策应当及时兑现和落实。四是进一步优化行政环境，良好的创业环境是激发创业热情，营造创业氛围的关键。当前，大连市改善创业软环境是吸引更多的有志者踊跃投身创业实践至关重要的因素。五是因地制宜地确定实施创业扶持政策支持重点。针对我市产业发展政策和就业状况，应把大学毕业生和高端科技人才作为创业重点支持的对象，把高端服务业和高科技类企业作为支持的重点行业。

（二）加强创业金融支持

首先，要完善和创新小额担保贷款政策。扩大享受小额担保贷款的创业主体范围，打破身份、城乡、户籍限制。增加贷款的灵活性，对信用状况好的创业者或创业前景好的、带动就业人数多的项目可以提高贷款额度；同时应当降低创业者的担保条件等。其次，要引导建立多方参与、动态的创业信用担保机制，以解决创业企业不同时期的资金难题。在创业初期，政府可以投入一定资金作为企业的担保启动资金；中介组织配合做好创业项目的筛选和创业人的信用评价工作。在创业企业运行过程中，政府应当引导金融机构针对创业企业的发展情况出台灵活的贷款利率和抵押条例。再次，要优化创业投资结构。建立由政府引导，保险资金、银行资金和社会资本共同参与的多元化创业投资基金，为创业企业提供新的融资渠道。

（三）构建全民参与的创业教育体系

建设创业型城市，提高创业活动水平，最终要靠创业者愿意并且有能力成功创业。构建全民参与的创业教育体系是提高市民创业技能和创业意愿的关键。首先，应当在高校中广泛开展创业教育。由政府投入创业教育资金，企业提供实习机会，高校提供教育课程，对所有大学生进行创业技巧和能力的培训，重点培养大学生把握创业机会的能力和识别创业机会的能力。其次，要在中小学开展基础创业教育。成立中小学创业教育中心，主要是从小培养孩子们的创业兴趣和创业意识。再次，要针对广大有创业意愿的市民进行实用性创业培训。建立有丰富创业经验的企业家组成的专业师资库，为创业者提供咨询和指导服务。

（四）加强创业孵化基地建设

创业孵化基地建设有利于降低创业风险和创业成本，提高创业企业的成活率和成长性。加强创业孵化基地的建设，一是要制定支持孵化器发展的各项扶持政策，落实发展资金。二是要加强创业孵化器与政府机关、高校、科研机构和大企业之间的紧密合作。形成互相促进的创业孵化网络，为在孵企业提供智力支持。推动创业企业与高校、研究机构建立产学研一体化的合作关系，为在孵企业的成长壮大提供条件。三是整合全市现有的44个创业孵化园、创业园、创业实训基地等的资源。应当根据自己的特点和优势，不同的孵化基地重点扶持不同的行业或不同的创业者，如高科技类、高端服务业；大学生、海外归国人员等，实现基地之间的错位发展。四是孵化基地内要优化功能，完善服务，为在孵企业提供切实有效的扶持政策，如低息贷款、税费减免、资金支持、专家咨询、管理和信息服务等，不断提高在孵企业的成功率。

（五）培育创业文化

要在全社会营造浓厚的创业文化氛围。首先，要普及创业教育，从小学抓起，培养广大市民的创业意识和创业兴趣。其次，要加强宣传，通过典型的示范带头作用，营造有利于创业实践的舆论氛围，带动更多的创业者进行创业。再次，要培育大连特色的创业精神，倡导敢为人先、勇于实践的开拓精神，激发人们的创业意识和创业热情。

［1］罗明忠，万春.国外建设创业型城市的主要做法与启示［J］.当代经济管理，2011（1）：90-96.

［2］谭远发，邱成绪.中国创业十年变迁及其政策研究——基于全球创业观察视野 ［J］.中国劳动，2013（10）：4-9.

［3］辜胜阻，肖鼎光，洪群联.完善中国创业政策体系的对策研究［J］.中国人口科学，2008（1）：15-17.

［4］隋映辉，曾丽君.促进创业带动就业政策成效：以青岛市为例 ［J］.区域经济研究，2013（2）：155.

[责任编辑:李成林]

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1671-6183（2014）01-0055-04

2013-11-26

李崇峰 （1973-），女，中共大连市委党校图书馆馆长，副教授，研究方向：劳动就业。