拜泉县水土保持生态文明建设的成效与经验

2014-03-30张春山

中国水土保持 2014年1期

周宁，张春山

(1.黑龙江省水土保持科学研究所，黑龙江哈尔滨 150007； 2.拜泉县水务局，黑龙江拜泉 161700)

拜泉县作为黑龙江省水土保持生态建设的重点县，多年来县委、县政府重视水土保持工作，坚持生态立县发展战略。在政府管理层面上，将水土保持生态建设纳入国民经济与社会发展规划，形成了政府统筹、群众参与的水土流失防治机制；在可持续发展思路上，通过水土保持生态建设改善农业发展条件，促进县域产业结构调整；在水土流失治理模式上，注重科学规划、综合防治，总结出了“林草果畜粮综合经营”、“粮牧企经庭立体开发”和“坡水田林路综合治理”等一系列因地制宜的模式。为全面建设生态文明社会，积极探索具有水土保持特色的生态建设新路子，2011年水利部在全国范围内开展了水土保持生态文明工程创建活动，拜泉县结合自身水土保持生态建设实际，确立了创建水土保持生态文明县目标，在进行自检自查的基础上，于2012年9月通过了省级考评，2013年4月通过了水利部评审，获得了“国家水土保持生态文明县”称号，成为东北黑土区首个国家水土保持生态文明县，对区域水土保持生态建设具有积极的示范引导作用。

1 县域概况

拜泉县位于黑龙江省中西部，地处东经125°30′—126°31′、北纬47°20′—47°55′之间，地貌类型为小兴安岭山前倾斜冲积洪积台地，地势东北高西南低，包括丘陵状台地、波状起伏台地、缓坡倾斜平坦台地和漫滩地等地貌类型，海拔240—280 m。全县总面积3 599 km2，其中水土流失面积3 506 km2。在水土流失面积中，轻度侵蚀面积833 km2、中度侵蚀面积2 257 km2、强烈侵蚀面积416 km2。全县耕地面积共2 433 km2，有坡耕地463 km2，其中3°～5°的坡耕地331 km2、5°～15°的坡耕地132 km2。属中温带大陆性季风气候，年均降水量488 mm，年均蒸发量1 132 mm，年均气温1.2 ℃，年均≥10 ℃的积温2 441 ℃，年均无霜期122 d。在黑龙江省植被区划中，拜泉县属松嫩平原羊草草原区，植被类型主要包括草甸、落叶针阔灌丛和沼泽等。土壤主要有黑土、黑钙土、草甸土、沼泽土和盐土等。

2 水土保持生态建设背景及思路

20世纪50—70年代，由于过度的毁林毁草和开荒，地表植被遭到了严重破坏，拜泉县成为黑龙江省水土流失最为严重的县份之一。至70年代末，县域内形成大小侵蚀沟2.7万条，沟壑密度达0.32 km/km2，土壤侵蚀模数为2 594 t/(km2·a)，植被覆被率不足4%，黑土层厚度较大幅度地下降，土壤有机质含量明显降低，水土流失已成为制约全县社会与经济发展的重大环境问题。从20世纪80年代起，拜泉县致力于生态农业建设，打造秀美山川、建设和谐家园，站在可持续发展的高度，坚持生态立县的发展战略，大力弘扬“靠苦干求发展”的拜泉精神，励精图治，坚持不懈地开展水土流失治理的探索与实践，围绕构建生态、富裕、文明、和谐、大美“五型拜泉”的发展目标，走以水土保持为依托的生态农业发展之路。按照“因地制宜，因害设防，合理布设措施，优化资源结构”的治理思路，以坡耕地水土流失综合治理及小流域治理等工程项目为重点，以科技为先导，重点在“保水”上下功夫，从“蓄水”上入手，构建工程、土壤、生物“三种水库”，运用工程、植物、农艺三大措施，形成坡顶、坡面、沟道“三道防线”的措施体系，完善和丰富坡水田林路综合治理模式，实施以水土保持为主旋律的生态农业建设，在县域内形成较为完善的水土流失综合防护体系。

3 水土保持生态建设成效

3.1 主要工程建设情况及成效

1992年，拜泉县率先成为全国平原地区人工造林百万亩(15亩为1 hm2，下同)县份，全县人工林面积达到8.2 万hm2，形成了10 629个500 m×500 m的农田防护林网格，森林覆盖率达到23%以上，县域内生态环境得到改善，风沙等自然灾害得到初步控制。

2003—2005年，依托东北黑土区水土流失综合防治试点工程，对常胜、徐家沟、老虎岗等26条小流域进行了综合治理，共完成水土流失综合治理面积2万hm2。工程建成后，区域水土流失得到了基本遏制，探索出了适合当地的小流域综合治理模式和建设管理机制。

2008—2013年，实施了国家农业综合开发东北黑土区水土流失治理重点工程，对3个项目区的14条小流域进行了综合治理，共完成水土流失治理面积12 221.78 hm2，建设情况见表1。工程建设取得了良好的社会、经济和生态效益，遏制了区域内的水土流失，保障了商品粮生产安全，保护了黑土区水土资源。

表1 拜泉县国家农业综合开发水土保持项目建设情况

2010、2012年，相继实施了坡耕地水土流失综合治理试点工程，对2个项目区的坡耕地进行了治理，共修筑梯田1 221.78 hm2(表2)。项目实施后，初步形成了“集中连片”的梯田格局，有效控制了坡耕地水土流失，项目区内耕地面积有所增加，促进了粮食增产、农民增收。

表2 拜泉县坡耕地水土流失综合治理试点工程建设情况

3.2 多年建设成效

截至2012年底，全县共完成水土流失治理面积2 460 km2，综合治理程度达70%，其中：治理坡耕地1 485 km2，占坡耕地面积的87%；林草保存面积879 km2，占宜林宜草面积的90%，林草覆被率达到24%；治理侵蚀沟19 373条，其中治理程度在80%以上的小流域面积为2 103 km2，占县域内应治理小流域面积的60%；7°以上坡耕地全部退耕还林，禁垦坡度以上禁止开荒并全部采取水土保持措施。水土保持措施年可拦蓄径流6 991万m3，拦截泥沙876万t，年土壤侵蚀量减少了60%，年均增产粮食3 963万kg，年产胡枝子枝条4 888万kg，农村人口年人均增收247元。

4 建设经验

4.1 管理机制

拜泉县委、县政府始终把水土保持生态建设作为“一把手工程”来抓，纳入国民经济和社会发展规划，专门成立了以县长为组长，水务、农委、林业、发改、财政等17个部门主要领导为成员的水土保持生态建设领导小组，建全了水土保持政府责任制，实行目标管理，坚持县级领导包乡、包片、包工程、包项目。各乡镇也建立了相应的组织，层层分解任务、落实责任。全县将水土保持生态建设成效纳入县、乡、村三级主要领导考核的重要内容，严格兑现奖惩，形成了政府统一领导、水保部门统一规划、各部门通力协作、广大群众积极参与的水土流失防治机制，有力地促进了水土保持生态建设工作的深入开展。

4.2 治理模式

按照“山处者林、水处者渔、谷处者牧、陆处者农、结合者工”的原则，确立6种生态农业建设模式，即林草果畜粮综合经营模式、畜禽鱼稻良性循环模式、粮牧企经庭立体开发模式、坡水田林路综合治理模式、贸科工农一体化模式和资源节约型生态农业建设模式，全县水土保持生态建设经历了初期调整垄向、中期兴修“三田”、近期小流域综合治理和现在的立体开发4个阶段。在规划布局上划分为4个区、突出4个重点，即东南丘陵区以治沟治坡为主，北部漫川漫岗区以改造坡耕地为主，西南平原区以植物措施为主，三河沿岸低洼易涝区以退耕还林还草为主。坚持以科技为先导，运用工程、植物、农艺三大措施，形成“三道防线”治理模式， “岗、坡、沟”分区兼治、“上、中、下”分线设防，即坡顶建设农田防护林，坡面采取改垄耕作、修筑地埂植物带、坡式梯田和水平梯田等，侵蚀沟采取沟头修跌水、沟底建谷坊、沟坡削坡插柳和育林封沟等措施。积极开展水土保持科学研究，先后有通双小流域综合治理立体配置模式研究等7项科技成果获奖，为松嫩平原漫川漫岗黑土侵蚀区治理提供了实体模型，具有普遍的推广实用价值。