高等院校固定资产管理中存在的问题及建议

2014-03-29边秀丽

赤峰学院学报·自然科学版 2014年19期

边秀丽

（赤峰学院计划财务处，内蒙古赤峰 024000）

自本世纪初高等院校开始多校合并以来，已经过了十几个年头，时间虽然过去了很久，可还有若干高校仍存在“家底不清，资产不明”的情况.在2014年新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》实施以来，由于固定资产的入账价值的提高和要求对固定资产计提折旧，在单价（一般设备1000元，专用设备1500元）以下的需从固定资产中剥离出来调整为存货，剩余的固定资产需按月计提折旧.新的规定开始实施，这就将高校固定资产的管理问题又提上了新的日程.为此，对固定资产进行清查变得非常重要.人们开始深思高校在资产管理中存在哪些问题，针对存在的问题应该采取哪些必要的措施.本文将从制度建设、管理方式、提高资产利用率和人员素质等几个方面进行分析.

二十一世纪初，全国各个省市的高等院校开始合并，这一浪潮几乎波及整个中国，各高校开始纷纷合并，目的是为了实行强强联合和资源整合.但经过十几年的发展来看这个目的并未真正实现，却导致各高校在合并中一方面使得国有资产大量流失，另一方面合并之后的院校由于合并之初在资产的管理模式、计量标准和人员素质各不相同，从而导致合校之后各高校“家底不清，资产不明”，且随着时间的增加越来越严重.

1 高校在固定资产管理中存在的问题

1.1 固定资产的管理制度不完善

为进一步加强固定资产的管理，各高校合并之后专门成立了国有资产管理部门，同时设立专业人员对高校固定资产进行管理，从而体现了对固定资产管理工作的重视.在日常管理中国有资产管理部门虽然制订了一系列的规章制度，但在工作中各项制度并未发挥它应有的作用，在执行过程中没有真正形成以制度“管权、管事、管人”，从而导致固定资产未完全做到“账账相符、账实相符、帐卡相符”.

1.2 各院部重购入，轻管理

学校各院部在每年年初时都以本部门利益最大化为目的，积极主动地上报设备采购计划，努力争取设备购置.但在设备购回归本部门使用之后就认为设备已经采购完成，并且已经归属于本部门，有用的就用，没有太大用处的就将之束之高阁，有的甚至一两年之内还未打开包装，这样导致了资产的有形浪费.另一方面，设备在使用过程中无固定人员负责维修保养，因为是学校的设备大家只管使用，没有人对这些设备进行定期保养和维护，使一些固定资产使用年限大大降低，这样导致了资产的无形浪费.

1.3 管理方式落后

在信息技术飞速发展的今天，信息传递已经没有国界限制，可高等院校的固定资产从采购、入库，到日常管理，再到最后的报废等等一系列工作仍采取以前的人工登记方式，既没有实现资产管理的现代化管理，更没有实现资源的共享.平时，日常管理是派专人定期到各部门挨门逐一对固定资产进行核对，全校所有的固定资产进行一次清查最少也需一至两个月的时间.有的固定资产在一个单位内部不同科室或房间之间发生变化也会影响到清查工作.运用这样的方式进行清查，工作人员既劳累又事倍功半，人累得够呛，清查管理工作还是没有做好，报废的固定资产由于人手不足而导致不能及时从资产明细账中扣除，从而在资产清查时在用的和报废的资产混杂在一起，就更增加了清查的难度.各单位由于资产管理人员发生变动，无论是固定资产使用部门还是管理部门都不清楚哪些资产已经报废，这就给资产管理进一步增加了障碍.这样落后的管理方式已经越来越不适应当今时代资产管理的需要，所以亟需改进管理方式.

1.4 资产利用率低

近年来，高校资产购置的资金渠道呈现多元化趋势，既有财政拨款、中央支持地方高校发展资金，也有科研经费、国内金融机构贷款等渠道.由于缺乏统一的调控和规划，带来盲目购置、重复购置、资源不能共享、利用率低下、资金浪费等一系列问题.一是有些部门往往从部门利益出发，更多的考虑使用方便，对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”的观念，资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大；二是有些部门脱离实际，片面追求“高、精、尖”，利用资金购买了一些顶尖的设备，一部分不符合学校教学和科研的实际需要，导致高价低效，甚至有的仅供参观使用，造成严重浪费；另一部分贵重的、大型的仪器设备没有做到合理调剂与资源共享，从而间接造成资源浪费.三是有些高精尖的仪器是因人购入的，当其离开此岗之后就没有人能够使用，造成设备闲置.

1.5 固定资产管理人员素质有待于进一步提高

由于各院校合并之后固定资产管理人员的专业素质比较低，既不懂得财务专业知识，又对计算机信息化知识知道的很少，从传统的人工清查资产管理模式未向现代化、专业化管理方式转化.在合校之前由于各个学校规模比较小，固定资产相对也比较少，资产管理人员凭借记忆就能知道学校有多少栋房子、多少台计算机、甚至桌椅板凳有多少也能说清楚.可由于合校之后学校的规模变大，固定资产数额增大，同时数量、种类增多，仅仅凭记忆就不能管理好固定资产，一年中仅计算机一项就会增加几百台甚至上千台，并且还要在学校几十个院部进行分配.根据不同的领用部门有的需要计入专用设备，有的需要计入通用设备.这样就要求固定资产管理人员应提高自己的专业素质以适应新形势的需要.

2 资产管理方面存在的问题的解决对策

2.1 加强制度建设

制度建设在管理中占有至关重要的地位，必须把制度建设放在首位，只有这样才能真正形成“以制度管权、管事、管人”，从而在日常工作中有所依据.首先是建立科学合理的监督管理责任制.在建立此制度之前必须明确高校固定资产管理部门的职责是什么，其主要职责是建立和健全规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全与完整，使固定资产得到充分合理配置和使用，而不是每天忙于日常的资产清点和监督使用上.应把资产的监督管理的责任落实到相关院部、科室甚至于个人，明确固定资产管理部门、核算部门和使用部门及使用人的责任.通过实行资产管理员制度加强各单位资产的管理工作.由各单位上报一名责任心强的人员充当资产管理员，资产管理部门定期对各单位资产管理员进行培训，各单位资产的实际管理工作由管理员负责.日常购入、转移和报废，资产管理部门应与各单位的资产管理员相互沟通，调整相关资产明细账.这样就形成了由资产管理部门、使用单位负责人、资产管理员和资产具体使用人共同参与的三级管理模式，做到人人是资产的使用者，同时人人是资产的管理者.从而减轻了资产管理部门的压力.二是要规范固定资产的购买和报废制度，明确购买、报废原则和条件，坚持审批程序，不得随意购买和报废学校的固定资产.年初根据各部门上报的本年度固定资产购买计划，经过学校固定资产专家评审委员会评审后确定本年度学校固定资产购置方案.严格执行财政部门的招投标手续进行招投标购买固定资产.这样就加强了资产购置的计划性，既有利于财务部门合理安排资金，也加强了固定资产的管理.三是坚持固定资产日常使用维修维护制度，加强固定资产的维修和保养，提高固定资产的使用质量和使用寿命.固定资产的日常维修维护应由专门部门定期进行.四是要完善资产报废制度，报废固定资产应严格履行审批手续，规范操作程序.

2.2 通过资产使用率的考核，解决重购入、轻管理的问题

由于各院部以本部门利益为最大化进行购置固定资产，资产购置后缺乏对于资产的管理和维护.可以通过以下两个指标进行考核.一是固定资产使用率，就是指使用中的固定资产占固定资产总额的比重，它可以反映固定资产的使用程度，是合理配置固定资产的依据之一.二是固定资产完好率，就是指处于完好状态的固定资产占固定资产总额的比重，它是反映固定资产完好情况的依据之一.每年通过这两个比率的考核，可以考察出各个部门的固定资产的使用和设备完好率，从而作为下一年度购置资产的依据.进一步加强对购置的固定资产进行管理，解决了重购入、轻管理的难题.

2.3 采用现代化手段进行管理

在固定资产管理工作中推进现代化手段上，积极引进现代计算机技术，完善和推广使用资产管理软件，实现固定资产管理的资源共享，在提高工作效率的同时，使资产管理真正实现“账账相符，账实相符，账卡相符”，进一步解决由于高校合校时各院校因管理模式、计量标准和人员素质各不相同而导致“家底不清，资产不明”的问题.

2.4 实现学校内部的资源共享，以及与外单位大型设备的租借使用

一方面，学校各部门都会购置一些高精尖仪器设备，但由于各高校资金紧张不能满足所有教学和实验开发研究的需要，为了充分发挥其作用，建议各高校派专人负责管理这些精密仪器设备，建立固定资产使用登记制度，使的学校所有使用者均可通过办理借用手续借出使用，大大提高了这些资产的利用率，实现学校内部的资源共享，避免了贵重资产的闲置.另一方面，由于各高校资金比较紧张，教学和科研需要一些高端的仪器设备本单位进行购买一是资金数额比较大，二是资产利用率比较低的情况下可以采用从外单位租借的方式进行使用.通过以上方式既避免了资产的闲置也满足了高校教学和科研的需要.

2.5 提高人员素质

固定资产管理人员自身业务素质的高低决定固定资产的管理成效.因此把固定资产管理队伍建设列入学校整体规划中去，对确保管理工作的规范和有效开展具有重要的意义.对于固定资产人员队伍的建设首先要选拔责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的人才，同时在日常工作中要经常性的对他们进行思想教育，提高其对固定资产重要性的认识，从而使他们热爱自己所从事的工作，做到爱岗敬业、廉洁奉公、遵纪守法.一是加强业务学习.首先，定期对固定资产管理人员进行业务培训，不但包括固定资产的采购、入库、出库、日常管理和资产报废等方面的培训，同时也应加强其财务方面的知识的学习.包括资产入账价值的确定、资产的分类和资产的报废的账务处理.其次，加强资产管理人员的现代化信息技术的学习，实现网络管理，使资产管理逐步实现科学化和规范化.二是加强思想政治方面的学习，分定期和不定期进行思想政治教育.可实行财务人员与固定资产管理人员岗位轮岗制，从而为更好地加强固定资产管理奠定基础.