浅析高校推行公务卡强制结算管理的关键点

○刘淑君

（安阳工学院 河南 安阳 455000）

公务卡，主要指单位财政预算人员根据日常公务支出以及财务报销的信用卡，它不仅拥有一般银行卡的特点，同时还有财政管理属性，具体操作可以概括为“具有银行授信金额，在个人次卡消费的过程中，进行单位报销，财政监控。”随着高等教育改革的不断深入，高校对一系列财政体系做出相应变动，财务管理水平有了很大程度的提升。但是高校的资金使用还存在较多的问题，为了解决这些问题，我国推出了公务卡结算制度，取得了较好的效果。探讨高校推行公务卡强制结算管理的关键点对高校落实公务卡制度改革有着重要意义。

一、推行公务卡制度对高校财务管理产生的积极影响

1、进一步提高了高校财务管理水平

高校推行公务卡制度有效地提升了高校财务管理水平。财务管理水平的提升主要体现在以下两个方面：其一，减少了现金支出，降低了现金保管的风险和成本。其二，规范了支付行为，提高了公务支出的透明度，降低了暗箱操作的可能性。实行公务卡制度以后，报销每一笔开支都必须通过财政一体化系统的公务卡管理模块，在消费报账功能中查找和提取到该笔开支的公务卡消费信息，可审核时间、地点、金额、消费内容等，当开支均符合财务规定和授权支付额度、范围后，才能通过支付审核，生成自动还款信息，予以报销。因此公务卡制度减少了现金支付结算，有效地防范了携带现金的风险，也大大的提高了公务开支的透明度，降低了暗箱操作的可能性，提高了财务管理水平。

2、提高了财务管理透明度

高校推行公务卡制度提高了财务管理的透明度。公务卡是一种全新的结算支付的方式，当有部分公务员在外出消费或者是其他的消费活动，公务卡的快捷性为公务消费人员提供了方便，类似与信用卡的刷卡消费支付手段，同时获得刷卡的凭证向单位进行报销。正是由于公务卡作为新型的电子化支付结算手段，财务部门能够通过公务卡电子交易的明细对交易信息进行监控，监控的信息主要包括具体包括持卡人姓名、公务卡卡号、公务支出的交易时间、交易地点、交易金额、商户名称等多项信息，这样就能够落实对每笔资金的监管。由于每一笔消费信息都有迹可循，无形中起到了约束和规范公务支出行为的作用，提高了预算资金使用的真实性和规范性，降低了预算资金使用上随意浪费现象的发生，促进公务开支和财务管理更加公开透明。

3、有利于防治公务人员贪污腐败等违法违规行为

高校推行公务卡制度有利于防止公务人员贪污腐败等违法违规行为。在实行公务卡结算之前，因为现金支付是惯用的结算方式。虚开、多开发票等非法手段来套取现金的现象普遍存在，财务部门又难以防范到位。实行公务卡结算以后，对于单位财务人员来说，由于不需要到银行提取现金、库存现金、预借款办理，从而大幅度的减少了现金使用的不便，也正是因为制度规定不能够取现的原因，避免了虚开、多开发票等非法手段来套取现金的现象产生。在进行公务消费以后，需要持POS机打印的小票（即消费交易凭条）以及正式发票和购货清单，才能够按照学校的报销程序进行报销，避免了人为操作、报假账、虚列开支、套取现金等行为的发生，从源头上遏制了贪污腐败。

二、高校推行公务卡结算制度存在的问题

1、对公务卡基本知识缺乏了解甚至误解

公务卡在高校推行的时间相对较短，很大部分人员对公务卡的基本知识缺乏了解。对用卡的流程和报销的规程产生了诸多的疑问，同时也对个人信息的安全性提出了质疑。普通的信用卡和公务卡存在较多的共同点，所以很多教职工认为公务卡就是普通的信用卡，对强制使用公务卡结算有着抵触情绪，这些因素存在使得公务卡推行的阻力较大。一是因为高校在推行公务卡制度的时候，没有做好政策宣传，二是因为推行公务卡制度触犯了部分人员的切身利益。改革伊始，高校应加强舆论宣传、政策引导和公务卡基础知识的普及，将公务卡的特殊作用与改革背景联系起来，让大家深刻理解公务卡强制结算是财政部为加强和规范公务支出管理采取的重要举措，应积极响应和配合。

2、使用公务卡结算区域的局限性

在高校推行公务卡强制结算，不仅让公务卡消费更加便捷，同时在办事过程中，也促进了办事效率，让办事过程更加有效。但是公务卡的使用还具有一定的局限性，那就是公务卡的使用需要一个客观的条件，即需要能够满足公务卡的受理条件。公务卡可以在办公费、交通费等诸多方面进行结算，但在使用过程中往往面临着诸多的问题。例如：在有些地区，消费场所没有刷卡条件，还有些商家为了减少刷卡手续费没有推行刷卡消费，这就给公务卡的使用带来了难度。同时有些场所有自己特定的消费卡，加油卡和过路卡就是很好的例子。在这些场所进行公务卡消费往往难以实现，所以持卡人往往需要自己出现金垫付，难以发挥出公务卡消费的优势，严重影响公务卡的推广使用。

3、公务卡相关制度建设不完善

公务卡良性机制作为公务卡顺利进行的保障，建立一个科学合理的高校公务卡强制运行体系是非常必要的，在健全运算机制的过程中，认真控制、核实公务支出消费总量，完善高校财务监管预算。但是在实际工作中，因为公务卡结算的推行还处于初期，所以很多高校的结算制度还不健全，员工难以按照财务部门的要求进行公务卡消费报销。同时因为公务卡结算制度刚刚起步，财务人员本身的认识也较为狭隘片面，理解上存在偏差。所以在报销的过程中，程序过于谨慎繁琐，与结算银行和财政部门之间责权划分不清晰，沟通协调不及时，对于产生的新问题不能够及时解决，报销效率低。同时公务卡结算制度并没有相应配套的奖惩制度。所以教职工在消费和报销的时候还是倾向于现金结算，这对落实公务卡消费起到了一定的阻碍作用，难以推动公务卡制度的落实。

三、高校公务卡结算管理的关键点

1、强化用卡意识，普及用卡知识

强化用卡意识普及用卡知识是落实高校公务卡结算的基础。公务卡作为一种全新的结算支付方式，不仅具有携带方便、透明度高、使用便利的特点，而且所有的支付行为都能够做到有迹可循、有据可查，高校要强化用卡意识，普及用卡知识，以便于保证可以正确的用卡。财务部门需要利用宣传栏、校报、校刊、校园网络等多种形式，积极地进行公务卡知识的宣传普及和推广使用。以此来引导教职工从政治高度和现代化管理要求的必然性出发，加深对公务卡制度的认识，同时还需要邀请公务卡的发卡银行相关人员到学校开展专题讲座，解答教职工的疑问，现场服务，为教职工办理开卡、自动还款绑定等业务。通过加大宣传和提高服务，使教职工充分的认识到公务卡结算的相对优势，知晓使用方法以及报销还款的业务流程，促进公务卡结算制度的顺利推行。

2、扩充公务卡使用范围

推广公务卡的客观条件是扩充公务卡使用范围，主要包括：扩充公务卡消费环境、增加POS机布点。财政部门要加大财政支出改革政策宣传和消费方式的引导，在全市范围内利用广播、电视、报纸等视听媒体广泛进行财政支出改革方面的政策宣传，舆论引导阳光消费，营造良好的竞争和消费环境，使广大商户看到公务卡消费的必然趋势。这样就能为教职工提供使用公务卡消费的客观环境。与此同时，高校财务部门需要加强对公务卡制度的学习探索，明确对公务卡消费的报销要求，规范业务环节和工作流程，加强支付审核和监督，落实公务卡消费的合法性。扩充公务卡使用范围能够给公务卡的推行提供一个消费环境，同时配合财务部门的监督管理才能够贯彻落实，切实发挥出公务卡制度的效果。

3、完善公务卡相关管理制度

完善公务卡相关管理制度能够为公务卡的推广使用提供制度保障。在高校推行公务卡结算制度，对于大多数公务消费人员来讲，它是教职工外出消费，使用公务卡进行刷卡支付，在获得刷卡凭证或者发票后，向相关单位进行报销申请，在单位财务审核无误后，再进行财务报销，从而将支出划入工作人员公务卡消费账号中。学校需要对申请办卡的人员进行资格审查，鼓励和提倡单位在职职工开设公务卡。持卡人员工作调动、辞职或退休时，需要联系发卡行给予新增或者注销。高校需要建立健全公务卡结算制度，结合内部财务管理办法，明确公务卡强制结算要求，制定相关报销还款制度，加强与财政部门和结算银行的信息沟通和业务交流，及时解决在完善制度过程中遇到的问题。统一思想，提高工作质量、服务标准和办事效率，加快推进公务卡制度改革。

四、结语

高校推行公务卡强制结算制度能够满足高校财务发展的需求。从目前的情况来看，高校推行公务卡强制结算管理存在对公务卡基本知识缺乏了解甚至误解、使用公务卡结算区域的局限性、公务卡相关制度建设不完善等问题，这些问题的存在对公务卡制度的推行有很大的阻碍作用。所以高校要针对这些问题，从推行公务卡强制结算的关键点出发，才能够落实公务卡制度，以达到提升高校财务管理的效率和效果。

[1]彭华：影响高校推行公务卡强制结算的惯性因素及对策[J].商业会计，2012（15）.

[2]佘祥云、蔡璐：高校推行公务卡改革的问题与对策[J].商业文化（下半月），2011（12）.

[3]宗辉：关于公务卡结算方式规范财政财务管理的研究[J].财经界（学术版），2012（10）.

[4]顾丽娟：高校公务卡运用的实践与思考[J].会计之友，2011（20）.