新建本科院校人事管理体制改革

2014-03-29刘晓霞

赤峰学院学报·自然科学版 2014年15期

关键词：人事管理管理体制新建

刘晓霞

（集宁师范学院人事处，内蒙古乌兰察布 012000）

新建本科院校人事管理体制改革

刘晓霞

（集宁师范学院人事处，内蒙古乌兰察布 012000）

随着我国社会经济的不断进步，高等教育在近年来发展越来越迅速，新建本科院校逐渐承担起了高等教育大众化的重担.新建本科院校比起其他高校，具有制度上的优势，可以在现代大学中有更好的发展.在人事管理方面要满足科学管理的要求，对新建本科院校进行人事管理改革，提高管理的效率，使新建本科院校更好地适应当前的社会环境以便未来的发展.本文基于新建本科院校人事管理的现状，对人事管理体制改革的重要性进行了阐述，并提出了改革的方向与具体方法，为新建本科院校的人事管理体制改革提供参考.

新建本科院校；人事管理；体制改革

新建本科院校是 2000年左右整合而成的，至今为止，全国共有 208所新建本科院校.新建本科院校由地（市）投资举办，并由省地共管，主要服务于当地的社会发展和经济发展.目前，我国就读于新建本科院校的学生数量超过全国高校在校生总量的 30%，已经成为了我国高等教育普及大众的强大生力军.比起具有一定历史的高等院校，新建本科院校在制度方面还有着各种各样的不足之处，但是它比其他大学具有更好的地缘、人缘以及内部关系上的优势，对新建本科院校进行人事管理体制的改革，有助于新建本科院校大学制度的改善，提高新建本科院校在教育领域的竞争力.

1 新建本科院校人事管理体制改革的重要性

就我国目前的现状而言，高等院校管理体制与现代大学管理制度之间存在着诸多不相符的地方.由于受到政府管理体制的影响，新建本科院校行政化倾向十分突出.

从宏观上来看，政府部门决定着高等院校的招生、人事、财政等一系列的事项.区域高校的发展更是受到教育部、教育厅等多方面束缚，而新建本科院校对于政府的依赖性则更甚.世界一流学府的经验告诉我们，高等院校应该发扬自由、民主以及创新的精神，而我国政府对于高等院校办学的过于干涉，使之与高等院校依法自主办学的目标相距甚远.而就高校内部而言，与一般本科院校相同，新建本科院校的管理体制严重受到社会价值观念的影响，科层制的管理模式使得人浮于事，效率低下.这种落后的人才培养模式应该成为新建本科院校的重点改革对象.

新建本科院校普遍存在着两种权利的冲突，即行政权力与学术权力的冲突，行政权力就是指行政人员等依法管理行政事务的权利，而学术权力是指学术人员等管理学术事物的权利.二者应该各司其职，各尽其用，而现实中行政权力总是被强化，而学术权力被淡化，二者得不到协调，行政总是过度干涉学术上的问题，例如对教师职称的评定，对外来人才的引进，甚至是专业与课程的安排的过度干预等.此外还有一个很重要的问题就是，由于多数新建本科院校是由专科身为本科的，总是以原来的专科的办学经验来管理新建本科院校，这给高校办学带来很大的弊端.新建本科院校在教育思想方面存在很大问题，只注重学生的智力发展，而不重视学生的个性发展，导致学生发展不全面.高校不应只是注重学生对于知识的学习，更应注重品德的教育，为社会为国家培养出德才兼备的人才.填鸭式的教学方式更是使得高校办学不能从学生的角度出发，没有贯彻以人为本的科学发展观.

2 新建本科院校人事管理体制改革的方向

2.1 发挥地缘优势，与地方政府和谐相处

新建本科院校应该与地方政府建立起和谐的关系，以便对自身的管理体制进行创新改革.随着我国市场经济的发展，政府下放到高校的办学自主权正在不断地提高.新建本科院校建立在我国高等教育高速发展的背景之下，高等教育的大众化普及进程促进了新建本科院校的生源的扩大，有助于这类院校对招生规模的扩张.与政府建立和谐的关系可以推动政府对于高校扩张提供帮助，提高高校的办学条件.而新建本科院校在地方具有很好的地理优势，可以很容易地和地方政府建立起良好的关系，并对所在地方的人才进行吸引，扩大生源.

为了与地方政府和谐相处，新建本科院校应对地方的社会经济提供良好的服务，将学校的办学理念与地域的需求进行有机的结合，将学校的工作积极与当地的经济发展融合在一起，将地方经济建设作为学校的主要工作，提高政府对院校工作的重视.

2.2 发挥服务优势，建立和谐的社会关系

新建本科院校与社会的关系非常紧密.院校在人才储备上以及科研条件上比很多地方企业具有较高的优势，可以帮助地方企业解决很多科研方面的难题，对于社会经济的发展有着很大的推动作用.另外，新建本科院校在地理上的优势决定了在当地服务的便捷性以及经济性，对于地方社会的发展有着很大的帮助.而人才的集中也为新建本科院校提供了较好的地方人际关系，有效地提高院校在当地的社会地位以及知名度，更好地成为地方经济发展的中心，为社会的发展提供强劲的动力.良好的社会环境还有助于学校对于内部管理体制进行创新与改革，保证学校的先进性与活跃性，为社会的发展更好地发挥自身的功能.

2.3 发挥后发优势，对管理体制改革创新

新建本科院校与传统高校相比，收到陈旧管理体制影响较小，更容易进行体制的改革与创新.新建本科院校要充分地发挥其后发优势，对学校内部的管理体制进行创新.

在进行管理体制创新的过程中，新建本科院校应该在管理体系中加入规划管理工作.在世界先进高校当中，规划管理的工作非常普及.随着我国高等教育的不断发展，战略规划管理工作也渐渐得到了我国高校的重视.新建本科院校应认真分析自身的办学条件，对办学的理念以及目标等进行具体的规划.可以将规划分为长期、中长期以及短期等，并进行指标化管理，使高校的决策更有条理，有助于高校的长远发展.另外，要改变传统的科层化管理体制，推行扁平化管理模式.这样可以有效地避免人浮于事的现象，提高工作的效率.高校还应该树立为学生服务的理念，而不是对学生进行管理.高校是培养人才的地方，学生在学校中应该是被服务的对象，学校要给学生足够的权利进行专业与教师的选择，并保证学生的安全与心理健康，不断地优化学校内部人事管理，提高学校的创新能力.

3 新建本科院校人事管理体制改革具体方法

目前新建本科院校在进行内部管理改革的过程中主要依靠行政力量进行改革.这样的改革方式无法真正地对制度进行创新，依然是是披着新制度外衣的旧行政管理体制，无法达到改革的预期效果.所以，在进行人事管理体制改革时应该敢于抛弃陈旧的体制，努力进行创新，以便新建本科院校体制改革的顺利进行.

3.1 改革要符合社会的需要

新建本科院校的体制改革主要是为了社会服务.因此，在进行改革的过程中要充分地利用社会的力量.在进行体制改革的过程中，可以根据具体环境在社会与院校之间建立一个允许社会各界、政府部门等参与的与高校共同进行决策的董事会机构，其主要作用是使院校与社会和政府进行充分的沟通与协调，借用社会各界的力量对院校进行管理，也可以使高校更好地了解当前的社会需求，从社会中获取帮助与支持，加快改革的成效.

3.2 在校内建立创新的平台

院校的人事管理体制改革主要靠学校内部的各部门的共同努力.在校内建立起一个创新的平台，以便在体制改革过程中更好地进行创新与发展.院校可以在内部设立多个管理委员会，分别对学校的规划、财务、校务、学术、教学以及人力资源等方面进行分工管理.可以让学校中各个单位及岗位的工作人员加入管理委员会当中，充分发挥其创新管理的作用.例如，在校内设置的人力资源管理委员会可以对岗位的职位数量和职责范围进行设置与规定，制定学校职员的考核标准以及聘任制度等问题进行决策咨询，以保证科学的人事管理体制.

3.3 将改革权限下放到院系

在目前的高等院校中，如何正确处理学校与院系之间的权力分配问题是制约着高效体制改革的重要因素.如果学校在高校中有着非常集中的权利，势必会影响院系的积极性与主动性，不利于高校办学的顺利进行.而如果将权力过于下放的话，院系的权力过大则会影响学校在决策上的主导作用，不利于高校的管理.因此，要对学校与院系之间的权力分配进行合理的衡量，使其达到一个良好的平衡状态.例如，在高校的学术管理问题上，学校应将课程学科的建设、教师队伍的建设以及基本设备的管理等具体的决策的权力下放到各个院系，而自身保留着对院系决策进行最终审定以及对院系进行选择性重点扶植的权力.

3.4 建立完善的教代会强化改革创新

高校应该建立起完善的教职工代表大会制度，并充分发挥其功能，对学校体制改革提供意见与建议，认真落实科学发展观，在进行学校体制改革时严格管理各项工作，遵守《大学章程》中的规定，并严格监督学校章程、规章制度以及决策的落实，为高校管理体制的改革创新献计献策.

3.5 从世界先进大学汲取经验进行改革

我国的大学院校与世界水平的大学在管理体制方面仍有着较大的差距，因此在进行管理体制改革的过程中，应该对世界大学的先进管理经验以及管理制度进行学习，从中获取经验来进行自身的建设与改革完善.比如美国的各个社区大学对所在区域进行社会服务，英国大学在学校管理上采用的两级管理法以及世界上很多名牌大学中在教师聘任上通行的方法等制度，都可以成为我国新建本科院校体制改革的榜样.对先进高校的体制进行借鉴，有助于推动我国高等教育与国际接轨的进程，使我国的高等教育水平有更好的提升空间.

3.6 在改革过程中要统筹兼顾

新建本科院校的人事管理体制改革是一个相当复杂的过程.因此在改革的过程中需要高校统筹兼顾，加强学校的研究能力，制定针对性较强的高效性改革方针，并不断发现问题解决问题，切实有效地进行高校体制改革.另外，在改革过程中要紧密联系我国的国情以及学校自身的情况，一步一步地进行循序渐进的改革，不能急于求成.高校体制改革关系着社会、学校乃至个人的利益，在改革过程中一定要统筹兼顾，对各个方面进行周全的考虑与协调，以达到稳步前进的目的.