基层党组织区域化党建方法探讨——以南京市鼓楼区为例

○ 薛 静

党的基层组织是团结带领群众学习贯彻党的理论路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大报告提出要创新基层党建工作，强化城市社区党组织建设，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要加强城乡基层党建资源整合，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。南京市鼓楼区街道（社区）党组织近些年来深刻领会中央精神，在复杂社会环境和思想价值观多元化的背景下，深入思考和积极探索加强自身组织建设，创新了服务广大群众的新方式新方法，彰显了党的领导作用。

一、鼓楼区基层党组织区域化党建基本情况

2009年11月，时任中共中央组织部部长李源潮同志在全国街道、社区党的建设工作经验交流会上提出，要形成以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化）为标准的“区域化”党建格局[1]。区域化党建工作因此在全国范围内得到广泛实践，在区域化党建机制、资源整合和作用发挥等方面，探索出了许多成功经验，极大地推动了基层党组织建设与发展[2]。近年来，鼓楼区各街道（社区）积极整合党建资源，引导建立包括综治维稳、社会服务、党务管理等区域化党建工作模块，基层党建工作也更加具有社会影响力和组织凝聚力。鼓楼区基层党组织开展区域化党建工作取得了成功的探索。

（一）强基固本，完善架构

基层党组织积极探索新的组织架构和生长空间。一是着力实现党的基层组织扎根社会基础结构中，引导党员积极参与社区民主管理，推动党的基层政治民主建设。2009年起，全区社区党组织换届全部实现了公推直选。二是找准党组织和党员在社区工作中的着力点，以促进社区民主协商、自我管理、自我服务。根据居民区差异设置不同类型党组织，分别推行居民区功能型、“1+3”共建型、整合型、融入型的“四型”党组织设置。如在封闭式物管小区，组成由社区、物管和业委会党员组成的小区党支部。三是按照行业为线、区域为块的原则，在行业协会、社团组织、经济组织中开展党建工作。积极采取单独组建、企业联建、楼宇共建等形式，加强社区内“两新”党组织建设。

（二）区域联动，共驻共建

基层党组织注重发挥驻区单位资源优势，以党建带共建，以共建促发展。在街道层面实行党建联席会制，开展横向合作，推动驻区单位参与街道事务，在服务群众的各项工作中发挥作用。如华侨路街道的党建联席会有50家成员单位参加，其中包括江苏省五台山体育中心、苏宁环球集团、江苏省人民医院、新华日报报业集团等拥有丰富资源，具有很大影响力的单位。在社区层面成立“社区党员议事会”，成员由社区党员、居民党员、驻区单位党代表等人员组成。商议社区群众普遍关注的热点和难点问题，各街道（社区）积极实施“惠民工程”，社区党组织收集梳理社区建设和社区群众的困难，并将其分成若干类项目，组织召开驻区单位党组织、党员和群众参加的项目推介会，由各单位认领惠民项目。

（三）整合资源，提升水平

基层党组织注重发挥区域内驻区单位优势，有效地整合资源，搭建工作平台，提升工作合力。如华侨路街道通过“企业与社区结对共建”活动，引领企业树立承担社会责任的意识，积极参与和谐社会建设。2010年由联席会议成员单位共同分担了10多万元的群众性文化活动费用；对地区特困家庭考入大学的学子给予每人4000元慈善资助。街道（社区）党组织还充分发挥人员特长，组建志愿者队伍，走进居民小区和居民家中，开展文化教育、医疗援助、法律援助、社区服务等活动，以提升居民的认同感、归属感、参与感。如宁海路街道颐和路社区的老将军讲师团（由原南京军区司令员向守志、原南京军区政委傅奎清等老将军组建）常年坚持为社区党员义务上党课，进行革命传统和爱国主义教育，取得了很好的社会效果。

二、鼓楼区基层党组织区域化党建存在的问题

通过对南京市鼓楼区街道（社区）基层党组织区域化党建工作调研发现，街道（社区）基层党组织在区域资源整合基础上，建立了网格化党建与服务体系，基层党组织也因此更具社会影响力和组织凝聚力。但也发现在实践过程中存在一些问题。

（一）共建意识有待提高

部分基层党组织和驻区单位对区域化党建认识尚有偏差，存在把握不清、定位不准、力度不够的情况。一方面，街道（社区）党组织未能充分发挥主观能动性，调动和协调驻区单位、统筹社会资源力度不足。少数基层党务工作者缺乏全局意识，工作方法和能力不能适应区域化党建的需要。另一方面，部分驻区单位缺乏共建共赢意识，缺乏主动性、协同性和积极性。同时，还存在部分党员参与意识不够，未能发挥先锋模范作用。

（二）工作机制有待完善

基层党组织区域化党建工作管理机制还有待完善。一是街道（社区）区域化党建的责任主体定位尚未得到广泛认可，缺乏有效的执行力。二是虽然采用“联席会议制”、“社区党员议事会”等方法，在一定程度上促进了社会资源整合，但参与区域化党建的驻区单位偏少，仍有很大的资源潜力与利用空间。三是推进“两新组织”党建工作机制有待完善，力度有待加强，与构建“横向到边、纵向到底”全覆盖的区域化党建工作格局目标还有很大差距。四是资源配置不合理，提供的服务难以满足社区党员干部和群众的需要。

（三）经费保障有待加强

根据调研统计，虽然有区财政下拨和参与区域化党建成员单位的经费统筹，但各社区基层组织的党建投入年平均只有1万元左右，各社区党建工作的经费显然不足，难以满足市场经济环境下社区党组织建设的需要。此外，由于城市土地资源稀缺，普遍存在社区办公用房紧张的情况，甚至部分社区办公场所还依靠租借等形式，因此，社区党建活动场所较少，设施也较为简陋。经费和场所问题，已成为制约基层党建工作开展的重要因素。

（四）动力机制有待生成

随着政府体制改革和工作重心下移，街道（社区）人员被大量行政事务缠绕，造成“经常性工作突击抓”的被动局面。虽然通过社区党员志愿者队伍为广大居民提供各类社会服务，很好地弥补了社区管理和服务力量的不足，但仍难以满足居民的服务需要。仅依靠志愿者队伍，无法为居民提供全面和全方位的服务。要充分发挥党员的先锋模范作用，组织广大党员以各种形式为民办事。但目前基层党组织在激发党员关注和参与社区管理与服务方面，尚缺乏有效的措施，党员队伍动力机制有待生成。

三、强化基层党组织区域化党建方法探讨

建立与完善区域共驻共建工作和运行机制以优化党组织管理、提升服务水平是区域化党建的基本要求。为此，基层党组织需要做好以下工作。

（一）把握全方位服务的区域化党建内涵

基层党组织要充分认识到区域化党建是在社会主义市场经济环境下，党集中领导优势的重要体现，是新时期党建工作围绕夯实执政基础、服务群众、服务社会的重要举措。要牢固树立服务群众是区域化党建本质要求的理念，准确把握区域化党建的深刻内涵，探索服务社会、服务群众、服务发展的新机制、新方法。要以“寓管理于服务，以服务凝聚人心”为工作指导，充分实现资源整合，创新服务载体，拓宽服务途径，以构建基层党组织服务群众的工作体系，真正做到为群众提供全方位的服务。街道和社区党组织尤其要关注居民群众最关心、最直接、最现实的问题。在居民养老、关爱空巢老人、医疗服务、子女入学、社会治安等方面开展服务，使社区管理更加完善，更加贴近民生，让人民群众得到更多实惠。

（二）建立与完善区域党建工作机制

党组织要充分研究制约本地区党建联动的主要因素，加强宣传，提升区域内各级党组织对区域化党建的认同感，以确保工作机制执行的有效性。一是树立街道（社区）党组织在区域化党建的责任意识，根据街道（社区）党组织建设与服务群众的需要，协调驻区各机关、企（事）业单位，实现资源的共驻共享。二是增强联动机制的实效性。完善本区域党建协调网络，要求各驻区单位党组织负责同志参与街道（社区）党建协调会、党建联席会，健全例会和重大事项通报等配套制度。三是完善党建经费的管理，在财政保障基础上，加强驻区单位经费统筹，并规范经费透明使用。四是建立广泛参与和志愿者管理机制。强化社区党员的管理，加强志愿者队伍的建设。引导在职党员从单位走向社区，发挥特长，服务社区居民。建立“菜单式”志愿服务机制，社区定期将群众的服务需要列项，驻区单位和志愿者团队服务认领，实现服务提供与需求的有效对接，并提高参与的广泛性。五是运用市场机制合理配置资源。改变政府包揽的现象，通过合作协议等形式拓展公共服务构架，运用市场的手段推动服务保障[3]。如由街道（社区）牵头，组织下岗再就业人员成立家政服务公司、爱心小课桌等提供有偿服务，推动社区服务社会化、市场化。六是开展区域党建示范创评活动，如建立常态化“区域党建共建示范单位”、“党员服务先锋岗”、“五星级党员义工”等党内表彰制度，激励更多单位和更多党员积极发挥先锋模范作用。

（三）创新服务模式和拓展服务平台

基层党组织要围绕服务群众的目标，丰富和拓展服务模式与服务平台，提高服务能力。在原有的志愿者服务基础上，进一步延伸拓展服务平台建设，在街道（社区）设立党员服务站（点），组织具有专业特长的党员为群众提供定时、定点、定人服务，帮助群众解决日常生活中遇到的困难，为党员发挥先锋模范作用提供施展空间。在街道（社区）建立热线服务站,开通党员咨询服务热线，畅通广大党员了解党务、咨询政策、反映意见建议的渠道。同时，建立区域党建网站，设置内容丰富的区域党建信息、网上服务窗口、网上党校等栏目，并在网站公开党员志愿者姓名和联系方式、党员义工服务项目等，群众在遇到困难时，可以有针对性地寻求帮助，真正做到“民求我应、民困我帮、民难我解”。要增强对离退休党员和流动党员的管理与服务。街道（社区）要充分发挥离退休党员的作用，吸纳具有专长的离退休党员从事社区常态的服务工作，如当好宣传员、治安员、调解员等，积极开展宣传教育、环境卫生、治安巡逻等活动。针对流动党员工作岗位变化快、管理难度大、部分人员参加组织活动意识薄弱的特点，要建立和改进流动党员动态教育管理工作制度，通过充分发挥服务平台的作用，为他们提供更加便捷的服务。

（四）加强基层党员队伍建设

加强党员队伍建设，是基层党组织充分发挥作用的重要保证。首先，要加强基层党组织领导班子建设，特别是要配强党组织书记。要引入竞争机制，采取机关干部选派、社区成员中选配、社会公开招考等方式把政治素质高、党务和基层工作经验丰富、年富力强的干部选拔到社区党组织班子，优化社区党组织班子结构，不断增强班子整体能力[4]。其次，要建立一支高素质、符合区域化党建需要的党务工作者队伍。着力配强基层党务工作者，采取内选、下派、公开招聘、竞争上岗等各种方式，拓宽党务人才的选任渠道，促进党建人才的交流。把区（县）党校作为培训基地，每年组织对社区书记（主任）和党务工作者的定期培训与经验交流，特别是要聘请省、市党校理论水平高、教学经验丰富的专家学者来授课，不断提升基层党务工作者的素质和岗位适应能力。

以区域性党组织为纽带的联合党建格局，突破了纵向控制为特征的传统“单位建党”模式，把隶属不同系统、条状分布的党组织联系成为网格型的党建共同体，形成区域性全覆盖、动态综合的基层党组织体系，有利于实现区域内党建工作的目标、机制和运作模式的一致性。研究探讨基层党组织区域化党建方法有助于基层党组织充分整合辖区资源，提升服务能力，从而为更好地实现基层服务型党组织建设目标打下基础。

[1]李源潮：《全面加强街道社区党组织建设》，人民网，2009-11-13，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/10370044.html.

[2]中共浙江省委学习实践活动办公室，中共浙江省委组织部联合调查组：《舟山市创新基层工作调查》，《党建研究》2010年第1期。

[3]韩国明、魏丽莉：《比较与借鉴国外政府建构与非营利组织的合作模式》，《行政与法》2006年第5期。

[4]中共福建省委党校课题组：《提高党的基层组织建设科学化水平研究》，《中共福建省委党校学报》2011年第8期。