创新平台机制更好服务民生①——苏州市姑苏区苏锦街道“逢四说事”工作机制的探索与创新

严健敏，李天戟

（1.苏州市委研究室，江苏 苏州 215004；2.民革苏州市委，江苏 苏州 215006）

创新平台机制更好服务民生①
——苏州市姑苏区苏锦街道“逢四说事”工作机制的探索与创新

严健敏1，李天戟2

（1.苏州市委研究室，江苏 苏州 215004；2.民革苏州市委，江苏 苏州 215006）

近年来，苏州市姑苏区苏锦街道从自身实际出发，创建和完善“逢四说事”平台机制，走出了一条基层党组织密切联系群众的新路子。在开展党的群众路线教育实践活动中，他们积极畅通民意诉求渠道，解民忧、惠民生，进一步推动了“逢四说事”品牌的升华和深化，这对我们加强和改进新形势下的群众工作是具有启迪意义的。

基层党组织；密切联系群众；机制创新

街道办事处作为政府的派出机构，是国家与城市社会最基本的接触面，是城市政府与社会互动的基础平台，更是联系和服务群众的前沿阵地。近年来，苏州市姑苏区苏锦街道从自身实际出发，创建和完善了“逢四说事”平台机制，走出了一条基层党组织密切联系群众的新路子。尤其是2013年下半年以来，他们结合开展党的群众路线教育实践活动，积极畅通民意诉求渠道，解民忧、惠民生，进一步推动了“逢四说事”品牌的升华和深化。这种做法，对于我们加强和改进新形势下的群众工作是具有启迪意义的。

一、绽放精彩亮色的“逢四说事”

苏锦街道地处苏州北部，下辖5个社区，面积3.78平方公里，常住人口3.26万，其中户籍人口1.7万，外来人口1.56万，火车站、汽车北站等重要交通枢纽位于区内，轨道交通2号线、4号线贯穿辖区。下辖既有拆迁安置型社区，又有老新村改造型社区，孤寡独居老人、失地农民、流动人口占比高，矛盾复杂多样，管理难度较大。然而，苏锦街道近年来推行“逢四说事”、创新社会管理的生动实践，充分调动起社区群众的参与意识和创造热情，凝心聚力有效破解难题，促进了社会的稳定和谐，并推动了街道经济规模的持续扩大。2013年，地方公共财政收入达3.04亿元，比2012年增长25个百分点，形成了经济社会协调发展的可喜局面，街道和下辖社区先后荣获多项省、市级荣誉。“逢四说事”制度探索始于2009年，苏锦街道明确从当年12月4日起，将每月的4日、14日、24日定为“居民说事日”，组织社区负责人以及区党代表、人大代表和政协委员等，到社区与居民面对面交流，听取群众诉求和建议。几年坚持，赢得了社区群众的交口称赞。“逢四说事”积极效应集中表现在以下几个方面：

（一）形成了以老党员为骨干、社区居民广泛参与的格局

“逢四说事”推行伊始，街道依靠社区“党员顾问团”离退休老党员宣传、引导社区居民通过这一渠道反映民生诉求。随着老党员的积极宣传以及群众所反映问题得到切实解决，“逢四说事”活动从首次仅有12位老党员“友情出场”，到如今社区居民“逢四”主动“说事”，平均每次接待群众超过30人次，每个月近百人次；群众对“逢四说事”的知晓率达到70%以上，群众“说事”的热情与日俱增。

（二）构建了一个能够经常性反映人民群众诉求的渠道

“逢四说事”是立足基层现实、积极创新社会管理的产物。在“逢四说事”现场，社区群众“说事”的内容非常宽泛，除了对街道经济社会发展提出思路和建议外，更多的是反映事关人民群众切身利益的突出问题。除了面对面的沟通交流外，“逢四说事”还专门开设了“说事热线”、“说事箱”等配套服务载体。推行“逢四说事”以来，95%以上的矛盾纠纷在社区得到及时调处，街道信访量同比下降了45%。

（三）解决了一批老百姓在生产生活中面临的现实难题

积极回应合理诉求、有效解决实际困难，是“逢四说事”取得群众信任和支持的动力源泉。参与方初期以党代表、人大代表和政协委员为主，如今拓展到城管、公安、社保、计生等部门人员，各方协同解民忧、办实事。苏锦街道过去因地处城郊结合部，小区脏乱差是出了名的，“逢四说事”后，街道环境面貌有了极大改观，下辖社区先后多次被评为“最干净社区”。据不完全统计，从试运行至2013年上半年，“逢四说事”举办超过100场，参与群众超过3000人次，收集涉及民生方面的诉求超过200条，合理诉求解决率达到100%，群众满意度达到了98%以上。

（四）听取了社区居民对基层工作的合理化意见和建议

创建“逢四说事”机制以来，街道工作重心进一步下移，通过多渠道采纳、吸收群众的合理诉求，联系和服务群众更有针对性。2012年8月，家住苏锦一村的庄女士到社区办理劳动手册，工作人员告诉她需要携带相关证件，当她再次来到社区时，又被告知有单位的就业人员必须出具相关证明。三伏天里一件小事跑了三趟，庄女士将此事反映到“说事箱”，苏锦街道收到后立即以社会管理服务创新为主题举办了新一期“逢四说事”活动，请包括庄女士在内的居民代表畅谈如何规范社区管理、提升服务质量。不久，街道陆续推出了《社区服务一次性告知制度》、《社区领导成员大厅值班制度》、《社区经费管理使用办法》等管理办法，从制度层面提升了管理与服务水平。

二、提高密切联系群众的思想认识，深化“逢四说事”工作机制

2013年下半年以来，在新的形势要求下，苏锦街道一班人深刻认识到，街道开展党的群众路线教育实践活动，是在群众家门口进行的，广大人民群众的期望值更高，要密切联系群众、更好服务群众，必须进一步丰富内涵、创出特色，使“逢四说事”工作机制不断升华和深化。

（一）要做好新时期的群众工作，必须致力于创建密切联系群众、更好服务群众的“逢四说事”品牌

新形势下社会矛盾涉及面广、种类多样，但多集中在与群众利益相关的问题上，这就要求基层党组织必须加强对基层情况的收集、分析和研判，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，积极回应群众诉求，着力解决人民群众反映的突出问题。比如，动迁造成居民人户分离，如何开展有效管理？老新村改造，如何进行长效管理？辖区内既有火车站又有汽车北站，如何提升居民安全感和居住舒适度？诸如此类的问题，都需要有一个定期机制予以解决。为此，苏锦一班人结合街道实际，着力打造联系和服务群众的“逢四说事”品牌，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过倾听群众心声、收集社情民意，解决现实难题，维护社会稳定，构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

（二）要做好新时期的群众工作，必须致力于“逢四说事”平台机制的常态化建设

对苏锦这样人口类型复杂的街道来说，坚持以人为本，走好新时期的群众路线，就是要努力“做群众满意的事，做事让群众满意”。群众的信任来自于街道数年来的努力与坚持。推行“逢四说事”以来，社区群众每逢4日、14日、24日来“说事”，就如同每晚7点打开电视就能收看新闻联播一样，看似平常不起眼，却已成为他们日常生活不可或缺的一部分。苏锦街道一班人清醒地认识到，尽管倾力打造的“逢四说事”已初见成效，但要让联系和服务群众的好经验好做法深扎沃土、枝繁叶茂，仍然任重而道远。正是有了这样的认识，苏锦一班人扎根基层、深入一线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立和完善各种配套机制，进一步丰富民主形式、拓宽民主渠道，推动“逢四说事”机制常态化，从而最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。

（三）要做好新时期的群众工作，必须致力于把好“逢四说事”关节点，推动街道各项工作更好开展

群众关切什么，让群众诉说；百姓期盼什么，让干

部倾听。苏锦街道一班人深刻体会到，群众利益无小事，群众的关切与期盼就是做好街道工作的重要抓手。联系群众只有进行时，服务群众永无止境。加强和改进群众工作，必须紧扣新形势下人民群众的差异化需求，引导街道干部进一步增强群众观点、提升能力素质。为此，苏锦街道一班人紧紧依托“逢四说事”平台，在不断创新中转变作风，密切关注群众利益需求，努力放大“逢四说事”杠杆效应，全面带动了街道其他各项工作的协同并进。而与此同时，街道工作水平的不断提升，也反过来为“逢四说事”机制进一步升华和深化提供了良好的基础条件。

（四）要推进新时期的群众工作，必须与时俱进地打造“逢四说事”升级版

苏锦街道一班人认为，如同科技的不断进步，“逢四说事”也应该有1.0版、2.0版、3.0版，要在不断探索中更加完善：一是实现由单一到多元的转变。“逢四说事”最基本的功能是街道搭台、百姓说事，听取民意、改善民生。随着群众参与度和信任度的进一步提升，可以策划各类主题活动，比如夸好人、赞好事、扬正气、促和谐等，积极传递正能量，加强对群众精神生活的引导和政府政策的宣传。二是实现由单向到双向的转变。“逢四说事”主要是“百姓说、街道答”，随着干群关系的进一步融洽，可以尝试“街道说、百姓答”，比如街道要推出一项新政了，可以通过“逢四说事”先期征求百姓的意见建议；街道遇到一些难题了，可以通过“逢四说事”虚心向群众请教；居民的积极参与互动，双方乃至多方的换位思考，可以促使民意诉求更加畅达，政令更加畅通。三是实现由单纯的基层干部发动到社会各界共同组织的转变。“逢四说事”目前主要是街道、社区组织并邀请党代表、人大代表和政协委员参加为主。今后还可以不定期选择一些专题由群众、企事业单位组织发动，而街道社区积极参与对话，活动内容可以更丰富些，形式可以更灵活些，通过加强互动、共同推进，进一步提升与完善“逢四说事”工作机制。

三、“逢四说事”成为带动街道工作整体提升的有力引擎

苏锦街道开通“逢四说事”服务平台以来，好点子好建议从群众中来、到群众中去，社区管理与服务水平不断提升，“逢四说事”已成为带动街道各项工作的有力引擎。

（一）试点“全科受理”

苏锦街道一站式服务大厅以前设有党建、工会、计生、司法等9个窗口，涉及14个条线52项具体受理事宜，每个窗口定人定岗。由于大部分行政初审在社区、条线工作有阶段性特点等原因，有一半以上窗口经常门庭冷落。但“逢四说事”平台却有群众反映，他们去窗口办事往往遇到工作人员外出走访、开会办事而吃“闭门羹”。群众的呼声就是改革的动力。街道以破解模式化服务瓶颈为突破口，着力优化资源配置，于2014年初试行“全科受理”，创新开展行政事务受理服务模式。按照“试点先行、以上带下”原则，先期在街道行政服务大厅设立2个综合窗口，将原社会事业范畴内5个窗口9个条线40项具体业务纳入“全科受理”，确保窗口8小时无缺位。窗口人员对咨询类、当场办结类事项必须“一口清”，对限时办结类事项接单转后台办理时要求全程跟踪、负责。实现定人定岗向“人随事走”的转变后，行政服务受理办结时限平均缩短1.2个工作日。“全科受理”试点成功后，将逐步扩容至街道大厅全部条线，并下沉到有条件的社区工作站，使工作人员变“窗口等待”为“主动上门”，腾出更多的时间走基层、办实事。这样，街道在解答“逢四说事”群众诉求的同时，还可以培养一批高素质的社会工作专业人才。

（二）依托“微信巡查”

苏锦街道在对“逢四说事”反映的热点问题进行梳理时发现，涉及占道经营、流动摊点、偷倒建筑垃圾、乱涂乱贴、破墙开店、夜排档、车辆乱停放以及搭建违章建筑等方面的投诉居高不下。2013年10月，苏锦城管中队在原网格化管理模式的基础上，开通城市管理微信平台，巡查随手拍，城管进入微信时代。一是推进全网络监督制度，实现全景跟踪。每个巡查员开通微信并加入微信巡查群，对路段巡查情况进行拍照取证，做到全覆盖、不遗漏。二是推进全天候巡查制度，实现实时反馈、及时处置。街道城管中队、城管科、社区巡查员24小时不间断巡查管理，确保取证信息立即上传，做到早发现、早控制、早处理。三是推进全方位考核制度，实现网格到位。每月根据微信巡查群反映情况进行相应考核，严格奖惩制度，抓示范带动，加强网格化管理。经过近7个月的微信巡查，取得了显著的管理效果，无证摊点、市容卫生、违章搭建、违章停车等投诉由以前每月100起降至现在每月20起，并且办结率由90%上升至100%。

（三）认领“锦绣拼图”

针对“逢四说事”平台收集得到的社情民意，苏锦街道专门成立了由街道、社区、共建单位、辖区单位代表等组成的党建项目化认领工作协调小组，将这些有价值的社情民意分别归入就业创业、医疗卫生、志愿服务、小区建设、社会管理、民生救助、人文关怀等7大板块26个项目，形成了一幅“赤橙黄绿青蓝紫”的七彩锦绣拼图，由31个辖区单位、共建单位党组织认领和推进。街道“锦绣拼图”项目化认领机制整合利用有限资源，实现了党建对社区、单位、行业的全覆盖，从而引领街道各项工作协调开展。2013年以来的统计数据显示，通过“就业创业孵化园”项目，实现失业再就业387名，援助困难弱势群体实现就业130名，帮助创业17家；通过“老新村改造回头看”项目，苏锦一、二村实现全监控无死角，新天地家园北区公共厕所筹建进入环卫所招标阶段；通过“家庭医生工作室”项目，光华社区成立了全市首家家庭医生工作室，填补了大型居民小区内无基本卫生服务场所的空白；通过“党员志愿服务集市”项目，在居民小区、火车站、汽车北站等人流密集处，开展家电维修、法律咨询、文化惠民等服务，服务对象由单一社区居民延伸到外地过往旅客，为姑苏新门户增添亮丽色彩。此外，“社区网格化管理”、“边缘困难群体帮扶”、“向阳劳模团队工作室”等项目，在加强小区管理、帮扶弱势群体等方面发挥了积极作用。

（四）创建“能人社区”

在坚持定期“逢四说事”的过程中，苏锦街道的党群干群关系越来越密切。随着沟通和交流的不断深入，街道把社区内有一技之长的“能人”组织起来，形成了一个400余人的社区能人库。能人来自各行各业，既有服务类的修锁、管道疏通、理发、缝补，也有文体类的书画、舞蹈、摄影、曲艺、健身，还有与社区建设相关领域如党务、城管、经济、维稳、普法等方面的能人。能人库来源于群众，服务于群众，在宣讲引导、文体娱乐、生活帮扶、组织策划等方面发挥了积极作用。从寻找“社区能人”到创建“能人社区”，街道探索制定了社区能人参与社区治理的激励机制，广泛开展“社区能人亮身份”活动，充分调动了群众参与社区治理的积极性。街道和社区还采取工作例会、座谈点评以及志愿服务现场点评等方式，积极开展以“比落实，评践行承诺、参与活动情况；比服务，评联系群众、服务群众情况；比先进，评履行义务、模范带头情况；比整改，评查找问题、明确方向情况”为重点内容的“四比四评”活动，对能人的服务质量和效果进行公开点评和满意度测评，促使能人不断提升社区服务水平。

（五）开展“每月一题”

“逢四说事”机制创新，考验的是苏锦街道干部捕捉信息的敏锐性和解决问题的策略性。2013年底，苏锦街道给每位年轻干部布置了一项“功课”，即要求大家依托“逢四说事”平台，根据群众反映的实际问题、提出的意见建议，并结合自身工作进行积极思考，每月提交一篇调研材料，由街道领导对调研报告进行集中点评，奖励先进，讨论具体实施意见。作为践行党的群众路线的重要举措，这一“功课”促使年轻干部在“逢四说事”中更加关注矛盾和困难多的地方，更加注重业务工作与群众诉求的结合，因而他们提交的调研报告，可以说动了脑子、花了心思、想了点子，涌现出不少真知灼见。思路来自实践，又服务于实践。苏锦街道把这些优秀调研成果转化为密切联系群众的生动实践，如开展以“青春·微聚会”、“青春·公益行”、“青春·梦想秀”、“青春·好声音”为主题的“锦绣青春荟”特色团建活动，探索以“关注区域经济发展、建设具有苏锦特色的楼宇社区，关注资源共享、构建企业共同发展平台，关注白领需求、搭建公共生活服务平台”为主题的楼宇社区试点工作等，群众反响强烈，收效明显。

［1］任松筠.社会管理创新，积聚和谐正能量［EB/OL］.中国江苏网，（2013-07-31）［2014-04-25］.http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2013/07/31/018094336.shtm l.

［2］任松筠.“逢四说事”说出社区新气象［N］.新华日报，2012-09-20（A2版）.

［3］晓亮，葛南楠.身边的凡人善举最打动人［EB/OL］.苏州新闻网，（2011-12-22）［2014-04-25］.http：//news.subaonet.com/2011/1222/843995.shtm l.

［4］陈广娟.搭建为民服务新平台——苏州平江创新社区管理模式点滴［N］.江苏法制报，2011-09-19（A08版）.

［5］平江区苏锦街道：搭建“逢四说事”服务平台［EB/OL］苏州新闻网，（2011-08-18）［2014-04-25］.http：//cxzy.subaonet.com/htm l/cxzyjxs/2011-8-18/1181810464268143423.htm l.

［6］吴一鸣，葛南楠.身边的好人好事最有号召力苏锦街道十大新人新事“出炉”［EB/OL］.平江区新闻中心，（2011-12-22）［2014-04-25］.http：//www.subaonet.com/2011/1222/844666.shtml.

［7］葛南楠.律师名嘴当起调解员邻里纠纷件件有说法［EB/OL］.北方网，（2011-07-01）［2014-04-25］.http：//news.enorth.com. cn/system/2011/07/01/006849931.shtm l.

［8］周伟蔚.巡查时随手拍有问题群里呼微信群让城管工作效率提高了［EB/OL］.苏州都市网，（2014-04-16）［2014-04-25］.http：//www.szdushi.com.cn/news/201404/201467358.shtml.

Creating a New Platform for People’s wellbeing:“ Discussions on Dateswith 4” Mechanism in Sujin Sub-district of Suzhou’s Gusu District

YAN Jian-min1,LI Tian-ji2
(1.Research Office of Suzhou Municipal Committee of the CPC,Suzhou 215004; 2.Suzhou Committee of the Revolutionary Committee of the Chinese Kuomintang,Suzhou 215006,China)

In recent years,after a research on its own status quo,Sujin Sub-district of Suzhou’s Gusu District has created and completed a“Discussions on Dates with 4”mechanism(residents in the sub-district gather and discuss their problems with Communist Party members on 4th,14th and 24th of each month).It has become a new path for Party members to maintain close ties with the masses.During the Party’s Mass Line Education and Practice,the Party members are playing an active role in hearing their people’s thoughts,resolving their problems,and benefiting people’s wellbeing.In doing so,they have pushed forward the“Discussions on Dates with 4”mechanism,which is inspiring to the cause of serving the people in the current situation.

grass-roots party organization;maintaining close ties with themasses;mechanism innovation

C916

A

1008-2794（2014）05-0012-04

2014-05-20

严健敏（1977—），女，江苏苏州人，经济师，硕士，主要研究方向为地方经济与社会发展。

①原载中共苏州市委研究室、中共苏州市委办公室《调研与参考》第15期（总第1005期），2014年4月25日。