中央一号文件与我国农民权益的保障

邹 邹

(成都工业学院 计划财务处，成都 611730)

中央一号文件与我国农民权益的保障

邹 邹*

(成都工业学院 计划财务处，成都 611730)

农民占我国人口的绝大部分，其权益能否得到保障，直接关系到全面建成小康社会目标的实现。通过对1982—2013年涉及农业的15个中央一号文件进行解读，分析了增加农民收入、城乡统筹、政策有效执行等保障农民权益的措施。

中央一号文件；农民权益；保障

我国是农业大国，农村人口近7亿，占全国总人口的50.32%，所以“三农”问题是解决我国改革和发展过程中众多问题的基础，也是能否实现全面建成小康社会目标的关键。中共十八大会议报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，牢固树立‘重中之重’的战略思想，对于做好新阶段‘三农’工作，推进社会主义新农村建设和小康建设，促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，具有重大而有深远的意义”。[1]

从1982年至今的32年中，中共中央、国务院共颁布了有关“三农”工作的中央一号文件15个。主要分为两个阶段：一是改革开放初期的1982—1986年，中央连续颁布了5个一号文件；二是从2004—2013年，中央一号文件再次持续关注农业，10个中央一号文件都和“三农”工作有关。不同时代背景下颁布的文件，尽管对“三农”问题认识有所不同，但是对于农民权益的保障这一核心理念一直未变。农民的权益得到保障、农民的积极性得到提升，农村才能繁荣，我国农业也才能得到快速发展，从而为全面实现小康社会奠定重要基础。

一、增加农民收入是保障农民权益的基石

经济是基础，农民权益的保障首先体现在农民的收入上。2004年的中央一号文件清晰地分析了增加农民收入的重大意义：“农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。[2]

我党一直把增加农民收入作为解决“三农”问题的基本手段，给予高度重视。1982—2013年中央关于“三农”问题的15个一号文件中，有12个文件的内容涉及到增加农民收入问题，其中还有8个文件把增加农民收入作为该年度工作总体要求；而直接以增加农民收入为文件标题的有3个；分别是：2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》、2008年《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》和2009年《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。[3]

20世纪的5个一号文件，重点解决了农村体制上的障碍，推动了我国农村生产力大发展，农民的收入有了一定程度的提高，为城市经济体制改革创造了物质和思想动力。1982年一号文件提出，不能指望提高收购价格或降低收购基数来增加农民收入，而是要依靠发展商品生产，实现多产畅销来实现其目标。1983年和1984年的一号文件指出要发展商品生产，全面发展农林牧副渔等产业才能使农村真正繁荣富裕起来。

21世纪以来关于“三农”问题的10个中央一号文件的核心思想则是“城市支持农村、工业反哺农业”，通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施，给农村优先发展地位，给农业更多反哺，重点强调农民增收，给予农民平等权利。2004年中央一号文件提出按照统筹城乡经济社会发展的要求，扩大农民就业，增加农业投入，强化对农业的支持保护，实现农民收入较快增长，降低城乡居民收入差距。根据中央确定的大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的规划。2006—2009年的中央一号文件都按照新农村建设的规划，制定了多项措施，通过加强深化农村综合改革，促进粮食稳定发展，使农村建设更加和谐，而其主要目标就是要实现农民持续增收。

二、城乡统筹是保障农民权益的基本路径

中央高度重视“三农”问题，一直努力提高农民收入，农民的经济权益得到了一定程度的保障；但是由于我国城乡二元结构长期存在，与城市居民相比，农民仍然属于弱势群体，其政治权益和社会权益相对缺失。

在构建社会主义和谐社会的背景下，农民相关权益的保障显得尤其重要。如何化解由于长期体制积累下来的矛盾，给予农民平等权益，一直是中央努力的方向和工作的重点。胡锦涛2005年2月19日《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中强调指出:“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，加快农业和农村经济发展，努力实现农民收入稳步增长，促进城乡良性互动、共同发展。”[4]

城乡统筹是保障农民权益的最基本路径，中央对此有深刻的认识，所以在历年的中央一号文件中都有体现。2004 年中央一号文件提出了“三农”问题主要是城乡二元结构长期累积的多种深层次矛盾的集中体现，其解决措施就是要按照统筹城乡经济社会发展的要求，尽快降低不断扩大的城乡居民收入差距；2005 年中央一号文件提出，坚持统筹城乡发展的方略，促进农村经济社会全面发展；2006 年中央一号文件提出要尽快建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，促进农村经济社会发展，扎实稳步推进社会主义新农村的建设；2007 —2009 年中央一号文件更加突出强调统筹城乡民生和社会事业发展，形成城乡经济社会发展一体化的机制；2010 年中央一号文件全面系统地阐述了我国城乡统筹，保障农民权益的基本思想。

城乡统筹包括统筹城乡公共事业发展、统筹城乡资源配置与投入、统筹城乡基础设施的投入等，这些统筹措施是实现农民基本权益的有力保障。

1.统筹城乡公共事业发展，保障农民社会权益的实现。农民的社会权益是指农民可以获得国家在生活、医疗、教育等方面保障的生存和发展权利。与城市居民相比，我国农民的社会权益长期被漠视，在劳动就业、子女受教育、享受社会保障等方面都存在遭受歧视性待遇的情况。2010年中央一号文件提出了许多具体措施来缩小城乡公共事业发展差距，改善农村民生，包括促进农民在农村的就业创业、解决好农民工子女在城市中入学问题、提高农村教育卫生文化事业发展水平、提高农村社会保障水平等。2013年中央一号文件提出，要大力发展农村社会事业，包括改善农村办学条件、健全农村三级医疗卫生服务网络、继续提高新型农村合作医疗政府补助标准、积极推进异地结算、健全新型农村社会养老保险政策体系等措施。

2.统筹城乡资源配置与投入，提高农民收入，保障农民的经济收益权。通过制定政策，按照城乡一体化发展的要求，统筹城乡资源配置，引导人才、资金、技术等资源向农业和农村流动，进一步加大对农村资金的投入力度，力求做到“多予少取”。2004年中央一号文件提出了“两减免、三补贴”的政策，2006年中央一号文件提出了“三个高于”。在“少取”方面，2006年起废止了《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税，全部免征牧业税。2010年的中央一号文件提出“总量持续增加、比例稳步提高”的政策，保证了“三农”投入的总要求。

3.统筹城乡基础设施的投入，促进农村长足发展，提升农民生活质量。长期以来形成的城乡二元结构，客观上导致国家对城市基础设施投入大多放在城市，所以农村基础设施建设严重滞后。为有效缩小城乡差距，中央加大了对农村基础设施的投入。2004—2013年的10个中央一号文件中均提出了通过各种途径和措施加大农村的基础设施建设。2008年一号文件名为《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。2010年的一号文件名为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思路方针。[5]2011年的一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》更是专门对关系农村发展的重大基础设施水利建设给予了关注。

三、政策有效执行是保障农民权益的关键

通过对1982年以来涉农工作的15个中央一号文件的分析，可以看出政策对保障农民权益有系列规定。但我们也应看到在政策执行的有效性上还有欠缺，农民权益保障上还存在一些问题。政策的有效执行是农民权益保障的关键，下一步的工作重点应着眼于如何使政策落实到位、执行有效。

1.保障农民权益是推进政策有效执行的思想保证。农民权益的保障不仅关系到民生问题，可以有效解决我国“三农”问题，促进社会经济大发展，为构建社会主义和谐社会提供重要保障。所以要坚定不移地落实保障农民权益的中央政策，当然今后我国政策制定也必须始终坚持农民权益保障的原则，不能动摇。

2.增加农民收入是政策有效执行的重要体现。当前我国“三农”问题能取得较好的效果，农村有了长足的发展，归功于15个中央一号文件都抓住了“增加农民收入”这根主线。但由于体制的壁垒，农民收入纵向有较大增加，和其他群体的横向差距也在加大。因此，要千方百计地增加农民收入，这才是农民权益保障相关政策真正落实的体现。

3.加快城乡统筹是保障农民权益政策落实的关键。只有加强城乡统筹，完善相关政策措施，才能有效减少城乡差距，增加社会公平，保障农民的政治、经济、社会权益。特别是要加强农村教育投入，提高农村教育水平，促进教育公平。只有这样，才能把保障农民权益的政策真正落实，让农民过上幸福的生活，早日实现社会主义和谐社会的宏伟目标。

[1] 胡锦涛.十八大报告(全文)[EB/OL].(2012-11-19)[2013-11-10]. http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.[2] 中共中央,国务院.中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见[EB/OL].(2004-02-08)[2013-08-02].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-02/08/content_1303656.htm.

[3] 中共敖评.历年中央“1号文件”汇编[EB/OL]. (2013-01-31)[2013-10-12].http://www.aohan.gov.cn/Article/List/944-1.

[4] 胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话(全文) [EB/OL].(2005-06-26)[2013-11-10].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/26/content_3138887_2.htm.

[5] 中国共产党新闻网.盘点近年中央一号文件：连续九年力挺三农[EB/OL].(2012-02-02)[2013-11-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-02/02/c_122646825.htm.

Analysis of Guarantee of Farmers’ Rights and Interests in China from the Perspective of Document No.1 Issued by Central Committee of CCP

ZOUZou*

(Financial Department, Chengdu Technological University, Chengdu 611730, China)

Farmers take up the most population in our country. Whether their rights can be guaranteed is directly related to the achievement of our county’s goal for building a well-off society in an all-round way. Through interpreting 15 No.1 Documents issued by the Party Central Committee since 1982 to 2013, this article analyzes our country’s policies and measures to ensure peasants’ rights and interests.

No.1 Document from the Party Central Committee; rights and interests of the famers;guarantee

2013-11-26

邹邹(1980- )，女(汉族)，四川自贡人，会计师，研究方向：会计、宏观经济，通信作者邮箱：120899153@qq.com。

D663.2

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2095-5383(2014)01-0043-02