第二代农民工市民化与中国共产党执政能力建设

2014-03-29徐占春李志友李菊花

成都工业学院学报 2014年1期

徐占春*，李志友，李菊花

(宜春学院 a.马克思主义学院;b.招生就业处，江西宜春 336000)

一、利益视角下第二代农民工市民化的内涵

(一)关于利益

社会学认为，利益是人们受客观规律制约的，为了满足生存和发展而产生的，对于一定对象的各种客观需求［1］。人最根本的利益包括求生的利益、懒惰的利益以及不满足的利益。求生的利益就是人所追求的基本生存权益保障，包括能找到求生的工作、能获得救济的社会福利、能获得救生的社会医疗保障等。懒惰的利益就是人追求舒适的利益，包括安静休息的利益，舒适工作的利益，能方便快捷上下班的利益，停车位的利益以及就近购物、就医、上学的利益等。不满足的利益就是谋求幸福的利益。幸福是人们的渴求获得满足后的感觉，所以不满足的利益就是渴求的利益。

(二)第二代农民工市民化的利益诉求

马克思认为:“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”［2］利益在不同时间、不同的人身上有不一样的表现。第二代农民工市民化过程就是他们在城市的基本利益诉求全面实现的过程。具体来说就是在城市要进得来、留得住、过得好、能发展。所谓进得来就是能够由农民转变成市民——摆脱传统户籍制度标识的农民身份回归工人阶级，并且能在相对完善和公平的劳动就业制度下找到一份安身立命的工作;所谓留得住就是能在城市通过自己的劳动获得支撑城市生活的收入，并有一个稳定的居所;所谓过得好就是建立完善覆盖第二代农民工的医疗、教育、社会保障体系和公共服务体系，保护其土地权益和生育权益;所谓能发展就是要加强文化素质教育与职业技能培训，帮助他们进行职业生涯设计规划，疏通第二代农民工向社会上层流动的通道，并且为有现实需求的第二代农民工随迁子女提供教育保障，实现人力资源的可持续发展。其中前三个方面对应第二代农民工求生的利益;第四个方面对应不满足的利益。

“着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。”水利部部长陈雷的话语掷地有声，在代表们心中产生强烈共鸣。

中国共产党代表了社会各阶层人民群众的整体利益，因此，促进第二代农民工市民化，实现他们在城市的根本利益是执政党的责任，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必要前提。提升党执政的能力，有利于妥善处理各利益主体间的利益关系，维护第二代农民工的整体利益，使他们客观准确地理解和执行党的路线方针政策，自觉拥护和支持党的长期执政。

基于英语文学翻译可以看到，中西方文化在历史传统、生活习惯及思维方式等多个方面存在巨大差异，但是这些差异的存在，是社会发展的必然结果。而正视这些差异，也正是时代发展的必然要求。[10]我国文化要想在全球经济一体化发展过程中保持发展的优势，必须从这些差异入手，寻找到自己的特色与标识，争取在全球文化交流的过程中获得有利位置。

二、第二代农民工市民化对党执政能力建设的影响

(一)有助于强化党的执政理念

中国共产党一贯坚持“立党为公、执政为民”，以全心全意为人民服务为宗旨，始终代表最广大人民群众的最根本利益。胡锦涛明确指出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的党的执政理念，明确了党的执政宗旨、目的和价值取向，指导着党科学执政。

提高第二代农民工市民化利益诉求实现的过程是中国共产党执政理念不断强化的过程。1)第二代农民工市民化追求的是实现其自由全面发展，整个过程既是对这一群体的主体性和能动性功能的全面开发，又与人类社会发展的目的和中国共产党的奋斗目标是一致的。2)第二代农民工市民化与党的执政任务是一致的。广大第二代农民工肩负建设小康社会的历史重任，实现其市民化，不仅揭示了“执政为民”的科学内涵，还是中国共产党完成执政任务的路径。

(二)有助于巩固党执政的阶级基础

改革开放以来，农民工为中国社会主义现代化建设做出了贡献，他们已经是毋庸置疑的工人阶级。2004年中共中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出，“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”。然而，中国现行户籍制度却给他们贴上了农民的标签，把他们切身的物质和精神利益牢牢地钉在了农村，在他们向城市社会流动的通道上设置了一块“玻璃天花板”，这在很大程度上弱化了他们的工人阶级意识。

面对现实不公，第二代农民工从经济、政治、组织和文化等方面积极维权。在此过程中，他们的观念更新了、求知欲变强了、交际范围更广了、关心的话题变多了、眼界变宽了、行为方式变文明了;他们看到了自己与其他市民的差异，看到了自身发展所受的限制和约束，也看到了组织、集体发挥出的巨大作用。他们的主人翁意识日渐觉醒，这在很大程度上契合了党对于农民工阶级基础地位的新认识，他们应该也必然会充实和壮大党执政的阶级基础。

出身皇商之家的薛宝琴貌美天真，贾母爱得不得了，迫不及待地留其住下，对李家老少三个女人也很客气，但对邢岫烟的态度却淡淡的。

(三)有助于扩大党执政的群众基础

改革开放以来，中国社会结构发生了巨大变化，传统意义上的工人阶级和农民阶级出现了明显分化、调整，社会利益格局开始重组，这不仅关系到党的阶级基础巩固与否，还会影响到党在新的历史条件下能否扩大群众基础，加强执政能力建设。

中国共产党自成立时起就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。［3］第二代农民工是来自农村的青年群体，成长于改革开放以后，普遍都接受过马克思主义和爱国主义教育，对党有积极的认同倾向。满足他们的利益诉求，能有效增强党在青年群众中的影响力和号召力。

(四)有助于优化党的执政资源和执政环境

执政资源和执政环境的优化是党的执政能力建设的重要内容。第二代农民工市民化的顺利实现可以极大地调动他们建设社会主义的积极性，为党的执政创造强大的人力、物力和财力资源，并且有利于改良社会风气，消除城市对他们的歧视，为改革开放的进一步深化营造公平公正、健康和谐的社会环境。必须坚持让这些社会经济繁荣的主要创造者共享社会主义文明成果，为他们创造宽裕的经济生活环境、稳定和谐的政治生活环境、奋发向上的精神生活环境，否则将会恶化党的国内执政环境。

三、第二代农民工市民化背景下提高党执政能力的对策

中国共产党是国家的最高决策者和领导者，党要利用执政地位，充分发挥党的利益代表和社会整合功能，调动一切积极因素，在促进第二代农民工市民化的同时提高自身执政能力，为政治稳定和改革开放的有序进行奠定坚实基础。

(一)强化党的执政理念

1.树立正确的权力观

在祁彪佳死后的30多年里，商景兰对于人生价值尤其是女性立身的思考逐渐明晰，并在文学世界寻找到了自我意识抒发的渠道。她“恃子若女，相依膝下，或对雪联吟，或看花索句，聊寄风雅，以卒桑榆。”[9]297山阴祁氏的文学活动为时人津津乐道，成为当地一桩美谈。商景兰不仅开始思考作为个体的生命意义，还意识到作为女性的生存处境。在《西施山怀古》中，诗人感慨万端：

其次，地方高校长期以地方人才需求为取向。为地方培养了大量的教师、技术人员和地方行政干部，这为地方高校服务乡村振兴提供了良好的社会资源和人力技术资源，便于地方高校服务乡村振兴建设的开展。

改革开放以来，中国社会的利益格局发生了深刻变革。党要落实执政为民的理念，“所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”［4］

高校绩效评估有助于提升高校内部管理水平，也是国家教育决策科学化的重要前提。经过近二十年的探索与实践，中国高等教育评估已初步形成体系，为社会和政府了解高等教育发展现状和教育投入决策提供了重要参考。

第二代农民工在当前利益格局下成了最需要关心和帮助的弱势群体。党应该牢固树立人民利益至上的观念，努力扩大社会整体利益总量，为第二代农民工市民化提供物质基础和社会条件。在实践中，党应当在充分了解第二代农民工困难和意见的基础上制定相关方针政策，在追求效率的同时兼顾利益分配公平，通过利益调整和二次分配，帮助他们共享发展成果，从而促进第二代农民工市民化。

(二)构建利益相关的执政制度

1)保证第二代农民工在城市有房住。党领导下的各级政府进行相关制度创新，积极推进第二代农民工安居工程。2)第二代农民工家庭在一定时期内依法依规保留原有土地承包经营权，保留宅基地、农房权益和原籍集体经济组织资产收益分配权。3)允许第二代农民工在城市落户后参加面向城镇居民的社会保障或职工基本养老保险;为第二代农民工建立城镇医疗保险，做好新型农村合作医疗与城镇医疗保险的转移接续工作;按属地管理的原则，将符合条件的第二代农民工纳入市民最低生活保障范围，对因病致困的对象实施医疗救助。4)让第二代农民工在进城后一定时期内继续享受农村居民计划生育政策，同时享受户籍迁入地住院分娩补助政策。5)按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，保障第二代农民工随迁子女接受公平的义务教育;同时，为第二代农民工随迁子女提供更多职业技能教育。

党必须发挥对权力的影响功能和对政府的组织协调功能，为第二代农民工市民化设计一整套利益机制，确保其利益的来源、过程和结果公平正义并能实现，同时也有效化解第二代农民工与其他社会成员之间的利益矛盾和冲突。

1.改革户籍、就业和工资福利制度

2.树立正确的利益观

城乡二元户籍制度阻碍了第二代农民工市民化。党领导的各级政府应当深化改革，逐步剥离户籍所附着的各种社会福利功能。就业是民生之本，各级政府要将第二代农民工纳入城镇就业服务和政策扶持范围，帮助他们在城镇公平、充分和稳定就业;对稳定、成规模录用第二代农民工的企业和单位，给予政策扶持和物质奖励。同时还必须制定农民工最低工资标准，切实提高其生活水平。

2.完善社会保障体系和公共服务体系

构建利益相关的执政制度，在带领人民群众创造历史的同时让人民群众共享发展成果，这既是实现社会公平正义的主要途径，也是中国共产党执政能力建设的主要内容。

截至2010年底，我国流动党员总数已达300万人左右，其中农民工流动党员占2/3。［6］由于户籍在农村，组织关系无法转移，他们失去了在城市过组织生活的权利。建立有针对性的动态管理领导协调机构、责任机制、信息沟通机制、物质保障机制、组织保障机制、监督考核机制，可以有效解决第二代农民工流动党员管理中出现的“流出地党组织管不到，流入地党组织管不了、不愿管”的难题，促进第二代农民工市民化，有助于扩大党执政的群众基础和巩固党执政的阶级基础。

3.加强文化素质教育与职业技能培训

So by Hurwitz’s Theorem,there exist ζj→ζ0 such that for sufficiently large j we can deduce from (3.1) that

各级政府应高度关注第二代农民工继续教育问题，建立和完善第二代农民工职业技能培训体制，努力提高其文明素养，提升其就业能力、就业层次，增强其维权意识。

(三)建立第二代农民工利益组织化表达机制

组织平台的缺位往往会导致第二代农民工非常态的政治参与发生，从而引发冲突，危害社会的稳定和人民生活的安定。据调查，第二代农民工面对权益受损时，有45.5%的人是以集体投诉方式进行维权，高出第一代农民工17.6%。［5］这就要求党为第二代农民工提供多种社会组织平台，使其政治参与正规化、常态化。

1.工会要充分发挥其社会服务功能

加强第二代农民工流动团支部建设，为夯实城市基层党组织奠定基础。1)通过提供服务调动第二代农民工参与当地社会活动的积极性，举办各种活动为他们与城市居民提供互动与交流平台，增进彼此的了解与沟通，促使市民认同与接纳第二代农民工。2)通过组织开展各种文化娱乐活动，丰富第二代农民工业余文化生活，满足他们的精神需求，促进第二代农民工群体内部以及与市民之间的社会交往互动，帮助他们克服负面情绪，为他们构筑精神家园。3)通过举办各种形式的争先创优评比活动，对优秀的第二代农民工给予物质奖励和精神激励，并鼓励他们积极参与政治生活和城市社会管理，为他们实现向上流动提供公平的机会以及必要的社会支持。

2.大力建立第二代农民工流动团支部

传统工会财力不足、基础设施不完备加之政府过度干预，很难站在第二代农民工的立场上来处理问题。作为工人阶级的一份子，第二代农民工权益不能得到工会组织的维护，反而经常遭遇权益损害。因此，应该减少对工会的行政干预，加大建设投入力度，重点推进第二代农民工工会组织建设，依法维护他们的各项合法权益。

党必须在实践中真正做到权为民所用，为人民掌好权、用好权。作为人民的公仆，党员干部不仅要替人民管理好国家还要给人民尤其是包括第二代农民工在内的弱势群体提供优质的服务。在第二代农民工市民化这个问题上，党员干部应努力摆正与农民工的主“仆”关系，自觉地利用人民赋予的权力为人民谋利益。

小学生在进行阅读时，不按章法和技巧拿着书本就开始读，阅读效果不明显，这和他们年纪小，技能储备贫乏不无关系。因此在阅读教学中，老师要注重传授高效的阅读方法和技巧，让学生合理展开阅读，让阅读更加高效。老师的技巧使学生有章法的进行阅读，阅读效果达到预期，学生也能在阅读行为中获得成就感，从而产生阅读的兴趣。

3.构建城乡一体农民工流动党员动态管理机制

当物料为横观各向同性材料（秸秆类与木质类生物质原料）时，可以认为模孔内物料在同一截面内任意方向上具有相同力学特性，因此 Ey=Ez，νxy=νxz，νyx=νzx，由于弹性模量与泊松比之间存在如下关系：

4.加强和改善党对农民工组织的领导

随着社会发展以及第二代农民工政治素养提高，农民工公益组织和自发组织逐渐成为第二代农民工利益表达的主渠道，对第二代农民工的权益维护、培训咨询、援助服务与文娱交流产生了重要的支持作用。党必须加强对农民工组织的领导，充分发挥这些组织中党员团员的先锋模范带头作用，有效防范其负面发展趋势，使农民工组织成为第二代农民工合法有序表达利益诉求的重要渠道。