破局电信拆分谁将是赢家

■贾鹏

破局电信拆分谁将是赢家

■贾鹏

电信分拆已经“尘埃落定”，由于中国电信行业的特殊性和拆分之后资产划分工作的艰巨性，因此正式的分拆工作可能会在今年逐一开始。而我们必须承认的是：电信拆分对电信行业市场格局将产生重大影响。

就在国务院正式公布关于中国电信拆分具体方案不久，中国卫星通信集团公司又揭牌成立。这样，拆分后的国有大型电信运营商将形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、铁通五大家。这样，加上中国卫星通信集团的“五加一”方案雏形已经形成。

历次电信拆分

1994年，为了效仿英国双寡头竞争的局面，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，但主要还是经营寻呼业务。

1999年2月，信产部开始决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。而且，更令业界感到振奋的是，在拆分的过程中引入了民间资本，在电信产业格局中改变了国家独资的局面。

2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的5＋1格局，这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。

分拆前后电信收入比较

从2001年10月电信业务市场的情况我们可以看出，分拆前，在整个电信收入中，中国电信占49.30%，中国移动占40.08%，中国联通占10.18%，网通公司占0.18%，吉通公司占0.16%，卫星公司占0.10%。而按分拆后的公司情况分析可以看出，在整个收入构成中，中国移动所占比重最大为40.08%，中国电信其次为32.10%，再次为中国网络通信集团公司为17.54%，中国联通为10.18%，卫星公司为0.10%。从分析中可以看出，几大电信公司的现有格局已发生重大改变，中国电信由长期以来位居老大的位置转为第二；而几年前从中国电信分拆出来的中国移动已坐上了第一的宝座；另外一个特点就是几大公司的收入差距已大大缩小，整体实力提高，优势明显。

分拆后公司优劣势比较

我们知道，分拆后中国电信的全国性长途网、全国一半地区的本地网是它的最大优势，它的弱势是缺少移动牌照和上市机制；中国联通的优势是全业务经营许可以及上市的机制；中国网络通信集团公司的优势是本地网、长途网和数据网（网通、吉通和中国电信数据资源）；中国移动的优势是移动业务的高速成长及高回报，以及上市机制。

可以看出，这几家公司各有优势，一旦它们重组完毕，以及移动准入问题解决，它们都将成为全业务公司且实力相当，这就形成我国电信市场全新的竞争态势。

分拆对打破垄断的作用

中国电信产业经历了2001年的电信分拆后，2002年电信改革的步伐仍旧停不下来，因为其一，中国加入W TO后面临电信市场开放；其二，电信市场完全开放前产业格局调整仍未到位。

政府进行电信分拆的目的是打破垄断，引入竞争。但仅维持目前的分拆结果，市话的垄断仍未打破，而分拆则只是给网通和吉通的现金流带来希望。所以，打破垄断，引入竞争是一项长期的工作，并不是一次分拆就可解决问题。

组建这两大电信集团只是电信行业改组的序幕，而这次电信重组的主要内容是：中国移动、中国联通、改组后的中国网通和中国电信集团将成为提供固定电话、移动电话和数据服务的四家电信运营商，以及两大公司的上市。但这需要至少两年或更长时间方可解决。

改革必须解决的问题

其一是中国电信与中国网通、中国吉通公司的融合问题，不同文化的公司融合是一项艰苦的工作，同时是一项长期的工作；另外不同公司的业务整合为一个综合体也是比较困难的。

其二是给予中国电信、中国网通的移动牌照，使其形成全业务公司；我们知道，未来通信业的发展就是移动通信的发展，移动通信超过固定通信成为通信市场的主流是无可否认的。未来通信业的竞争核心是移动通信市场的竞争。目前的通信运营市场的发展情况也充分地显现了这一点，固定电话用户的增长趋缓，高端用户大量下降，而移动通信的用户量增长迅速，高端用户大量地流向了移动通信市场。虽然目前移动通信的话费率远远超过固定电话话费率，但是用户对移动电话的费率容忍程度远远高于对固定电话的费率容忍程度。今年上半年，中国移动、中国联通都保持了较高的增长率，而中国电信却只有5.8%。尽管联通已经拿到了固定电话的经营牌照，而联通则基本上放弃了固定电话市场。

其三是尽快推动中国电信、中国网通的海外上市，使其解决机制与资本运作问题。对于中国电信和中国网通来说，不仅需要资金，更需要的是机制转变，需要通过海外上市，实现资产重组。只有这样分拆方可达到真正的打破垄断、引入竞争、增强实力的作用。只有解决这三大问题，电信重组才能达到打破垄断，引入竞争的作用。一个合理的预期是，电信重组的成功将使市场融入良性竞争，客户可享受合理价格下的高质服务。改革使基础电信的竞争主体基本上达到势均力敌。

分拆留下的疑问

其一是本地网的垄断很难打破。随着中国电信与新网通在今年的分别挂牌，南北的本地电话市场如何互相渗透也将是今年最值得关注的问题。虽然方案规定，双方在相互渗透时对方必须提供平等接入等互惠服务，但是电信运营所特有的进入“门槛”依然难以逾越。对于电信运营商来说，必须面对的是建设网络所需的巨额投入，而这个投入在回收的过程中却又是漫长的。因此在选择的时候难免有所顾虑。如果不能实现有效的互相进入，本地电话市场的垄断仍然无法打破。

其二是重组带来的问题使各个电信运营商的成本会随之增加，不论是中国移动还是中国联通，包括拆分后的南北方电信，网间结算的增加会让所有运营商增加成本，其中以南北方电信间相临的省感觉最为明显。

其三是中国电信分拆，全国长途传输网产权按7：3比例归属新中国电信和新网通，也意味着各大电信运营商网间互联又多了一个结算实体，网间互联处理也将更为复杂。