新时期构建和谐警民关系的思考

李兴林

新时期构建和谐警民关系的思考

李兴林

构建和谐的警民关系是新时期公安机关所面临的一项长期而艰巨的任务。影响警民关系的因素是多方面的，当前我国警民关系总体和谐，新时期要构建更为和谐的警民关系，必须加强公安队伍建设，牢固树立执法为民理念，严格规范执法行为，不断提高执法水平，建立健全警民有效沟通机制，加强舆论引导，维护民警的形象和声誉，保障公安工作经费。

新时期；警民关系；公安队伍建设；执法为民

构建和谐的警民关系是新时期公安机关所面临的一项长期而艰巨的任务。构建和谐的警民关系，一方面要清醒认识到当前存在着影响警民关系诸多不利因素，充分认识构建和谐警民关系的重要性，另一方面又要看到市场经济转型期给构建和谐警民关系带来的有利条件，既要继续发扬公安机关的优良传统，又要摒弃那些不利于警民关系健康发展的陈规陋习和片面做法。因此，认真研究新情况和新问题，从实际出发，把构建和谐的警民关系辐射到公安机关的各项工作，乃至各个工作环节，才能真正建立起适应新时期需要的、符合时代特征的和谐警民关系。

一、影响警民关系的主要因素

当前影响警民关系的因素是多方面的，主要有以下七个方面：一是公安民警的角色定位、能力素质和执法规范化程度。警察素质的高低直接影响着社会治安的好坏，影响警民关系和谐的构建。［1］部分民警没有树立“人民公仆”意识，角色定位不准，服务群众观念淡薄；少数民警能力素质不高，执法办案效率低下；个别警察在工作中存在执法不严、执法不公、执法行为不规范，甚至出现徇私枉法和执法犯法现象，这些都会损害人民警察在群众心目中的形象，降低警察队伍的公信力，最终影响警民关系和谐。二是民警的工作作风及态度。当前个别民警为人民服务的宗旨观念淡化，特权思想严重，工作作风粗暴，工作方法简单，工作态度蛮横，日积月累，严重地破坏了警民鱼水关系。三是新闻媒体的不实报道。新闻媒体宣传报道成为影响警民关系的一把双刃剑。个别媒体为吸引大众眼球，故意扭曲公安工作，丑化公安民警，报道不实，有的还妄加评论和猜测，甚至对公安机关内部出现的一些负面消息进行无限地扩大和炒作，有关警察的负面报道过多，会直接造成广大群众的价值判断和倾向偏差，造成群众对民警产生信任危机，进而影响警民关系。四是警民之间缺乏有效沟通。警民双方缺乏有效沟通渠道和互动平台，相互理解不够，会产生警民关系隔阂的不良现象，直接影响警民关系。五是非警务活动的组织参与。我国当前正处于社会转型期，公安机关时常要配合相关部门参与管理超生、征地拆迁、流浪狗收容整治、招商引资等非警务活动，人为地将民警推向了群众的对立面，加剧警民关系的紧张。六是群众法律意识的提高。群众法律意识的高与低都会影响警民关系。群众法律意识的日益增强对民警的执法活动提出了新的更高的要求，部分民警随意执法、违法执法甚至暴力执法，都会对维护和谐警民关系产生消极影响。七是群众对警察的期望值。部分群众对人民警察的期望值过高，没有摆正群众在警民关系中地位和作用，一方面要求民警严格执法，另一方面自己却不严格守法，被民警查处时表示不满；一方面要求民警快速破案，另一方面却不肯履行作证义务。

二、当前警民关系总体和谐

（一）绝大部分群众对警察的正义形象和执法权威持有认同感

在绝大部分群众的心目中，警察就是保护人民、打击违法犯罪的正义之神。群众在遇到困危难和遭到不法侵害时首先想到的是拨打110报警求助。绝大多数群众对警察的执法权威是持肯定态度的，认为这个权威是毋庸置疑的，是不可挑战的。大部分群众能够认同警察的队伍主流，认同警察的辛勤劳动，理解警察职业的危险与艰辛。

近年来，公安机关始终坚持群众路线，坚持为人民服务的宗旨，在强调执法和管理的同时极力扩大为民服务的职能和范围，想方设法维护警民鱼水情，尽管与改革开放之前的良好警民关系相比，已经有所退步，但在公安机关的努力下，警民关系并没有僵化，警民之间仍然是鱼水相连的关系。

（三）绝大部分群众能够主动配合公安民警的日常执法工作

当前人民群众对公安工作的态度在变好，支持力度在加大，由早些年不愿与警察打交道变为愿意公安机关在其单位设立警务区或值勤点，由不喜欢警察登门变为欢迎民警上门，［2］正在形成群众享受民警创造的和谐安宁的社会环境，民警工作处处得到群众的支持配合的状态。

三、新时期构建和谐警民关系的建议

（一）坚决贯彻政治建警方针，切实加强公安队伍建设

民警素质不高，成为影响当前警民关系的重要原因。加强公安队伍建设，全面提升民警素质是当前亟待解决的问题。而要全面提升民警素质必须始终把队伍的政治建设放在首要位置，一是要针对部分民警思想观念上还带有浓重的，封建专制色彩，沉溺于治人者和治于人者的传统关系格局，心理上一直有治人者的强烈欲望，［3］部分民警特权思想严重，对群众毫无感情，服务意识差，工作方法简单粗暴等现象，进一步加强公安队伍的政治思想教育，帮助民警树立正确的人生观和价值观。二是要进一步加强公安职业道德建设，让广大民警要严守公安工作纪律，做到爱岗敬业，乐于奉献。三是要进一步加强公安队伍的文化建设，培养民警文化情趣，提高民警的文化水平和修养。四是要进一步加强公安队伍的廉政建设，抓好廉洁从警教育，抓好公安廉政制度建设，抓好廉政文化建设，努力营造倡廉、颂廉、养廉的良好环境和氛围。［4］每位民警都要时刻牢记，自己的每一言每一行都在代表着国家形象，代表着政府形象，直接维系着警民关系。

（二）牢固树立执法为民的理念，切实提高民警的服务意识

当前条件下，警民关系正处于新的调适期，警察的执法方式和民众的法治观念有了很大的发展和变化，只有牢固树立执法为民的理念，才能从根本上建立和维护良性的警民关系。一是民警要牢固树立起执法为民的理念，将是否符合人民群众的根本利益作为一切公安工作的出发点和落脚点，要把群众是否满意作为检验工作成效的最高标准，从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情改起，不断拓宽为人民服务的领域，提高为人民服务的本领。［5］二是要真心实意对待群众，打牢群众感情基础。公安机关必须要坚持“立警为公、执法为民”，公安民警要牢固树立群众观念，善于做群众工作，站在群众立场，自觉地服务和保护群众，面对面与群众交流，心贴心与群众相处，实打实为群众办事，怀着对人民群众的深厚感情执法，争做群众贴心人。三是要关心扶助困难群众，多为群众办实事。坚持将帮助困难群众作为服务群众的一项重要内容，力争在群众最需要、最关切、最渴望的时刻挺身而出，想方设法帮助群众解决困难，树立民警真心爱民、为民、利民的良好形象。随着社会的发展和变化，以往用简单说教的方式或行政命令的方法来宣传、发动群众，做群众的工作，已不能适应新形势的需要。四是要切实提高民警做群众工作的能力和水平。群众工作是构建和谐警民关系的一项基础性工作，民警会做群众工作是警民关系和谐的根本保证。各级公安机关要经常开展民警如何做好群众工作的专题培训，首先使广大民警在思想上转变观念，高度重视群众工作，其次让民警学会如何与群众打交道、交朋友，如何做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，明白群众心理、掌握沟通技巧，学会化解矛盾、调处纠纷、善于主动服务，切实掌握做好群众工作的方法和本领，使会做群众工作成为民警必须具备的一项基本功。

定义与分别为耐用品部门与非耐用品部门中间产品的名义价格刚性，其意味着任意时期t耐用品部门与非耐用品部门各自仅有与比例的中间产品价格得以调整。与Calvo(1983)相同，我们设定耐用品部门与非耐用品部门中间产品的价格依据交错方式调整。定义和分别为耐用品部门与非耐用品部门中间产品替代弹性，与分别表示耐用品与非耐用品的最优价格，那么和可以表示为：

（三）严格规范公安机关的执法行为，提高执法质量

当前我国公安机关存在的问题和人民群众对公安机关的意见主要集中在执法方面，执法不严，执法不公，徇私枉法，贪赃枉法已引起了人民群众的强烈不满。［6］因此严格规范公安机关的执法行为，设法提高执法质量已是当务之急。一是要加强专业培训，提高民警的业务素质。认真贯彻落实公安部党委关于进一步强化执法培训工作，全面推进公安机关执法规范化建设的部署要求，切实注重对民警的专业知识培训，尤其是重点培训执法一线民警和初任民警，增强培训工作的针对性，不断增强民警的法律知识和业务技能。二是要规范执法行为，遵守办案程序，提高执法水平。加强公安队伍建设，依法从严治警，改善人民警察形象，赢得人民群众的信任和支持，其关键是解决执法问题。［6］当前我国正处于社会转型的特殊时期，各类社会矛盾比较集中，民警执法不规范极易导致矛盾激化造成纠纷与群体事件。为此，要严格遵守办案程序，规范执法行为，杜绝执法的随意性，在维护法律的权威性和严肃性的同时尽可能增加执法的灵活性，提升执法质量和效果，缔造和谐警民关系。三是要落实执法责任，实行案件办理终身负责制。公安部副部长刘金国在一次新闻发布会上强调，公安机关要实行严格的执法责任制，建立执法过错责任追究制度，实行警察办理案件终身负责制度。对有《治安管理处罚法》第116条所规定的11种情形之一的行为，不管人调到哪里，都要坚决跟踪、一查到底、严肃处理，决不手软。［7］四是要完善执法内外监督机制，杜绝冤假错案，化解民怨，争取民心，竭力提高公安机关执法的公信力和亲和力。五是要增强侦破打击实效，树立民警的威信，提升群众满意度。“群众看公安，关键看破案。”破案率的高低直接影响到公安机关和人民警察在群众心目中的威信。

（四）加强警察公共关系建设，建立健全警民间的有效沟通机制

公安机关要大力强化新形势下警察公共关系建设，疏通警民沟通渠道，开展丰富多彩的警民共建活动，推进便民惠民新举措，建立健全警民间的有效沟通机制。一是疏通警民沟通渠道，善于倾听群众的意见和呼声，拉近警民距离。二是组织开展丰富多彩的警民共建活动，使公安机关更具亲和力，进一步拉近警民关系。三是强力推进便民惠民新举措，如开门接访，架起警民互助、互信、互爱的桥梁；为群众办理证、照等业务提供便利；深化文明窗口建设，创新服务方式，提高办事效率和服务水平，最大限度地为群众提供各种便利，以实际行动和工作实效赢得人民群众的信任。［8］

（五）大力宣传公安工作，争取群众的理解和支持

宣传工作是警察公共关系活动事务中的重要组成部分，是公安机关和人民群众之间连接的纽带。过去公安机关由于忽视了媒介在警民关系中的作用，常常引起社会和群众的误解。新形势下公安机关应开拓思路、解放思想，充分发挥宣传工作在构建和谐警民关系中的积极作用。首先，充分运用传统和现代的手段加大法律法规的宣传力度，营造良好的执法环境。其次，持续强化正面宣传，正确引导负面宣传，使广大群众真正了解公安机关工作的艰辛和警察的奉献牺牲，真正认识警察、理解警察进而信任警察、支持警察。最后，扩大警务公开，多侧面、全方位地向群众公开办事制度和办事程序，增加公安工作透明度。

（六）规范警察职责，维护民警的形象和声誉

为了维护民警的形象和声誉，建立起密切的警民关系，必须减少和杜绝非警务活动。公安机关首先要从法律严肃性的角度，向各级党委、政府做好全面细致的宣传、解释工作，让各级党政领导做到出警有据、合理用警。其次要严格用《刑事诉讼法》、《人民警察法》等相关法律、法规来规范民警在警务活动中的执法行为，坚决拒绝不合法、不合理的非警务活动要求。切记在群体性事件的处理中特别要慎用警力，避免发生冲突，否则构建和谐警民关系所作的努力将化为乌有。

（七）加强经费保障，确保公安机关的费用及其民警的待遇

各级政府部门必须加大对公安机关的投入力度，确保公安机关的办案经费，不能使公安机关依靠罚款所得来维持正常运转，更不能把公安机关当成财政创收的单位，否则后果不堪设想。公安机关应当积极争取党委、政府的支持，想方设法解决办案经费无保障的现实问题，减少和杜绝民警“趋利执法”、“以罚代刑”等行为和现象发生，营造有利于公安工作的执法环境。坚持从优待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能够廉洁从警。

［1］李斌.探究影响警民关系的因素和对策［EB/OL］.［2012-05-15］.http://www.ytbbs.com/forum.php?mod=viewthread&tid=4210148.

［2］刘建昌，李兴林.新时期警民关系研究［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2013：33.

［3］佚名.如何建立和谐警民关系的研究分析［EB/OL］.［2014-01-23］.http://www.5ykj.com/Article/xslwzzfl/83383.htm.

［4］杨建陆.如何在创先争优活动中推进构建和谐警民关系的思考和建议［EB/OL］.［2010-10-15］.http://www.yncpc.cn/html/2010-10/15/content_1376713_3.htm.

［5］张勤.在公正廉明中执法在执法中廉洁［EB/OL］.［2007-07-17］.http://www.sm.gov.cn.

［6］王先国.影响当前警民关系的因素和对策［J］.公安教育，2002，（10）.

［7］谭卫平.中国将对警察办理治安案件实行“终身负责制”［EB/OL］.［2005-08-29］.http://news.163.com.

［8］杨小平.构建和谐警民关系要在重点做文章［EB/OL］.［2010-07-06］.http://www.legaldaily.com.cn/dfjzz/content/2010-07/06/content_2189261.htm?node=8413.

［责任编辑：杨 彧］

D631.1

A

1673-8616（2014）03-0074-04

2014-03-17

李兴林，广西警官高等专科学校副教授（广西南宁，530022）。