根治“吃空饷”顽疾的四个药方

●孙兴全

根治“吃空饷”顽疾的四个药方

●孙兴全

有关部门发布了“吃空饷”专项整治的进展：截至9月25日，全国共清理清退“吃空饷”人数为162629人，以2013年全国城镇非私营单位就业人员平均工资51474元估算即一年有84亿元的财政支出。这一数据并非“空饷”的全部，身居这些派得出“空饷”的党政事业单位或垄断国企，平均工资水平要高，此其一；“空饷”也与“工资”无法画等号，还包括各种机关事业单位各种福利，各种灰色收入，此其二；漏网之鱼肯定有，问题是数量多少，此其三。仅算经济账，“吃空饷”的危害也非常大。根治“吃空饷”顽疾得重症下猛药，手软不行。

药方之一：追究经济责任。“吃空饷”是冲着钱去的，不能让这些人“吃了也白吃”，不仅要全额退赔，还应支付利息和惩罚性赔偿。利益驱动下的恶行必须以利益手段来反制，让这些人得不偿失，才能消除“吃空饷”的利益驱动。遗憾的是，“吃空饷”的追偿率不高，以河北省为例，截至7月底，共追缴资金上亿元，占应追缴额的55.12%。更谈不上讨还利息和惩罚性赔偿了。没有过硬的经济责任约束，还让“吃空饷”者不同程度得利，这么软弱的手段，就是对恶行的放纵。

药方之二：追究刑事责任。纳税人的钱，被人非法拿走了，这就是贪污、诈骗，达到一定数额刑法就不能缺位。一年吃掉几万甚至更多，七、八上十年就是几十万、上百万，是非常严重的经济犯罪，能不追究刑事责任？不能换个叫法，就掩盖了贪污、诈骗的本质。另外，“吃空饷”得以风行，与有关领导干部放纵、失职大有关系，那些负有这种责任的领导干部是渎职、是通过受贿与“吃空饷”者权钱交易，也得查清楚，该进牢房也得进。

药方之三：“吃空饷”者和整个人事编制公开。已清查出的“吃空饷”达16万之众，经济责任、刑事责任落实了没有，不知道，甚至他们的真实身份也不告诉公众，被贼偷了，贼是哪些人，不知道。应该把“吃空饷”者具体是何人何职公布出来，谁让这么干的？以前吃了多少？该吐多少？吐完怎么罚？要给公众以交代。另外，作为制度性的规定，还应有治本上的考虑，应将各单位人事编制、工资和福利待遇发放情况全面公开，公职人员工作场所要挂牌上岗，还要实行“网上挂牌上岗”制度，谁人什么职务、职责范围等信息在网上公开，这样就会大大减少溜号“吃空饷”的可能。

药方之四：编制约束和财政约束双管齐下。要按照因事设岗，节约人、财、物力的原则确定编制，严禁突破编制进人、用人。要管好人头性开支规模，严禁单位创收支付人员经费，用财政预算限制冗员的产生。

（作者系武汉大学经济与管理学院副教授）

（本栏目责任编辑：阮静）

才能使“后来者”望而却步。“吃空饷”者一般都是以伪造、隐瞒真相的手段，骗取国家工资福利待遇都在数万元以上，完全符合贪污罪的构成要件，并且“吃空饷”的行为严重侵害了民众对国家机关及公务人员的廉洁性要求和企盼，其危害程度已达到将该类行为作为犯罪来处理的地步。另外，治理“吃空饷”还要对在这个链条上的所有参与者予以惩罚。实践证明，“吃空饷”者能够冒充正式人员领取工资福利，与相关的审批者、监管者有着千丝万缕的关系。只有将“吃空饷”者与监管者一同惩罚，才能更大程度上防止类似问题再次发生。