高速公路合同管理存在的问题与改进措施

2014-03-28刘志坤

城市道桥与防洪 2014年7期

刘志坤

（中交第二公路工程局有限公司，陕西西安 710075）

0 前言

近年来我国的经济快速发展，高速公路建设也日益增多。在公路建设工程中，合同是发包者和承包者之间为了完成所商定的工程项目所明确的权利及义务，业主要根据合同规定向施工单位提供一切合理的施工条件，按时支付工程款，而施工单位则要根据合同规定按时完成业主所交给的工程任务。因此，合同管理在高速公路建设工程项目管理中至关重要。那么，在合同管理实施过程中，难免会遇到各种问题，本文为了确保高速公路建设顺利进行，在此对这些存在的问题加以分析，并采取有效措施进行改进。

1 高速公路合同管理的重要性分析

（1）合同中对发包者和承包者的权利和义务都做了明确的规定，在履行各自义务过程中，合同管理起到约束作用，它能维护双方的合法权益，让高速公路顺利进行。

（2）在高速公路建设项目管理中，合同管理是管理中的核心，是双方的行为准则，整个工程所有活动都要按照合同履行，在处理工程问题和纠纷时都要根据合同条款来解决。

（3）合同对工程质量、工程工期、工程规模及工程价格等内容都进行明确制定，因此，合同在整个工程活动中为双方经济活动提供有效、合法的依据。

（4）高速公路施工管理直接关系到施工单位的经济效益，因此，要提高企业的经济效益，首先就要做好合同管理工作。

因此，要加强高速公路工程建设的合同管理，就要对高速公路建设加强监督管理，让高速公路工程质量得以保证，确保合同的合法性、准确性及完整性，加快高速公路事业的发展。

2 高速公路合同管理中存在的问题

（1）合同条文缺乏规范性和严谨性。高速公路建设工程合同种类繁多，条款复杂，制定合同时用词要严谨、规范，避免在履行合同过程中产生不必要的纠纷。在拟定合同时，承包商一般都是按照示范文本草拟合同条款，再由业主方签署。在几次反复确认过程中，会受到各种不利因素影响，导致最末的合同条款和招投标文件中的条款不相符合，就因为合同的这种缺乏严谨性和规范性，给合同的履行产生了影响。

（2）合同管理体制不够完善，合同法律意识不强。有的施工单位对合同管理体制的建设不够重视，一大部分项目管理机构没有设立专门的合同管理部门，整个合同管理机制不健全。缺少动态合同管理制度及具体的操作流程，无法对实时工程进度进行跟踪及管理，不了解合同管理程序，执行不到位，没有进行必要的审查和评估，也就没有对合同管理的有效性进行监督和控制。再加上近年来市场体制的改革，市场竞争非常激烈，有的承包商为了获取利益而和业主方签下了不合理合同，给合同带来了风险。或者有的施工单位不按合同行事，在工程实施过程中若出现纠纷，也不按合同条款找出解决问题的措施，而是想尽一切办法托关系。

（3）只注重施工阶段合同管理，而忽视设计阶段的合成管理。很多施工单位往往对设计阶段的合同管理不够重视，而把主要精力花在施工阶段上。其实，真正来讲，设计阶段才是控制成本的一个主要环节。若设计人员对整个工程的成本、工期等不给予重视，而只关心工程项目是否安全、实用，造成工程项目提高成本。而且，由于设计时不注重质量，导致不能如期完工，浪费成本。因此，注重设计阶段的合同管理，是保证工程顺利完成的前提。

（4）合同索赔困难。索赔指的是在履行合同过程中，合同当事人单方由于出现各种意外情况，例如对方违约、受到意外损失等，要求对方按照合同给予赔偿的经济活动。出现索赔的原因有很多种，归纳起来主要有以下几方面原因：a.受到建筑行业经济效益的影响。承包商经常采取“争低标、靠索赔”的手段，但因为建筑成本的提高，发包人经常处于预算紧张情况；b.施工过程中，工程难度增加。随着建筑业的不断发展，市场上出现了许多新材料、新工艺和新技术，发包人对工程建设的质量要求越来越高，功能要求越来越齐全；c.发包人没有根据合同办事；d.我国新出台了政策和法规，这些新的建设法规及经济法规对工程造成直接的影响；e.发生一些无法预见的意外情况；f.项目和管理模式发生变化。由于某一方出现管理失误，不但自身会受到损失，也会累及相关的单位；g.变更合同或者存在合同缺陷。在施工时若变更合同会给工程建设带来很大的影响，而对于存在缺陷的合同进行修改和补充，也和索赔有相关联系；h.合同终止和合同解除。受到政治因素或者其他无法预见的相关因素影响，有时不得已终止合同或者解除合同。

高速公路建设属于一个索赔多发的项目工程，索赔是法律赋予损失方的合法权利，是对缺陷合同的一种补充，也是承包方和发包方对工程风险比例的再分配。索赔是承包方保护自身的一种正当权益，也是对工程损失进行补偿的一种手段。但因为受到多方面不利因素影响，索赔难度很大。

3 加强高速公路合同管理措施分析

（1）对合同条款加以规范，注意合同细节管理。高速公路建设项目合同纠纷一般都是在价款结算时产生的纠纷，例如如何支付工程款，如何审定设计变更价格等。因此，业主方和施工方都要有一定的预见性，将这些细节问题列入合同条款中，避免日后产生纠纷，若合同里没有这方面的内容，要及时进行补充和修改，保证合同的规范性和严谨性。

（2）提高对合同管理的法律认识，建立完整的法律体系。加强对我国建筑招投标标法的学习，通过不断深入学习，让双方都提高对合同的法律认识，了解合同是保障工程顺利进行，保护双方合法权益的有力武器，也是建筑行业走向科学管理的桥梁。

（3）做好工程建设合同管理的实施控制工作。对于一个高速公路的工程项目来讲，合同定义的工程范围三大主要内容就是工程成本、工程质量及工程工期。承包方对合同加以控制，让这三大内容共同协调，从而形成一个井然有序的项目管理过程。在合同实施过程中，容易受到外界不良因素的影响，实际和目标不相符合，而要对其不断调整。而且合同目标也在一直发生变化，对合同变更的同时，双方的义务和权益也在发生变化。因此，可以说对高速公路工程合同的控制应该是动态的，它需要不断调整合同目标。在项目管理中，合同管理对各方面都具有协调和控制作用，主要管理的内容包括对合同的监督、跟踪、诊断以及处理问题等。对合同进行控制可以让双方责任顺利完成，还能挽回损失，通过合法手段争取自己的权益。

（4）加强合同索赔风险的管理。由于受到各种不利因素的干扰，合同索赔难度比较大，因此，承包商要加强合同风险管理，实施工程担保制度。在合同中推行担保制度，可以转移合同风险。在签署合同时，承包商若发现合同中有明显的风险转嫁给本身时，要立即要求对方进行修改，对双方达成修改的协议要在谈判纪要这项内容严谨列出，让其成为合同文件有效的一部分。在履行合同过程中，要根据施工现场实际情况，随时发现索赔机会，和相应的法律、法规互相结合，保护自身的合法权益。监理工程师若有口头变更指令，要通过书面形式及时确认，方可对工程施工进行变更。遇到需要索赔的项目，要逐项索赔。