北京注定要走自己的路

南方周末记者 袁端端

现在，是不得不付诸行动的时候了。

2014年初，北京市规划委宣布，《北京城市总体规划（2004～2020年）》（下称北京总规）已实施十年，出现了很多问题，将被调整和修改，草案将于6月完成。

新的北京会以什么样的面目出现，既有的判断是将在京津冀一体化中系统解决。这并不是一剂全新的药方，但所有人都在期待全新的破局。

现在是北京大学政府管理学院教授，曾任北京市政府要职的杨开忠教授，参与过“十二五”规划纲要、首都经济圈规划起草工作，对北京市的人口、规划、未来发展，可谓见识与实践兼具。可堪佐证的是近年来他就在不同场合呼吁尽快修编《北京城市总体规划》。

尽管他还兼任着比如中国区域科学协会会长、亚洲城市和区域研究会会长等多个学术团体职务，但对于北京的未来，他更愿意以“我就是位北大教授”来发言，更认为，北京注定要走自己的道路。2014年3月25日，他将对北京的担忧和对未来的设想向南方周末记者一一道来。

规模仍膨胀，增长量下降

南方周末：北京的人口规模一再突破总规的设计，这样的趋势有无可能逆转？

杨开忠：目前，北京常住人口总数是2114万人。这两年每年的新增常住人口规模约45万人，总的来说，未来15~20年之间，北京常住人口会有进有出，但进还是要大于出，人口规模还会继续膨胀。

我不赞成未来一段时间内要从北京净迁走五百万人的说法，因为这是不可能的。不过，北京人口增长量会下降。如果下大力气严格控制的话，从现在到2020年的七年时间里，每年平均会增加30万人左右。我个人以为，北京的人口2020年前应控制在2300万以内，2020年以后到2030年以前，应控制在2700万左右。如果不以牺牲人民所期望的环境质量和现代化生活质量为代价的话，人口不能超过这个界限。

南方周末：如果还是超越了这个承载极限，北京会怎样？

杨开忠：未来几年是北京及其周边地区退耕还湖造林、恢复湿地、修复生态、治理环境，建设美丽北京的关键转折期。

最关键在于停止超采地下水，并补充多年超采地下水造成的亏空，逐步使北京地下水位从目前的35米恢复到适宜的8-10米上来。在这个时期，如果控制不力，北京人口超过2300万，我们就没有足够的水用来支撑生态建设，北京的自然生态环境就不会显著向好起来，不得不牺牲人民所期望的更高的环境质量和生活质量。

五环内限建，人口郊区化

南方周末：对应到北京的功能布局设置上，应该进行怎样的针对性调整？

杨开忠：最近一些年来，北京人口增长主要集聚在中心城，大致就是五环以内区域。目前，中心城人口估计1300多万人，远超2004年北京城市总体规划提出的2020年850万人以内的控制目标。人口相对集聚中心城原因是多方面的，既包括中心城基础设施和公共服务水平显著较高、中心城和郊区交通一体化水平欠缺的因素，也有2008年奥运会因素，2004年北京城市总体规划虽然规划了11个郊区新城，然而，由于筹办奥运会的需要和全球金融危机的影响，相当长的一段时间内，建设的重点还是在中心区。

南方周末：这是否意味着，北京的出路在郊外，在城市周边？

杨开忠：未来北京人口郊区化是主要趋势，即中心城以外的郊区，特别是新城新镇会成为人口增长中心。我想，这主要有几个方面的因素。一是中心城用地趋于枯竭、房地价高扬、交通拥堵、环境污染等“城市病”十分突出，二是2008年奥运后，北京从战略上加大了郊区建设力度，一小时“都市圈”客观上正在加速形成，郊区与中心城的一体化日益加深；三是北京已进入高收入地区行列，居民对环境质量需求意愿和支付能力显著增强，郊区吸引力加大；四是大学、科研院所、医院等中心城功能向郊区的疏解，如中国人民大学就将部分迁移至通州新城。

南方周末：可是，这些年的教训是，周边的卫星城几乎成为了卧城，非但没有缓解问题，更有雪上加霜的态势。

杨开忠：原因很多。第一，北京郊区和中心城区，基础设施公共服务存在比较大的差距。中心城区，学校公共服务条件好，不愿意离开。第二，因为北京中心城到郊区去，交通存在这样那样的问题。我曾经调研过，企业不愿意把工作地点放在北京郊区，因为物流成本加大了。

第三，北京从2004年以来，虽然提出新城的发展，但相当长的一段时间内，建设的重点还是在中心区，特别是在筹办奥运过程中。奥运会之后，开始把建设新城提到比较高的高度。现在，郊区的基础设施和公共服务都有较大的改善，也还在继续改善。

我建议未来北京把五环以内作为限制区，不要搞大规模的建设，限制企业进入，限制开发和开发强度。

全文详见南方周末网站 www.infzm.com