不只是核安全

南方周末记者 冯洁 发自荷兰海牙

荷兰时间2014年3月25日下午，聚集了五十多个总统、首相的核安保峰会（NSS）结束。作为发起人的美国总统奥巴马在闭幕会上一共回答了四个问题，其中只有一个跟本次峰会的主题有关——核安保，其余问题都指向克里米亚危机。

峰会本来就不是谈事的地方

这不能怪他，峰会进行期间，发生了好几件大事：中国国家主席习近平首访欧洲，带着飞机订单和大国威仪，所到之处一片欢腾；俄罗斯因克里米亚事件被踢出G8，享受属于它的政治孤立；失联了17天的马航MH370航班坠落南印度洋的消息，不早不晚就在峰会开幕的那一刻传来。于是，人们卖力地谈论所有的话题，除了核安保本身。

跟克里米亚的归属、中国人要买多少飞机相比，恐怖分子偷窃核材料制造核武器的威胁，似乎十分重要，以至于让这一议题连开三场高级别峰会还没有结束，但却没有在海牙形成一项针对危险核材料的具有法律约束力的全球协定。

作为本次峰会最重要产出的《海牙公报》，虽然针对全球核安全体系、国际原子能机构作用、核材料安全等十多个领域提出了六项具体措施，但这些措施都不具约束力。

对于如此“有限”产出，参会者事先就有预期。荷兰外交部峰会谈判组负责人Piet De klerk接受包括南方周末在内的媒体集体采访时，就已经明确告知，2009年由奥巴马发起倡议时，计划四年内解决世界范围内危险核物质的安保问题，“海牙峰会已经是四年时间表的尾声，但还没到出结果的时候。”

果然，《海牙公报》预告了峰会下一季：2016年，华盛顿。这也意味着，基于峰会这种短期机制快速解决全球核物质安保问题的高期待，事实上已经落空。

海牙策略研究中心（HCSS）的策略分析师Maarten Gehem在本次峰会召开前告诉南方周末记者，期待落空的迹象在2012年首尔核安全峰会时就已显露。“美国和俄罗斯都没有进一步削减武器级核武器库存的意愿，也没打算升级自己的安保条约。”

会后中国与会者的看法，也一定程度上反映了“有强制力全球协议”缺失的原因。

3月24日下午，在由博物馆地下室临时改造的中国代表团新闻办公室里，中国裁军与军控协会秘书长陈凯对南方周末记者解释，峰会这种形式本身就不是正式的国际谈判场合，核安全峰会的目的是唤起对核威胁和挑战的全球共识，敦促各国尽快签署核安保领域已有的法律文书，比如《核材料实物保护公约》（CPPNM）修订案。

准确地说，海牙峰会尽管取得了不少进展，还是有大把峰会参与国还没有签署CPPNM修订案，这其中就包括发起者美国。除此之外，现有针对核安保的国家行动全都基于自愿，这意味着各国都没有强制报告本国核安保状况的义务，即便决定向国际原子能机构（IAEA）报告，也没有衡量各国行动、目标的一致标准。

“单一核安保全球条约的缺位，反映了主权国家不愿意把主权转让给超国家机构。” Maarten Gehem表示。

核安全保护：中国做了，得让人知道

在所有的眼睛都盯着奥巴马和习近平的时候，不太有人意识到，与核安全峰会几乎同期进行的，还有核知识峰会（NKS）和核工业峰会（NIS）。

看上去不怎么重要的NKS和NIS，类似于“敲边鼓”的“边会”，从第三方机构和工业界的角度，通过发布研究报告、宣扬商业机会等方式，间接影响、游说核安保主会场的议程。

从参与两大“边会”的表现来看，中国还是习惯于在国际场合“少说多做”。而在哈佛肯尼迪学院贝尔弗科学和国际事务研究中心的张会博士看来，这种低调谨慎跟国际场合中大家普遍的做法很不一样。

NKS的一场发布会上，一家韩国研究机构KINAC借机会不遗余力宣传韩国在建设核安全示范中心方面的成就。当时，坐在台下的张会听后的第一反应是，中美合作在华建设的核安全示范中心“比韩国这个大多了”，但NKS的会议上除了他和少数的中国记者，很少看到中国代表，更谈不上在会上主动发言。

而在核工业峰会的正式参会代表名单中，中国工业界的唯一代表就是中国核工业集团（CNNC）。

“我去拜访时跟他们说，要更多信息公开、更多透明，否则做了很多国际上并不知道。”张会还提到，早在2008年时中国就有了专门的核材料运输管理条例，但一直没有公开。

2012年首尔核安保峰会后，不少国家承诺要加强预防核物质的走私，这项名为“礼物篮子”（Gift Basket）的行动要求各国增强辐射探测能力。

一家国际机构统计各国往“礼物篮子”里扔的东西时，没有发现中国方面的情况。而事实上，中国已经完成了两座高浓铀研究堆的退役，正把另一座改造为低浓铀，此外还在帮助非洲国家加纳改造一座研究型反应堆。而高浓铀正是武器级的核材料，高浓铀变低浓铀正是三届峰会以来一直坚持、减少核恐怖主义的正确做法。为了打击核材料的非法贩运，中国已经配备了覆盖陆路、海运、空港等各类口岸的辐射探测设备。

“中国已经给篮子里扔了不少东西了。”中核集团董事长孙勤对南方周末记者解释说，没有出现在由相关国际机构出版的《核安全峰会进展报告》上，“可能是具体工作衔接上的问题。”

“中国虽然没有参与很多倡议，但中国的实际行动跟那些倡议都很接近。我们的工作已经包含了那些倡议中的内容。”陈凯向南方周末记者表示。

事实上，中国在本届核安保峰会上，也有一份自己的《核安全领域的进展报告》，中英文双语，起止时间也是首尔会议之后。但这份材料只出现在海牙核安全峰会中国代表团新闻办公室的桌子上，这个独立区域有告示指引，前往采访的大多情况下都是中国记者。

一位错过了24日上午的一场中国发布会的荷兰记者抱怨说，“峰会的官方App上没有显示这场中国的发布会，我从Facebook上一位印尼记者拍下的纸质通知上又没看到具体时间。”

由于荷兰承诺要办一场“无纸峰会”，会议所有议程、新闻发布，都在手机App上公布。而中国代表团在峰会期间一共有两次新闻发布，都不在App上，举办地也都在“中国角”而不是主新闻发布厅的特定房间。