探讨高速公路养护管理体制及对策

2014-03-27任英博

城市道桥与防洪 2014年8期

任英博

（安徽省交通投资集团宿州高速公路管理公司，安徽宿州 234000）

0 引言

经济的发展必然带动高速公路事业的快速发展，高速公路以其快速、安全、高效的特点在快节奏的现代生活里为人们提供了便利[1]。但是，随着高速公路路程的不断延长，投入使用时间的增长，高速公路的养护管理工作显得特别重要。管理和养护的好坏对高速公路的经济效益和本地域的形象有着直接的影响。高速公路的养护和普通的公路养护不同，高速公路车流量非常大，车速比较快，对高速公路路面的摩擦系数及平整度等各个指标都有比较高的要求。目前，我国对高速公路的养护管理尚未形成一个统一标准，只能参考建设规范及具体情况来决定，还可以通过采取合理的竞争和管理手段，对高速公路合理、科学的养护。为了让养护资金用到实处，就要尽量减少中间环节。本文对当前阶段高速公路养护管理体制的情况进行分析，并根据养护管理特点从中找出管理体制的不足之处，对我国目前高速养护管理体系及对策进行探讨。

1 高速公路养护管理内涵

在高速公路管理工作中，养护管理是其中一个主要构成部分。高速公路完成建设，并真正投入使用后，随着使用时间和交通量的增加，高速公路的使用性能逐渐衰退，有的还发生了病害。为了保护好高速公路的各种设施，让高速公路正常运行，并不断提高服务水平及使用质量，就要采取科学、有效的养护对策，对高速公路进行定期养护和维修。

2 当前高速公路养护管理体制状况分析

一直以来，我国对一般公路都采取了公路局、公路分局及公路段的机构模式，也就是对路政、养护、施工管理进行统一管理。这几年来对公路养护体制的改革，主要是事业、企业分开，对机构进行精简，分开了管理和养护两部分。但高速公路建设方式不一样，投资主体多元化，同时受到不同时期国家行政和经济体制等多方面原因的影响，养护管理体制及其运行机制形成了多种模式多元化的局面。当前我国投入运营的高速公路管理体制形式多样化，各形式之间还存在着交叉和相容[2]。主要分为以下几种类型：（1）根据行政隶属关系分，高速公路可以分成集中统管型与专线管理型，前者通常是在省一级交通部门成立一个专门的统一管理机构进行管理，管理内容包括路政、收费、养护及安全等；而后者是指在各个省公路主管部门的指挥下，根据高速公路不同路段分别成立专门的管理机构。（2）根据核算方式分，高速公路可以分成事业单位管理型、事业单位企业化管理型和企业经营型等三种类型。其中事业单位管理型实施了收支管理，所收上的通行费全部上缴上级的主管部门，而养护管理的费用则按照年度计划由上级主管部门审批拨款；事业单位企业化管理型在机构设置和使用经费上运用了事业管理型模式，而在财务核算上采用了企业经营型的长处；企业经营型在经济方面运用了独立核算、自负盈亏的方式。（3）根据高速公路管理内容分，可以分为建设、管理及养护一体型及专门的管理型。专门管理型是由专门的管理机构负责高速公路的路政、收费、养护、安全、服务等全面运营管理工作。

3 高速公路养护管理体制存在的问题分析

当前我国已经基本上建立了和运营管理体制相符合的养护管理体制，也建立了高速养护专门机构和队伍，形成了多种体制并存的养护管理模式。由于高速公路管理体制计划拟定、政策法规、财务核算及管理方式等方面存在的差别，当前高速公路养护管理存在的问题主要体现在以下几方面。

（1）养护管理人员的整体水平不高。

公路部门属于事业单位，管理人员比一线工人多，由于对新技术、新工艺等知识掌握得少，也就无法保证养护作业质量；或者管理人员对养护作业没有引起足够重视，养护人才少，缺少创新精神。正由于公路养护队伍结构不合理，整体水平差，让高速公路的良好性能不能得以全面发挥，阻碍了公路事业的发展。

（2）机械化程度低，养护科技含量不高。

在养护高速公路时，只有采用机械化养护才能完成养护工作，因此，养护高速公路时要使用新材料、新技术、新工艺等，从而促进高速公路养护工艺及技术革新，让养护科技含量得以提高。有的地区从国外引进了综合性的养护机械，这些养护机械虽然功率比较大，但机械适应能力比较差，对机械性能没有进一步开发，使用频率比较低，导致了设备闲置，出现严重浪费，大部分养护作业还依然使用原始的手工作坊式的生产组织。

（3）没有对养护工程进行科学规划。

要对公路进行科学的养护，需要长时间的跟踪监测及对系统的评价，但有些管理部门没有坚持实施监测及评价工作，数据不足，不能提供完整数据，等高速公路发生一些病害情况或者使用功能欠缺时才想到应该制定养护维修计划，也就不能制定出一套科学、完整的养护计划[3]。

（4）管理方法落后，对经济效益产生影响。

现在实施的公路养护方式一般是以道班为单位，根据人头分配经费，道班负责辖区公路的养护及管理，整体工作效率提不上去。养护管理部门缺少专业人才的同时，又不能对其他普通职员进行合适的安置，人事用工出现矛盾。在分配工资时，在整个工资总额里，效益工资所占的比例不高，不能调动员工工作积极性，也就无法提高工作效率。

（5）缺少养护经费，科技含量低，机械配套率不足。

市场经济下物价飞涨，但养护经费还停留在以前的定额，养护经费的缺乏使高速公路无法按照正常的周期进行维修，养护工作无法正常开展。另外，资金的短缺，导致养护作业机械化、信息化程度低，无法及时更新设备，也不能实现机械设备的保值和增值。养护部门属于事业单位，而养护机械又是一种非经营性资产，造成养护机械对外经营的条件受限，不能充分利用机械设备的资源。

（6）养护管理信息化程度偏低。

当前阶段，我国高速公路养护管理企业对人、财及物的管理不够细致，缺乏完整的信息管理系统，无法实现无纸化办公，而是按照一些相关资料和数据进行手工处理。而且，基于目前受到条件限制，要查阅相关高速公路养护管理资料很不容易，无法及时对数据进行统计，还容易出现差错，这些情况都造成我国高速公路养护管理工作做得不够到位。

4 高速公路养护管理体制改革对策分析

（1）政府要加强监管。

近年来一些事业单位也面临着企业化改制，因此，在转变政府职能的前提下，政府会加强监管力度。政府监管要由高速公路经营管理深入到对养护公司从业资格的管理，以及对抢修、设备配置的管理等，从而形成秩序井然的竞争机制。同时要建立一套完整的公路养护管理制度，让公路管理部门在实施工程管理及行政管理时有法可依，尽量减少由于人为因素造成的问题。

（2）采用机械化养护作业手段。

由于高速公路车流量大，宜采取机械化养护方法，防止由于道路养护工作影响到交通。另外，机械化养护可以保证维修质量和作业安全，要提高劳动效率。机械化养护是保证高速公路安全、快速运行的前提条件，同时也让其实现最大的经济化。

（3）促进公路养护工程市场的发展。

把公路管理部门所属的各个相关部门和公路管理机构分开，让公路管理机构成为独自经营、自负盈亏及自我发展的法人实体，重新组合原来的道班和工区，并引进一些机械设备，让其发展成为具有竞争实力的养护生产企业，尽量争取税费政策，为高速公路养护运行机制改革创造一个有利的外部环境[4]。

（4）开放高速公路养护市场。

高速公路上的通行费用来作为高速公路养护资金，因此，即使采用了事业型管理方式，也可以建立养护市场及养护工程，将它们引进市场机制有利于开展工作。当前高速公路管理在绿化工程、房屋维修及路面维修等管理上，一般采取公开招投标的方式，选择好施工队伍将高速公路商品性和公益性这一对矛盾关系正确处理好后，要采取法律手段确保养护资金可以足额投入。

（5）建立一套科学、实用的养护信息管理系统。

针对我国高速公路养护现状，非常有必要建立科学、实用的养护信息管理系统，通过使用一些先进信息技术，对高速公路进行科学的养护管理，采取一些有效手段，改变高速公路养护管理办法，真正实现无纸办公化养护管理。