新型城镇化条件下城市地质工作转型与发展方向

院淑敏

（上海市地矿工程勘察院，上海 200072)

新型城镇化条件下城市地质工作转型与发展方向

院淑敏

（上海市地矿工程勘察院，上海 200072)

新型城镇化强调以人为本，更注重社会经济发展与资源环境的协调统一。在此背景下，城市地质工作需要转型发展，应围绕城乡一体、资源集约利用、生态宜居的发展战略，以地质环境评价、水土污染治理、地质灾害防治等作为工作重点，以期更好地为新型城镇化建设，提供有效服务和技术支持。

城市地质；新型城镇化；城乡统筹；资源集约利用；生态宜居

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。

在此背景下，作为基础性、公益性、前瞻性的城市地质工作，应顺应形势要求，把握发展契机，瞄准工作重点，从而更好地为新型城镇化建设提供有效服务。

1 新型城镇化的主要特点

对于城镇化建设，十六大提出“走中国特色的城镇化道路”，十七大进一步补充为“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”，而十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上，释放出了“转型”的“新信号”。

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设，旨在围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展；构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。

新型城镇化的要求，是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，而新型城镇化则明确要走资源节约、环境友好之路；过去我们主要依靠中心城市带动，而新型城镇化则更强调城市群、大中小城市和小城镇的协调配合发展。

新型城镇化建设的主要特点和要求是：

（1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划在城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。

（2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的，在不同地区与不同的发展阶段，均应因地制宜、因时制宜而有所区别。

（3）聚集效益佳。城镇的最大特点是具有聚集功能和规模效益，要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强；并利用自身优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，而不能搞成孤岛式的城镇。

（4）城镇联动紧。要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。应将我国600多个大中小城市和两万多个小城镇，作为一个共同发展的完整。

（5）城乡互补好。中国的城镇化要体现一盘棋思想，要打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。

2 顺应新型城镇化建设的城市地质工作转型

城市地质工作向来与经济社会的发展紧密结合，是城市发展的需求驱动，从而使城市地质工作迅速发展。上世纪80年代以来，城市地质工作在中国等发展中国家形成新的热点，并逐步由早期单一的工程地质转向综合性地质调查。先后在100余座城市中开展了为城市规划、建设和管理服务的城市地质工作，进行城市地质综合勘查、地质论证、供水勘查、工程地质及环境地质勘查等方面的工作；在北海、三亚、秦皇岛、汕头、石家庄、桂林等38个城市开展了为城市规划决策服务的综合评价工作；近年来，通过国土资源大调查，在北京、上海、天津、广州、杭州和南京开展了城市地质调查，进行了全面系统的城市地质调查和评价，建立了城市三维地质模型和数据库系统，为城市规划建设和管理提供了重要的支撑与服务。

新型城镇化建设，突出的一个方面是强调以人为本，更注重社会经济发展与资源环境的协调统一。其中：资源集约利用、生态环境友好、区域协同发展等核心内容，是与城市地质工作密切相关，也为城市地质顺应形势发展进行工作转型，指明了方向。

新型城镇化建设，也为城市地质工作提供了新的契机与舞台。实现工作转型和战略调整，才能更好地发挥自身专业优势，为新型城镇化建设提供有效服务和有力支持。

为顺应新型城镇化建设，城市地质的工作转型可考虑如下方面：在研究区域上，应从以往侧重于城市地区，转向城镇和乡村，要更注重城乡一体和区域联动；在研究对象上，应从资源保障为主，转向生态环境质量的维护与提升上。这也是城市地质工作的重要发展方向。

3 新型城镇化背景下城市地质的重点工作内容

为更好地为我国新型城镇化建设提供切实保障和有效服务，城市地质工作应围绕资源集约利用、生态环境友好、区域协同发展等核心内容展开。结合城市地质以往积累的工作经验和取得的成果，可在下列方面予以进一步充实和提高：

3.1 开展资源综合调查评价，提高集约节约利用水平

围绕城镇化建设发展规划，开展土地资源、地下水资源等自然资源的综合性调查评价。

注重土地资源的地上、地下的联合开发。城市化发展和城市地下空间开发利用，对城市工程地质和三维建模的需求颇为紧迫，开发城市地下空间的需要掌握地下地质结构，进行三维地质结构建模。城市三维地质结构建模，是城市规划建设和城市地下空间开发利用的依据，通过对城市地下地质情况详细调查，并建立三维地质模型，指导对地下空间的开发利用，提高对土地资源的集约利用。

注重地表水、地下水资源的联合调度，注重地热能等清洁能源的调查与开发利用评价；注重各类资源在时间、区域上的优化配置，以满足城镇化发展的需要，同时提高资源的集约节约利用水平。

基于基础性的区域地质调查成果，借助信息系统管理平台，实现城市地质调查数据管理与应用的集群化和产业化，针对城乡总体规划，编制各类综合性和专题性的图系，满足政府决策、规划设计、开发建设等不同方面对城市地质信息的需求。

3.2 强化地质环境适宜性评价，提升生态宜居水平

结合生态文明建设，开展地质环境适宜性综合评价，进行地质环境功能区划，为城乡发展布局、产业结构调整、重大工程建设、生态环境保护、城乡居住环境改善、生活质量提高提供技术支撑，提升生态宜居水平。

以提高人们健康和生活质量为重点，开展污染源特征调查、地球化学背景评价、地质作用分析等生态环境地质学研究，开展城市各类废弃物地质处治的实验研究和应用示范，加强地源热泵、水源热泵等浅层地温能的应用研究；注重滩涂、湿地等作为后备土地的资源属性评估，更要关注其作为生态环境的重要依托予以合理利用；为改善城乡居住环境和生活质量，提供技术支持。

针对城市资源和环境安全，建立水、土、岩综合的、立体的地质环境监测体系，开展地质灾害风险区划，完善城市地质灾害监控体系、预警预报系统，实现实时监控，及时响应、实时评价城镇化建设过程中地质条件动态，趋势避害，减轻或避免灾害风险，为资源利用、灾害防治、污染控制及环境保护，提供基础依据。

3.3 加强城乡区域联动，整合城市地质与农业地质成果，提高地质工作服务能级

以城乡统筹、城乡一体、产城互动作为工作出发点，综合多学科、多目标、多种技术方法，系统开展全域性的综合城市地质与农业地质等各类地调成果的集成，应用现代科技手段，提高城市地质工作质量和效率，提高城市地质工作能力。

围绕城市化建设和管理，加快城市地质信息集成化、产业化进程，建设城市地质信息空间数据库，实现城市地质数字化、信息三维可视化，全面满足城市化建设、管理及社会公众对地质信息的需求。

加强国土与发改、农委、规划、环保、建设、交通、水利、城管等相关部门的沟通和合作，建立良好城市地质工作环境，全面实现城市地质工作可持续发展。

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The Urban Geology Work Transformation and Developmental Direction Based on New Urbanization

YUAN Shumin

(Shanghai Institute Geological Engineering Exploration, Shanghai 200072)

During the new urbanization process, it emphasizes to make people the center and pays attention to the perfect coordination between the social economy development and resources environment. Under this background, the urban geology work needs to transform development, to accommodate the u rbancountryside integration, to economically utilize the resources, to make the e cosystem suitable for living. We should take the geological-environmental evaluation, the water and soil protection, geological disaster prevention etc. as the work focus, which will provide effective service and technique support for the new urbanization process.

Urban geology; New urbanization; Urban-countryside integration; Economical utilization of resources; Ecosystem suitable for living

X14

A

1007-1903 (2014) 01-0001-03

院淑敏（1964- ），女，主要从事城市地质工作。Email: yyy130@163.com。