浅谈定制公交发展现状及启示

李震宇，胡歆竹，顾 侃

（杭州市交通规划设计研究院，浙江杭州 310006）

0 前言

治理城市交通拥堵，最根本的思路是如何优化交通资源配置，利用有限的道路通行能力最大限度满足居民的出行需求，为此，公交优先发展战略成为各“堵城”的首选项。目前，杭州公交出行中，地面公交占比为75%左右，是市民公交出行的最主要方式，但是由于常规公交一些固有的自身特点（如需换乘，停靠站点多，乘坐环境较差等），限制了其进一步吸引中、高收入人群（该人群恰好是私家车出行的主力军），客观上阻碍了公交出行分担率的有效提升。

1 概念及特点

定制公交，也称商务班车，是从小区到单位，从单位到小区的一站直达式班车。市民可以通过专门的网站提出自己的需求，公交集团根据需求和客流情况设计出公交线路。作为一种直达、便捷、舒适的高品质公交服务模式，定制公交通常具有“定人、定点、定时、定价”的特点[1]。

（1）定人

乘客通常需要承诺不少于1个月的服务期限，合同期长有利于定制服务线路组织架构的稳定性。

（2）定点

乘客需要通过预约服务确认其出行的起讫点，以便公交运营商安排线路，车站的位置按照乘客需求预先确定，并尽可能方便多数人上车，车站既可以设置专用车站，也可以利用现有的公交站台。

（3）定时

定制公交在每个车站的发车时间是在定制服务时预先确定的，由于中途不设（或少设）停靠站，班车运行时间也基本固定，因此到达目的地的时间基本得到保证。

（4）定价

为维持客户群的稳定性，通常采取月票、周票或固定乘车日期等票制，乘客在签订服务合同时需预付合约期的费用。

（5）路权

定制公交对道路条件没有特殊要求，具备客车通行条件的道路均可通行定制公交。为鼓励发展定制公交及确保其运营速度和稳定性，经交通管理部门允许后也可在公交专用车道内行驶。

（6）运营

通过固定网点、网络、电话、短信、微信等多种渠道，公交公司可以较为准确的把握乘客需求，有针对性的安排线路和车辆，并根据乘客需求的变化能够及时做出调整。

2 现状及问题

2.1 国内发展现状

（1）起步较晚但发展迅速

相较于美国、新加坡等发达国家早在上世纪70年代就开通了定制公交，国内定制公交才刚刚起步，目前，国内的北京、天津、济南、青岛等多个城市陆续开通了定制公交服务。2013年9月9日，北京定制公交管庄至国贸线路的一辆商务班车发车，26个座位上座了22人，“一人一座，一站直达，车载wifi”，行驶在公交专用车道上几乎不堵车。在北京之前，青岛已经率先在8月15日推出了两条定制公交线路，定制公交车配备4G无线网络通信设备，以方便乘客上网娱乐和处理公务。此外车内还安装了广播和影音设备，报纸袋内有多种报纸供乘客免费取阅，并配备了饮水机、大桶矿泉水、纸杯和纸巾等。

（2）不同城市线路长度差异较大

通过梳理发现，目前各城市的定制公交线路基本是大型居住区和就业密集区之间的往返线路，由于城市规模不同，各城市间定制公交线路里程差异明显。目前北京已开通的线路长度基本都在20 km以上，最长达到30 km；而济南的线路长度一般在10～15 km之间[2]。

（3）乘车费用趋于同价

各城市定制公交价格一般是在综合考虑经营成本、乘客承受能力、其他交通方式费用等多因素基础上制定的，尽管线路里程各不相同，但各城市的单趟平均价格均在10元/人左右。而各线路的发车时间由上、下班时间和车辆运行时间共同确定，大部分线路早班车发车时间基本在7点左右，而晚班车则在下午5点左右。

（4）车辆选择较为灵活

根据乘客预约量的大小和经营需要，各城市之间甚至城市内部不同线路之间的车型各不相同。目前北京的定制公交车型共有3种，分别为12 m、10 m、8 m三个级别，为不同的路线和客流量提供合适的车型。天津的定制公交准备了30辆车，分别为45人座的旅游版公交车和20人座的丰田考斯特车型，这两种车型可以满足不同区域乘客的出行需要。而昆明和青岛的车型比较单一，均为旅游版公交车。

2.2 存在主要问题

（1）准时到达难以保证

北京定制公交“首秀”上，回龙观开往中关村的定制公交却并没有在预定的时间内顺利到达终点，超出最晚预定时间的25 min。由于道路拥堵已成为各大城市的通病，而定制公交班线一般也是在早晚高峰期间运行，在无法利用公交专用道的情况下，班车路上耗时超出预期已成为普遍现象，为满足乘客准时上班需求，只有将发车时间提前。

（2）正常经营难以实现盈利

定制公交想获得盈利比想象中困难，尤其是车辆成本太高，以一辆单程15 km、额定45座的定制班车为例，一天的租赁费在900～1 000元。而以单程车票8元计，一天往返的车票加上提前收取的会员费，总收入才1 000元左右。这使得很多定制公交公司处于一个尴尬的境地。

（3）乘客不配合管理

针对庞大人群的公共服务总是众口难调，细节性的难题层出不穷。有乘客一人买票，拖家带口坐车，只要有一个人蹭票，就会有人站着，定制公交就会遭到投诉。还有占座的、吃东西的、无理取闹的乘客，使定制公交的环境并没有达到预期的效果。

3 对杭州发展定制公交的启示

在杭州，随着城市建设的不断发展，城市的规模正在逐步扩大，同时众多的卫星城镇也在城市的周边迅速发展[3]。与日新月异的城市建设相比，城市公交网络的发展却往往略显滞后。特别是在新建住宅小区较为集中的城市郊区，“出租车难打、公交车难坐”是居民普遍面临的难题，在地铁尚未成网、道路愈发拥堵的情况下，杭州市推行定制公交服务已是呼之欲出。

参考其他城市定制公交的发展情况，笔者认为，杭州在具体推进过程中应当注意一下几点：

（1）以需求为导向，合理设置公交线路

在定制公交线路确定之前，可以利用淘宝、百度、腾讯等社会网络平台对出行需求进行充分的调研，详细掌握潜在乘客出行的起讫点、出发和到达时间等相关信息，尽量以有限的车辆最大化满足出行需求。针对需求比较密集的线路，可以考虑同时投入多辆班车，而针对出发点分布较散而目的地一致的情况，则可在外围城区增加有限停靠站的方式来吸引客流。

（2）允许驶入公交专用道，尽量保证准时

目前，在杭州所有公交班线中，快速公交以其较快的运行速度和较高的准时性，吸引了沿线的大量客流，主要就是因为其于拥有公交专用道的“路权优先”。但也应当看到，由于快速公交车辆有限，目前公交专用道的“优先权”未能充分利用，“社会车辆排长队、专用道上空荡荡”的景象经常再现，甚至引发了“公交专用道有无存在必要”这一荒唐争论。当前，无论是公安部制定的相关标准、规范，还是浙江省对杭州市下达的治堵目标，公交专用道仍将持续建设，为此，建议允许定制公交班车在高峰时段驶入公交专用道，既能提供准时保证，又避免了公交专用道的闲置。

（3）灵活经营，确保可持续发展

针对占经营成本大头的车辆费用，建议开通初期采用小巴车型，待客流培育成熟后再更换成商务大巴，避免因开通初期反响热烈、一阵风后转而遇冷所造成的损失。同时，应当合理制定班车票价，在乘客接受范围内充分考虑运营成本，确保定制公交模式在杭州的可持续发展。此外，鉴于定制公交的公共交通属性，建议市财政给予适当补贴，提升其服务品质，增加吸引力。

（4）加强管理，为正常运营提供保障

考虑到定制公交比普通公交车辆的硬件设施要好、一人一座、准时发车等特点，这就对运营方和乘客均提出了更高的要求，现有的驾驶员和公交乘客守则对于定制公交而言已明显不适用，为此，需要未雨绸缪，提前制定更高的标准约束各方，避免“无法可依”。此外，建议在每趟班车上设立随车专员，在对乘客和司机行为进行有效监督的同时，也能提供更人性化的服务。

[1]徐康明,李佳玲,冯浚.孟自云.定制公交服务初探[J].城市交通,2013,11(5):24-27.

[2]薛运强,刘彤,巩丽媛.倪亚洲.影响公交分担率的关键因素研究[J].交通标准化,2013(15):8-11.

[3]李璠.DRT模式公交巴士服务初探[J].科学之友,2011(2):120-121.