美国是如何支持上世纪五十年代西藏叛乱的（下）

五、在青藏边境大量空投特务，妄图破坏公路交通运输

1960年，美国中央情报局获悉在青藏交界地区有一大股叛乱武装在活动，立即准备在这里建立另一个“游击根据地”。这一地区集结了西藏聂荣地区和青海玉树一带的30多个叛乱部落，总计上万人，其中有战斗力的6000余人。此股以聂荣的索德部落头人罗布次仁、青海玉树龙卡寺洛巴喇嘛（有的材料称老哇喇嘛）为叛乱首领。中情局决定派一组特务前去实地调查了解，空投在边坝地区的第六特工小组承担了这项任务。赋予他们的使命是“劝说这些抵抗力量分割成小股的游击队，着手切断通往拉萨的北部公路线。”（克瑙斯：《冷战孤儿》第 250页）

第六小组由扎西次科负责带领。扎西次科系甘南夏河县俄四族头人，1958年在夏河县叛乱遭到打击后，逃亡国外，接受了美国特务训练。1959年11月中旬空降边坝，1960年1月初，他们携带武器和电台转移至青藏边境地区，于1月10日抵达青海西南的百合色宗（现属杂多县）。他们一到目的地，就同叛首罗布次仁等人会面，了解到当地聚集大量叛乱武装状况，仅有2500多支枪，而且主要是火枪。罗布次仁表示：“一旦得到必需的武器，他们将袭击青藏公路上的军队运输车。”（克瑙斯：《冷战孤儿》第248页）特工小组随即向美国中央情报局和嘉乐顿珠报告：“从各方面来的抗暴秘密武装和逃亡民众数量甚大，集中居于此地”，要求美国给予支持。美国中央情报局明确答复：“要支持他们，改进和提高秘密武装组织，如能实现破坏青藏公路上红汉人军事运输的各项工作之目标，则决定扩大援助。”（拉莫次仁：《抗暴救国》第236页）

随后，美国中央情报局派飞机即开始在这一地区连续大量地空投武器弹药等物资。其数量之大，持续时间之久，超过以往任何一次。

2月14日，美国飞机1架，在青海西南的百合色宗空投30式步枪250箱（每箱3支）、无后坐力炮2门、炮弹120 发、子弹7万余发，干肉、茶叶等物资一部。

2月23日，美国飞机两架在百合色宗空投轻机枪160挺、高射机枪3挺、无后坐力炮1门、手榴弹40驮、卡宾枪15驮、手枪3支、子弹100箱、炸药12箱。

3月11日，美国飞机2架在百合色宗空投高射机枪4挺、无后坐力炮4门、加拿大手枪12支，步枪、手榴弹、各种子弹一批。

3月17日，美国飞机2架进入青藏边境地区，因当晚天气不好，未空投即返回。

4月1日，美国飞机2架在青海西南阿克达木河上游的尕尔红湖边（现杂多县依然错）空投高射机枪4挺、子弹150箱、其他物资一部。

4月12日，美国飞机3架在尕尔红湖空投手枪4包、手榴弹40箱、无线电台以及衣服等物资一部。

从2月14日至4月12日，美国飞机10架次在这两地空投的各种物资，计有美A30式步枪4000余支，其他步枪300余支、重机枪7挺、轻机枪200余挺、高射机枪10余挺（各种枪均带子弹）、无后坐力炮10余门、手榴弹4700余枚、大批炸药，以及短枪、望远镜、药品、肉干等。还有电台6部，这些电台分别与设在菲律宾马尼拉、泰国曼谷的美国中央情报局电台联络。（参照拉莫次仁在《抗暴救国》一书中的记载。大部分是根据从战役中获得的敌方材料查实，有的是经过对俘虏空投特务审讯交代的情况印证，比拉莫次仁在《抗暴救国》一书中的记载更加准确完整。）

4月12日的一次空投，投下特务16人。他们是：理塘恩珠仓·阿旺沛穹、理塘卓里沛穹、理塘贾洛仓·阿错、理塘格沃仓·卓玛顿珠、理塘热瓦热楚仓·洛桑格列、山南绒仲吉溪·曲尼益西、玉树仁增次旺、江孜哲德扎西顿珠等。（拉莫次仁的书中称另有8人名不详）据其他方面的资料，还有刀登、群则、强则、益西、塔布、加台巴、才仁道吉、洛桑朋措等人。（青海玉树自治州公安处材料）其中理塘阿旺沛穹、理塘卓里沛穹、理塘阿错、理塘卓玛顿珠、理塘洛桑格列、山南曲尼益西等6 人系1959年9月空投在纳木湖后逃往噶伦堡，被再次空投此地的。

这16人的一项重要任务是“专业破坏汉军的装甲车”。美国中央情报局认为：“现在西藏境内汉人军需物资运输的中心线是青藏公路，特别是西藏境内的重要需用物资汽油，是经过青藏公路运来的。如能截断青藏（公路），或对其进行破坏，则将对西藏境内汉人的运输工作造成很大危害。（拉莫次仁：《抗暴救国》第241页）”美国中央情报局妄图以截断公路运输线的手段，使西藏平叛部队的物资供应发生困难，并减轻对叛乱武装的压力。中央情报局在百合色宗空降的特务阿旺沛穹等16人，加上从边坝地区潜入的第六特工组扎西次科、阿拉桑桑活佛等5 人，携带“306号”指挥电台由边坝前来的1人，共计22人。美国在青藏交界地区所投入的特务力量和武器装备，比在西藏其他任何地区都多得多，它不仅是为了截断通往西藏的交通命脉——青藏公路，还因为其地处中国西南的大后方，如能搞起持久的“游击战”，对中国腹心地区也极具威胁和干扰作用。

3月中旬，在扎西次科主持下，组成青海“马基列空”（总司令部），以罗布次仁、洛巴喇嘛为总司令，成立了7个大队司令部。空投的16名特工除由扎西次科直接控制3人外，其余分为两组，到其下属的两个大队，对叛乱骨干分子进行各种武器使用的训练。

由于此地的叛乱武装与其家属几千人包括牛羊混合在一起，为了作战行动的需要，中央情报局要求叛乱队伍内武装人员与其家属们分开，“这在当时显得最为迫切的，原则上这个建议很有道理”（克瑙斯：《冷战孤儿》第248页）。结果家属们“却坚决要和志愿军（叛军）居住在一起” （拉莫次仁：《抗暴救国》第243页）。各部落叛乱武装、家属子女、马匹牛羊仍然混杂在一起，成为名符其实的一群乌合之众。

1960年5月5日，西藏军区和兰州军区部队在空军配合下，对这一地区叛乱武装开始进剿（即“二号地区”平叛战役）。在实施空中打击和地面部队包围进击后，大部叛乱武装迅速被歼，这些空降特工分子也纷纷逃命。美国空投给叛乱武装的武器装备，大部被解放军缴获。美国在青藏交界地区投下22名特务分子和大批武器弹药，妄图破坏交通运输，瘫痪平叛部队的后方供应，结果在人民解放军的平叛进剿下，枉费心机，徒劳无功。

空降特工大部被歼，曾引起达赖集团在印度噶伦堡的特务机关与美国中央情报局的争吵。“拉莫次仁批评中央情报局没有向抵抗组织提供相互沟通的通信设备，没有与他们共享情报，也没有对他们进行协调。拉莫次仁的指责不无道理。中情局没有发放通信设备是出于对中国人会监听他们之间的通话的担心。中央情报局认为，西藏人可能不太会严格按照保密规定进行操作。现在想来，给这些抵抗力量发放通信设备带来的好处似乎大于可能造成的危险。”美国中央情报局也被迫承认了这点，“事实证明，在西藏，通过空中支援来维持大规模游击战争的想法是失败的。” （克瑙斯：《冷战孤儿》第 260、261页）

六、在已经平息叛乱地区空投，妄图使叛乱活动死灰复燃

美国支持西藏地区叛乱活动通常的做法是，哪里叛乱就在哪里空投特务和武器等进行支援，已经平息平叛的地区还想让其死灰复燃，乃至东山再起。

经过人民解放军1959、1960年几次大的平叛战役，已经歼灭了西藏腹心地区的大批叛乱武装，包括美国中央情报局空降的5组特务在内。但美国对其连连失败是不甘心的，因为支持西藏的叛乱活动，使“藏人持续成功的抵抗，不仅证明是对中共政权的一个严重干扰，而且可以保持整个地区斗争的火种不会熄灭”（克瑙斯：《冷战孤儿》第263 页）。美国决心继续空投特务和武器弹药，以便使一些地区残存的叛乱分子作垂死挣扎。

1960年，昌都地区经过“四号地区”战役和“宁（静）三（岩）”战役后，成股的叛乱武装已基本上被歼灭。仅在金沙江与澜沧江之间的崇山峻岭中，残存的极少数叛乱骨干分子东躲西藏，在部队反复搜剿的间隙中游窜。美国中央情报局获悉这一情况后，遂于1961年4月在此地区又进行了一次空投支援，妄图使叛乱的“火种不致熄灭”。

1961年初，在美国海尔训练营还有30名自称是“四水六岗”连长一级的藏人在接受训练。在决定被空降以前，美国教官本来希望他们“去木斯塘建立根据地”，但家在昌都地区芒康县的益西旺杰等人却“希望去芒康”。美国教官说：“如能完成任务就坚持工作；如果完不成，则尽量多带藏人回来。”尽管美国在空降特务中多次遭到挫折，但仍然不忘继续物色更多的藏人训练成特工。

4月30日22时，美国中央情报局一架C—130飞机在西藏昌都地区贡觉、芒康两县交界处的然次卡，空降下称为第八组的特工7人。他们是：芒康益西旺杰（组长）、江孜占堆（原藏军第四团士兵），察瓦绒乌金多吉、理塘朗桑·扎西坚赞、理塘果罗洛桑、拉萨多吉平措（原藏军第二团士兵）、尼木普桑（原藏军第六团士兵）。同时还投下各种枪21支，使其每人有长枪、短枪、冲锋枪各1支、望远镜1具，还有电台两部、拍摄电影的摄像机1部、日本拉嘎牌照相机1部以及纸张、食品等物。每人还发给28枚金币、1500盾印度卢比、500元人民币以及手表、皮衣、藏装等。（拉莫次仁：《抗暴救国》第266、267页）

益西旺杰等特工从空中降落地面10天后，与叛首扎巴、麦巴本会合。此时，扎巴喇嘛的叛乱武装已经大部被歼灭，只剩下40余人。扎巴对益西旺杰说，他们无法再“战斗下去”，只有“设法逃脱是最重要的，而我们从1956年起就是这个样子”，还是一起逃走吧。（拉莫次仁：《抗暴救国》第270页）

5月18日，平叛部队击毙芒康地区叛首扎巴喇嘛、叛乱武装副司令麦巴本等14人，击毙空降特务扎西坚赞、洛桑2人，俘虏普巴本的参谋长穷配曲扎以下10人，缴获美式半自动步枪8支、冲锋枪3支、步枪11支、手枪9支、卡宾枪1支，各种枪弹684发、电台1部、望远镜4具、地图173张。

益西旺杰等4人见解放军冲进来，都咬破了缝在衣领上的自杀毒药氰化钾瓶，当场有3人毙命。其中一个名叫尼木普桑的特工，被解放军战士抢救过来。（董占林：《西藏高原鏖战急》，载《世界屋脊风云录》第 3集第167页）普桑，西藏尼木县人，曾在噶厦的门孜康（藏医药局）学医，后在藏军第六团当军医，1959年3月逃往印度，后到美国接受过近一年的特工训练，1961年空降到芒康地区。当其被俘后，交代了去美国接受特务训练等情况。（拉莫次仁根据普桑的报告，写出了第八电台小组在芒康空降以及最后覆灭的经过情况，见《抗暴救国》第266～278页）

从1957年8月美国在山南地区空降特务开始，到1961年4月在芒康空降为止，包括青海、四川藏区在内，一共空降8批次56人，在战斗中被击毙34人、俘虏5人、逃脱17人。（其中包括空投纳木湖后逃回印度，又被再次空投青海边境的7人在内）美国中央情报局的克瑙斯称：“从1957年开始，总共空投49人，只有12人生还，1 人被俘、1人投降。”（这是缩小了的数字，见《冷战孤儿》第259页）

七、向墨脱地区派出特务人员，试图建立叛乱“根据地”

墨脱是西藏的“世外桃园”，藏人称之为“白马岗”地区。1957年因中央确定西藏“六年不改”，工作人员全部撤出。加之墨脱交通不便等特殊情况，这一地区成为西藏地区工作的空白点。在西藏平息叛乱的过程中，少数叛乱骨干分子潜逃至这里隐身，个别叛首经过墨脱逃往国外。整个平叛期间，尚无部队进入墨脱地区，使境外分裂分子对这块宝地产生了“很大兴趣”。

嘉乐顿珠等人盘算：“西藏东南边境白马岗地区现今还没有一点红汉人的势力达到，在西藏进攻红汉人的许多组织失败后都逃到该地的情况，如果我们能够先期占领该地，再逐步展开抗暴救国运动，是肯定有益的。据此，计划在白马岗境内新建一个武装组织。（拉莫次仁：《抗暴救国》第297页）”

1961年9月，嘉乐顿珠派出经过美国训练的白马郎杰、理塘洛桑维色（即1960年3月在一号地区平叛中逃脱的电台工作人员，再次被派来）、拉萨普布次仁、安多贡布次仁等4人作为先遣筹备工作人员，从印度大吉岭经阿萨姆，于11月到达比布（属墨脱）。

由于墨脱交通不便，一年之中大部分时间被大雪封闭，空投也非常困难。特工们向上报告这一情况后，嘉乐顿珠曾请求美国援助，美国开头也答应了给予支援，后来又撤销了，但同意增派工作人员以及提供经费之类。12月20日，美国中央情报局和嘉乐顿珠等正式向墨脱派出了一个特工小组，负责人芒康丹巴赤列（1959年空降至纳木湖地区后逃回噶伦堡的一个年龄较大的叛乱骨干分子），还有秘密武装教官理塘降央楚臣、医生理塘洛丹巴、电台人员安多丹增和曲央益西、助理芒康曲扎等7人。

这批人从大吉岭出发后，于1962年初到达墨脱，与原来的逃窜人员会合在一起，随即开始了叛乱武装“根据地”的建设。

1962年，印度军队于4月28日入侵山南边境的朗久，6月4日入侵克节朗地区，中印边境形势迅速紧张起来。中国边防部队随后加强边境戒备，奉命派部队进驻墨脱。西藏林芝军分区组建了墨脱独立营、中共林芝地区分工委派出工作组，准备进入墨脱地区开展工作。军队和地方先遣人员于6月7日进至雅鲁藏布江以西的墨脱马尼翁，并组建了领导机构，统一领导军队、地方人员进行工作。在墨脱的特工们闻讯纷纷逃离，一批叛首骨干分子也逃往麦克马洪线以南。10月，墨脱独立营正式进驻墨脱地区，至此全面控制了西藏所有边境地带。

面对这一变化，在噶伦堡的分裂分子们无可奈何地承认：“发生了这种痛苦情况，我们筹备工作小组工作人员们一年多艰苦努力，全部没有取得成果，而且是浪费掉了。这是西藏卫教历史中遭受的一个损失。”（拉莫次仁：《抗暴救国》第 302页）

八、支持叛乱武装在尼泊尔建立据点，回窜袭扰西藏边境

1959年，西藏上层反动集团发动的全面武装叛乱失败后，一部分叛乱武装裹胁一部分群众逃亡印度，印度政府安排部分人在边境地带修路。1960年初，嘉乐顿珠和“卫教军”头目恩珠仓·贡布扎西等人考虑，从这些叛乱分子中挑选一批精干人员组成“游击队”，进入西藏境内进行“战斗”。所去的地方为尼泊尔北面靠近西藏边境的木斯塘，所顾虑的主要是尼泊尔政府与中国政府有外交关系，是否会允许游击队进入，需要得到美国的协调帮助。2月，贡布扎西和拉莫次仁前往加尔各答，与美国中央情报局官员商谈，得到赞同，但同时表示：“出于政治及安全的原因，美国不可能请求加德满都予以批准。（克瑙斯：《冷战孤儿》第 265页）”而中央情报局加德满都情报站长拉尔夫·莱德福则以大国傲慢的口吻说：“没有必要得到（尼泊尔）国王的批准！（《中情局在西藏的战争》第197页）”于是双方达成协议，从原“卫教军”逃到印度的叛乱分子中征集2100人，先到木斯塘停留，然后再进入西藏建立永久性游击根据地；“美国中央情报局同意向这些据点空投武器、受过训练的指挥官以及其他物资，不过这一切须在不为外界所知晓的情况下进行。”（克瑙斯：《冷战孤儿》第266页）

经过贡布扎西和拉莫次仁在这些叛乱分子中的挑选和自愿报名，选出2100余名青壮年参加。其中70%来自四川藏区、25%来自青海、5%来自西藏中部，这些人分别组成100至300人一队，并重新打出“四水六岗卫教志愿军”的旗号，还确定以康巴叛乱骨干分子巴巴益西为总指挥。同时，还从中挑选了26名骨干成员到美国接受训练，以便将来担任这股叛乱武装的下层指挥官。

1960年3月，这股叛乱分子分批从印度潜入尼泊尔境内之木斯塘地区。而其他被印度安排在边境修路的叛乱分子也准备前往，印度的报纸公开报道了这件事。这个原本为一项隐蔽的行动变成了公开的秘密。“中央情报局愤怒急电嘉乐顿珠，要求停止藏人流向木斯塘，甚至威胁要取消所达成的协议。”（《冷战孤儿》第 268页）但是嘉乐顿珠此时也感到无法阻止这一行动。

美国中央情报局已承诺支持木斯塘地区的叛乱武装，然而由于1960年5月1日苏联击落了美国入侵的U—2型间谍飞机，使美国高空入侵别国的计划处于尴尬地位，美国总统艾森豪威尔下令停止这种秘密飞行，因此对向木斯塘的空投计划暂时受到了影响。

1961年春，美国总统肯尼迪上台，很快批准了向木斯塘空投支援的计划。3月15日，美国中央情报局的飞机从泰国的机场起飞，向木斯塘以北紧靠西藏境内空投第一批武器，计有40支M-1型伽兰德步枪、40挺布伦式轻机枪、一些斯普林费尔步枪和卡宾枪、包括弹药、电台等共计2.9万磅物资，足够装备4个连队。与武器一起投下的还有7名在美国海尔训练营的毕业生，其中4人是下层指挥官、3人是无线电报人员。因无骡马驮运，巴巴益西带领800人走了两天到达空投场地，将这批物资运回，武器分发给了8个连队。

叛乱武装得到空投支援后，武器装备有了很大改善。他们遂以木斯塘为基地，以国界为依托，回窜中尼边境，采取打了就跑，袭扰抢劫之后即缩回木斯塘老巢的战法，袭扰西藏边境地区，破坏正在进行的民主改革，对边境地区的稳定带来很大危害。

1961年，叛乱武装先后从木斯塘回窜中尼边境68起，重点在尼泊尔木斯塘以北的西藏境内马泉河以南之昆木加、里孜的东西地区，重点是仲巴、萨噶、吉隆等县，共劫走牛2655头、羊13015只、马64匹，掠走群众5人，杀害积极分子3人。

1961年10月25日，日喀则军分区第5团副团长盛永琛等11人乘坐一辆51型嘎斯车，从昆木加返回宗嘎（荣哈）途中，在牛库附近遭到从木斯塘回窜的叛乱武装40余人的伏击，人员全部牺牲，汽车被烧毁，丢失60余份机密文件、总政治部印发的《工作通讯》和两部电影片子。据称这次行动是“一名在（美国）顿拉结业的学员拉格拉指挥的”（《冷战孤儿》第278页）。木斯塘叛乱武装此次伏击得逞如获至宝，立即向美国主子邀功，谎称这次“缴获的一个文件包中有1600份密级文件”。

正当美国政府内部在辩论是否继续支持木斯塘叛乱武装的关键时刻，这批情报资料被送到华盛顿，从而换得了美国总统对恢复空投行动的批准。12月10日，美国中央情报局一架C—130飞机向木斯塘地区进行了第二次空投，投下了600支伽兰德步枪、8门60毫米迫击炮、8门75毫米无后坐力炮和一些布伦式轻机枪等。巴巴益西雇用了60匹骡马驮回，将其分发给6个连队。每个连队的一半人有了武器装备，没有分到步枪的或重武器班的人，每人有一枚手榴弹。这时叛乱武装已经组成16个连队，每个连队都是美国海尔训练营毕业的人担任指挥官，并开始对如何使用武器进行训练。

木斯塘等地叛乱武装的回窜活动，还助长了西藏境内暗藏敌人的嚣张气焰。他们内外勾结，制造谣言，煽动边民外逃，使中尼边境地区动荡不安。这一股受到美国支持的叛乱武装，不仅是达赖叛国集团和西藏反动农奴主阴谋复辟的急先锋，还是一支带国际性的反华别动队。尼泊尔政府此时对这支西藏叛乱武装也无可奈何。尼泊尔国王马亨德拉曾就此向中国国家主席刘少奇致歉。

1961年冬至1962年初，西藏工委、西藏军区采取了加强边境管理和控制的措施，组建了扎东边境党的工委和军事指挥机构，统一领导仲巴、吉隆、萨噶三县的反回窜斗争和群众工作，使叛乱武装的回窜得到一定抑制。就在这个时期，木斯塘叛乱武装内部出现巴巴益西和新任指挥官洛桑强巴之间的争权夺利斗争。1963年夏，美国中央情报局官员与巴巴益西进行了一次会谈。中央情报局坚持游击队应在西藏境内安营扎寨，否则将不再向他们空投武器装备。巴巴益西说已有的武器只能装备一半的人马，无法与中国人交战，不能离开木斯塘这个庇护所（《冷战孤儿》第309、310页）。经过几天的争论，巴巴益西表示其4个连队开赴西藏边境活动，3个连队留在尼泊尔木斯塘，并在东部的瓦隆冲古拉等地建立新的据点。对巴巴益西这支木斯塘游击队，嘉乐顿珠也感到鞭长莫及，对其行动难以控制，以至在1964年出现了由苏格兰传教士乔治·帕特森拍摄叛乱人员袭击新藏公路的电影、并拟在全世界播放事件。因此美国人要求解除巴巴益西的指挥权，嘉乐顿珠不愿意照办，印度人劝美国人应珍惜他们对木斯塘做出的巨大投资。这样木斯塘叛乱队伍的指挥权问题就被暂时搁在一边。

巴巴益西称他手下共有1865人，其中1707人已经接受了全面训练，只要有了武器就可以战斗。在他的一再请求下，美国决定再次进行空投，这次得到了印度的支持。1965年5月，向木斯塘进行了第三次空投，投下的各种武器有：250支步枪、1000枚手榴弹、6门迫击炮、36挺布伦轻机枪、42支司登式冲锋枪、6挺57毫米无后坐力炮、75支手枪以及7.2万发子弹等。

60年代中期，西藏军区边防部队加强了反回窜的军事行动，在整个边境实行封堵方针，建立据点、高堡（瞭望哨），架设有线通信线路，修筑边境公路，有效地抑制了叛乱武装的回窜行动。叛乱分子原来打算在西藏境内建立“游击战争的永久基地”的幻想，完全成了泡影。“到1967年，事实证明这些冒险活动得不偿失，他们搜集到的情报都是些零散的、边沿性的情报，他们组织抵抗能力非常有限。于是小分队的使命被终止，人员被召回印度。”（《冷战孤儿》第319页）

1969年初，美国中央情报局通知嘉乐顿珠，将撤销对木斯塘地区武装的支持。1972年，随着中美关系改善，美国遂完全与木斯塘叛乱武装脱钩。叛乱武装失去外国势力的支持与豢养，内外矛盾加剧，处于生存难以为继的境地。至1974年，尼泊尔政府终于下定决心派出军队，解除了这一地区的“四水六岗卫教军”叛乱武装。

九、派遣特务分子渗透西藏境内，进行破坏和窃密活动

美国在支持木斯塘叛乱武装的同时，还支持了印度“特种边境部队”的建立。这是一支印度在1962年冬中印边境战争遭到失败后，于1963年建立的以逃印的西藏叛乱分子为主的上万人部队，由印度组织指挥，美国中央情报局负责游击战术、伪装侦察、使用轻武器和爆破物等训练，并提供武器装备。他们的一项重要任务是，“从基地越界进行侦察行动，放置探测核武器和导弹的传感器以及窃听中国军队的通信装置，其行动路线西起克什米尔，东到横亘西藏和印度东北特区之间的喜马拉雅山雪峰。”（《冷战孤儿》第308页）

美国的“真正兴趣在于其所搜集的第一手情报资料，以及重振西藏抵抗运动的前景”。1963年，美国中央情报局决定利用在海尔营地接受训练的133名藏人，在西藏境内建立一支纵深情报力量。这100多人编成了10个无线电小组，每组分别为2至5人，其任务是为美国搜集情报，“他们的主要目标是将有关社会、政治、经济和军事方面的情报用无线电发回”，“而不是进行破坏和袭扰活动”（康博伊、莫里森：《中情局在西藏的秘密战争》第246页）。美国中央情报局提供各种无线电设备，从使用寿命长的RS-1到RS-48高脉冲信号发射机、脉冲太阳能微型机等。

1964年4月，这些无线电小组已派到靠近西藏边境地带，包括在锡金首都甘托克，“麦克马洪线”附近的查克拉达、图廷，尼泊尔最东部的瓦隆冲古拉以及木斯塘等地待命，然后伺机潜入西藏。由于西藏边境已有边防部队守卫，多数特务小组行动受阻，只有4个小组到达目的地，开展有限的活动：在瓦隆的一个组进到定日，居住在定日镇附近的山洞里，开始在那里发展地下组织；在图廷的两个组先后进入白马岗（墨脱），活动到年底后大部撤回，只留一两个人在当地过冬；在“麦克马洪线”附近的一个组进至林芝，因为一个特务在这里有亲戚关系，得以在附近找到房子住下来，还发展了两个新的成员。这4个组在西藏境内站住了脚，并发回了一些零零星星的情报，使“联合行动中心的代表特别感到鼓舞”。

为了统一协调派往西藏境内的特务活动，1964年底，由美国、印度和西藏分裂分子三方代表在新德里协商组建了这个“联合行动中心”，任务是“美方支付行动费用、训练人员、提供无线电及其设备，并提供行动指导及游击战术；西藏人提供执行任务的人力；印度提供地点，掌控中心的行动。联合行动中心为海尔训练营133名学员以及木斯塘为根据地开展游击活动的藏人制定行动方向。”（康博伊、莫里森：《中情局在西藏的秘密战争》第260页）

到了1965年初，当返回印度过冬的特务们再到白马岗时，见留下的队员已被当地军民击毙或捕获，于是赶紧离开，不敢再在那里活动。到米林的一个组也因报务员身份暴露，立即逃回印度。只有在定日的小组，在一位“同情者”帮助下留存下来，“联合行动中心”批准对他们实行轮换制度。“联合行动中心”分析了各组一年来的活动情况后，逐渐认识到“派遣‘黑色无线小组显然消耗巨大而无效果。年初，联合行动中心意识到这个问题，提出要考虑进行一项新的工作”，即改为派人潜入西藏境内搞窃听活动。

1963年，西南地区架设了从成都到拉萨的长途电话线路，以后逐步延伸到山南、日喀则各边防点。这条刚建成的国防通信线路，即被敌特视为可以窃取机密情报的有利对象。1964年初，美国就开始为印藏敌特分子装备高级电子设备，窃听西藏边境长途线路通话。1965年，有4名藏人特工到印度首都，由美国人指导如何安装这种先进的窃听设备，他们曾在夜里爬上新德里周围的电话线杆子进行训练。而要进入西藏境内安装窃听器，则须从边界跋涉相当长一段路程才能到达有电线杆的地方，然后才能把窃听线搭在电线杆的顶端，还要连接到一个封闭的录音机上。因此在电杆上装窃听线并不是一件容易办到的事，费了很长时间才在紧靠边境的线路上安装了十几个。另外磁带录音时间有限，要有一名特工留在附近不断地更换磁带，然后将录了音的磁带带回印度，让中情局分析。由于中国边防部队加强了通信保密教育，规定在有线电话上不得讲有关涉及秘密的内容，使其窃听到的东西并无多大价值。一个在新德里的美国情报官员安格斯·瑟默抱怨说：“我们搞了几英里长的磁带录音，但大部分内容没有用，比如中国人谈他们内地的家庭”（康博伊、莫里森：《中情局在西藏的秘密战争》第300页）等。但是他们的派遣和窃密行动并没有停止，而是针对西藏境内的情况，不断变化活动方式。

1966年下半年，在定日县境内发现有特务携带电台潜入，与境内反动分子勾结，阴谋建立暴乱基地等活动。10月初，西藏军区统一指挥日喀则边防部队，在定日、聂拉木、定结地区通往境外的山口、道路实施封堵、设伏和搜剿，先后捕获了扎西等3名藏籍印度特务分子，缴获美制快速电台1部。11月，山南扎囊县民兵捕获印度派往西藏境内侦察修建贡嘎机场的4名特务。1967年3月23日，4名印度藏籍特务分子潜入墨脱地区，墨脱独立营1连击毙其中2人，缴获敌特携带的电台、手枪和文件。1968年5月9日，墨脱独立营在当地民兵的配合下，抓获经日本、美国、印度训练多年的藏籍印度特务分子土登。到1970年，经美国培训的藏籍特务情报人员100多名，大部分从印度进入西藏地区从事特务活动，其中已破获18起，抓捕35人。后又陆续破获一批。

1972年7月中旬，在林芝县发现了安装在长途电话线上的窃听器，后沿长途通信线路仔细搜索，至12月下旬，在色齐拉山区发现太阳能超短波窃听器12个，太阳能中转台1部。在西藏边防委员会的统一领导下，西藏军区部队和自治区公安部门紧密配合，加强了边境地区的治安管理。至1974年8月中旬，在米林县朗嘎山发现敌特尚未安装的太阳能中转台1部、超短波窃听器8个。1975年8月下旬，又在波密县境内查获已安装的短波窃听器8个、太阳能中转台1部。

从1966年至1975年近10年时间中，西藏边境军民共抓捕武装敌特20起31人，击毙敌特8人，缴获无线电台23部，超短波有线电话窃听器10套（包括超短波窃听器84个、太阳能中转台10部，风能、太阳能发电机各1部），有效地打击了由美国培训藏籍特工人员、使用高科技手段在西藏境内实施的窃密破坏活动。