深化国有土地使用权出让 确保土地资源效益最大化
2014-03-27张俊东
摘要：国有土地使用权出让包括协议、招标、拍卖、挂牌多种方式。在计划经济年代供地方式大多数以协议方式出让为主，成为滋生腐败的温床，为“钱权交易”、“暗箱操作”提供了方便。政府没有权力有效地配置土地资源，致使土地资源得不到科学合理的利用。因此，进一步深化土地使用制度改革，实行土地使用权招标、拍卖、挂牌出让势在必行，是惠民利市的有效保障，是推动我市经济跨越式发展的有效途径。
关键词：国有土地；使用权；招标拍卖；出让
中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-11-1
1 国有土地使用权出让的重要性
1.1 为适应市场机制，必须实行招拍挂出让国有土地使用权
市场机制最主要的特点是公开、公平、公正的竞争机制，招标拍卖挂牌出让方式在供地方式上引进了竞争机制，从源头上遏止了腐败的滋生。符合市场机制的要求，使土地市场向健康方向发展。
1.2 实行国有土地使用权出让，充分体现了国有土地资产的价值
2010年～2013年期间招标拍卖挂牌形式供地96宗，面积184.61公顷，共收缴土地出让金价款为5.945亿元。在市场经济条件下，只有采取招标拍卖挂牌出让的方式才能最大的显现土地资产价值，确保国有土地资产保值，增值。为国家创造最大的土地收入，增加财政收入，为地方经济建设服务。
1.3 科学合理地利用土地资源，必须实行招标拍卖挂牌
土地使用制度改革后，人们增强了对土地资产的认识，人们充分认识到土地是不可再生的土地资源，它的特殊性决定了土地价值，过去土地供应模式，已远远不适应社会的发展和城市建设对土地的需求，不适应市场机制下的土地配置，只有实行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让，才能优化土地资源配置，才能适应新形势下的市场机制，才能真正体现公开、公平、公正的供地原则，形成规范有序的土地市场，实现土地价值最大化。
1.4 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权，可以从源头上铲除腐败
只有对经营性土地使用权实行招拍挂，才能从源头上铲除腐败，变暗箱操作为公开竞争，实行阳光工程，排除人为因素，增加用地审批透明度，依据公开、公平、公正的原则，建立完善的土地一级市场，实现土地优化配置，有效防止土地出让中的不正之风和腐败行为，保障依法行政。
2 积极推进招标拍卖挂牌出让国有土地使用权
国土资源部11号令中明确规定了国有土地使用权招拍挂的范围和要求。为进一步推行国有土地使用权招拍挂提供了法律政策依据。要抓住机遇，采取积极有效措施，把土地使用权招拍挂工作做好。
2.1 为国有土地使用权招拍挂创造良好的运作环境
一是制定供地计划、规范市场。要规范土地市场，杜绝在供地过程中出现不正当竞争或不竞争问题，要把供地引入市场机制，按照公开、公平、公正的原则供应土地，平衡用地需求，减少人为因素，铲除腐败行为，充分体现土地资产的价值，科学合理利用土地资源。
二是严格土地审批制度，增强用地审批透明度。为防止在供地过程中出现“暗箱操作，权钱交易”等腐败现象，我市对建设用地审批一律采取集体会审制度，实行会签制，增强了审批透明度，除划拨目录规定以外的经营性用地，一律实行了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的供地方式。
三是整顿土地市场，加强土地监察力度进一步治理。严格清理整顿土地市场，增强政府调整土地一级市场的力度，严厉打击各类违法用地行为，严肃查处以集资建安居工程经济适用住房等名义建商品房，门市房，以营利为目的用地者，禁止以权谋私非法营利，禁止划拨和协议出让经营性用地使用权。为国有土地使用权招拍挂创造良好的环境。
2.2 制定招标拍卖挂牌工作程序、方法
一是要先制定年度土地出让计划，按计划统一规划，统一供地。
二是要根据年度供地计划和市场需求确定招拍挂地块。
三是要协调规划行政主管部门办理拟招拍挂地块的规划红线图和规划设计条件，完成土地收购（收回）前期土地开发和整理工作。拟定招拍挂出让土地方案，并报市政府审批。
四是要编制招拍挂文件，包括公告、竞买申请书、宗地图、出让合同等文件。
五是要做好地价评估，确定招拍挂底价，现场竞拍，价高优先。
六是要如果挂牌出让公告以后，申请用户超过三人以上，仍采取拍卖方式出让。
七是要签订土地出让合同，收缴地价款，签发土地证书。
八是要做好国有土地使用权招标拍卖挂牌出让准备工作。
严格按照招拍挂工作程序和方法进行国有土地使用权出让工作。进行国有土地收购（回）储备，进行信息储备和红线储备，有条件的进行实物储备。协调好各部门之间的关系，为土地使用权招拍挂做好基础工作。
施招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权是势在必行的，是政府规范土地一级市场的有效途径，是科学合理利用土地资源的有力保障。使不可再生的土地资源发挥出最大经济效益，为城市发展经济，加强城市建设提供坚实的物质基础。
作者简介：张俊东，洮南市国土资源局，工程师，研究方向：国土资源。
