基层动物防疫工作存在的问题及防控措施

李玉学，孙 军

（新疆特克斯县畜牧兽医局，新疆 特克斯 835500）

基层动物防疫工作存在的问题及防控措施

李玉学，孙 军

（新疆特克斯县畜牧兽医局，新疆 特克斯 835500）

当前基层动物防疫工作薄弱环节在一定程度上影响着动物疫病防控工作,本文通过查找基层动物防疫工作存在的主要问题,提出改进措施,可以有效提高防疫水平，促进畜牧业的健康发展和农牧民增收。

基层；动物防疫；问题；防控措施

动物防疫工作的重点在基层、难点在基层，解决好防疫工作中存在的主要困难和问题，关系到农牧民增收、关系到人民健康、关系到经济发展、社会稳定。

1 存在的问题

1.1 畜禽饲养仍以分散养殖为主，养殖规模较小，点多、线长、面广，工作任务艰巨

新疆特克斯县是一个以牧为主、农牧结合的畜牧大县，牲畜年末存栏在70万余头（只），全县强制免疫、常规免疫牲畜280万头次，村级防疫员人均防疫达1.27万头次，防疫任务非常繁重，需投入大量的人力、物力和时间，工作任务异常繁重。

1.2 养殖动态变化快，工作难度加大

由于养殖户出售和补栏的随意性较大，饲养数量动态变化较快，防疫员很难及时准确地掌握畜禽变化情况，势必会造成部分新补栏的畜禽漏免。

1.3 畜禽防疫死亡补贴不及时到位，养殖户主动防疫意识缺乏，工作有阻力

部份养殖户虽已认识到动物防疫工作的重要性，但是缺乏主动性。担心注射疫苗发生反应，影响畜禽生长或担心对怀孕畜注苗造成流产，从而拒绝防疫。

1.4 防疫意识不强

部分养殖户在养殖过程中存在“治重于防”的现象，饲养和管理水平不科学，忽视日常的畜禽疫病免疫注射和防疫。

1.5 村级防疫员待遇低

县财政给村级防疫员每人每月600元，中央财政230元（2 800元/人·年），合计每月830元。大部分防疫员没有土地等生产资料，除了防疫工作外没有其他收入来源。以前，防疫员可以从防疫费中获取部分收入，但防疫费取消后，防疫员收入受到较大影响，加之从2012开始，产地检疫费也全面降低，乡镇畜牧兽医站收入减少70%左右。取消防疫收费，防疫员收入减少，积极性难以调动，均影响了工作正常开展。

1.6 村级防疫员没有养老统筹，对未来顾虑重重

由于待遇低且无养老统筹，给他们造成了较大的生活压力。如果不考虑和解决防疫员的养老和待遇问题，村级防疫员队伍难以稳定，防疫效果受到影响。

1.7 农区管理措施不完善

由于农区牲畜的流动范围较大，加之相应的管理措施不完善以及村委会的协助力度不够，增加了免疫注射和补免工作的难度。

1.8 基层防疫人员素质、文化水平参差不齐，执业能力需要提高

2 防控措施

2.1 健全工作机制

进一步完善《县重大动物疫病应急预案》，同各乡、镇人民政府签订了《重大动物疫病防控工作目标管理责任书》，同乡、镇畜牧兽医站签订定了《动物防疫工作绩效考核责任书》，按照“政府保密度、畜牧部门保质量”工作机制，定期召开动物防疫工作会议，对动物防疫工作进行全面的安排。狠抓重大动物疫病强制免疫工作，全面落实“月月补免”制度，建立补免台帐，并对发现达不到免疫抗体要求的及时补针，加强动物防疫督查工作、巡视工作，保证重大动物疫病防控工作的落到实处。

2.2 健全防疫员管理责任制

一是实行“村聘、乡站管、县考核”考核机制，对全县村级防疫员进行考核聘用，实施防疫员可进可出用人机制。二是发挥县动物疫病监测中心的作用，定期对重大动物疫病免疫效果进行抽样检测，对全县的动物防疫密度和免疫质量实施有效监测，将动物免疫效价监测作为村级防疫员对动物免疫效果质量检验的依据，通过疫病监测，达到了“以监促防，以监定免”的目的，推动了动物防疫工作的开展。

2.3 积极开展丰富多彩，形式多样的《动物防疫法》宣传活动

通过广播、电视、发放宣传单等形式，使全县各族干部群众自觉学法、懂法、守法、用法，使《动物防疫法》深入人心。对违法现象做到坚决查处、严肃处理，确保疫病的免疫质量和疫病的防控措施到位。

2.4 加强培训

采取送培、短训等形式，对基层防疫人员进行知识更新培训，提高防疫人员的素质和服务能力。同时，利用下乡宣讲等形式对农牧民进行科技培训，大力推广疫病防制的新技术，进而增强农牧民对动物疫病的认识，提高防疫质量，从根本上控制牲畜疫病的发生。

2.5 完善县乡村三级动物防疫体系建设

抓好村级动物防疫阵地建设，农区36个行政村全面推行动物防疫巷道化管理，走精细化管理模式；牧区强化动物防疫栏建设，方便防疫注射和减轻抓畜及保定劳动强度，并在牲畜转场处设立移动式防疫栏，便于检查和补免工作的开展。

2.6 强化动物检疫监督

进一步落实产地检疫和屠宰检疫制度，建立畜产品动物标识和疫病可追溯体系建设制度，建立实施活畜和畜产品市场准入证制度。

2.7 创新基层动物防疫管理考核机制

实行干部职工划分片区，结对子帮扶养殖户，抓好改良、防疫、草场建设与保护等协调工作。健全考核长效机制和目标管理考核奖惩、督查机制，建立县、乡镇场畜牧兽医站所领导岗位竞聘制；建立聘用的村级防疫员末尾淘汰机制，实行工作业绩与工资挂钩的指标量化管理制度。

2.8 加大基层动物防疫体系建设财政投入力度

政府财政应负担以下费用：一是各级政府根据防疫工作需要提出的强制免疫病种（如口蹄疫、猪瘟、禽流感、新城疫等）的疫苗费、注射费、免疫反应处理费。二是对动物疫病以及对免疫效果进行监测的费用、疫苗储藏、防疫储备物资及冷链体系运转、人员培训、宣传教育等费用，并确保及时拔付到位。三是各级动物防疫机构（尤其是乡镇畜牧兽医站）的人员经费、工作经费、防疫设施设备经费。四是基层动物防疫人员的工资、津贴、防护设备费以及医疗保险和养老保险费用。

2.9 强化对动物防疫工作的领导

切实做到“五个到位”，即领导责任到位、应急预案到位、协调配合到位、保障工作到位、宣传工作到位，努力实现三个转变，即在防疫定位上由部门行为向政府行为转变、在防疫主体上由防疫机构向群防群控转变、在防疫措施上由疫后防控向早防早控转变，确保动物防疫工作的扎实、有效开展。

Animal Epidem ic Prevention Problem s and Control M easures in Agricultural and Grazing Areas

LIYu-xue，SUN Jun
（Tekesi County Animal Husbandry and Veterinary Station，Tekesi Xinjiang 835500,China)

Animal Epidemic Prevention problems Presented in Agricultural and grazing areas affect the work of Prevention and control of animal diseases.Through finding the main problems presented in animal epidemic prevention work in agricultural and grazing areas,and taking reasonable control measures will effectively improve Epidemic Prevention levels,moreover promote healthy development of husbandry and adding the income of herdsman.

grassroots;animal epidemic prevention;problems;controlmeasures

S851.33

A

1003－6377（2014）01－0029-03

2013-12-15

李玉学（1963-），男，高级兽医师，从事畜牧养殖、动物防疫技术等工作。