网络反腐举报制度研究综述*

刘秀伦，陈 静

（重庆邮电大学马克思主义学院，重庆400065）

网络反腐举报制度研究综述*

刘秀伦，陈 静

（重庆邮电大学马克思主义学院，重庆400065）

网络反腐举报作为一种新型的反腐举报形式和渠道，在实践中得到了大量应用。同时，也引起了学术界的广泛关注，许多专家学者从不同角度对网络反腐举报的内涵、途径、优势、制度缺陷及对策等方面进行了积极的探索和研究，并取得了一系列有价值的理论成果。对这些研究成果进行梳理表明，当前学术界对网络反腐举报制度存在的问题及对策研究相对较多、较细，为今后的研究奠定了良好的基础。但对网络反腐举报制度的基础理论、内在机理、运行规律等关键问题的研究还不够深入，需要在基础理论研究、信息技术运用和研究视角、方法等方面不断拓展，以进一步深化网络反腐举报制度的研究。

网络反腐；网络反腐举报；举报制度研究

在信息技术的推动下，网络反腐举报成为人们检举、揭发腐败行为的重要方式，为近几年的反腐倡廉建设发挥了积极的推动作用。学术界对这一反腐举报新渠道进行了大量的研究。笔者通过对学者们研究成果的总结，概括了当前网络反腐举报制度的研究现状，分析了今后网络反腐举报制度研究的拓展方向，以期为下一阶段的研究提供借鉴。

一、关于网络反腐举报内涵的界定

正确理解网络反腐举报的基本内涵是科学分析网络反腐举报制度的逻辑前提。当前学术界对网络反腐举报概念的认识主要有两种观点。一种观点强调网络反腐举报是举报人利用网络信息技术进行反腐信息推送的行为。如叶慧娟博士把网络反腐举报分为正式网络举报和非正式网络举报。她认为正式网络举报是指公众通过官方网络反腐平台或举报中心披露或曝光有关反腐信息的行为。非正式网络举报是指公民个人、网络媒体或民间组织在官方网络反腐或举报平台以外，通过网络提供的论坛、网上社区、博客、微博、微信等网络平台和网络工具，以实名或匿名方式，向网络上不特定对象披露或曝光自己知悉、了解的有关国家公职人员腐败的事实或线索［1］。换言之，她认为网络反腐信息接收方及信息传递途径并未固化，信息接收方可以是国家司法机构或其它职能部门，也可以是公众。信息传递途径可以是官方开设的举报网站、邮箱，也可以是其他网络新媒介。

另一种观点基于传统反腐举报的定义，不仅明确了网络反腐举报信息的传递方式，而且界定了举报信息接收对象及举报途径。如邱小玲、陆健等人认为网络反腐举报是指举报人将所要举报的案件线索写成电子邮件，通过因特网传递给受理举报案件的举报机构或部门所设网站进行举报的一种方式［2］。其中，陆健、朱军指出网络反腐举报概念中有两个重要的限制性定语：一是通过因特网；二是发送给受理举报的机构或部门所设的网站或信箱。这两个限制性定语表明网络反腐举报有特定的信息接收方和信息传输途径。同时，他们还将网络反腐举报的概念与网络曝光的概念作了区分。他们认为网络曝光是指网民在公共网络平台上独自或跟帖发表意见和提出建议，或进行人肉搜索公布他人信息，检举和揭发有关问题，将收集、掌握的有关情况进行爆料或曝光等，没有特定的受众。因此，他们认为网络反腐举报不能等同于网络曝光［3］。

由此看出，以上两种观点的主要分歧在于对网络反腐举报本质的理解上，这也正是网络反腐举报内涵需要深入研究之处。笔者认为，仅从传统举报定义出发，认为网络反腐举报是传统举报在网络上的延伸，或是笼统地把所有通过网络媒介披露反腐信息的行为都归为网络反腐举报行为都是有失偏颇的。前者忽略了网络反腐信息生成机理、传播规律及舆论效应；后者泛化了举报信息接收对象，模糊了举报机构在反腐举报中的重要地位和作用。因此，要科学界定网络反腐举报内涵，还需进行深入探讨。

二、关于网络反腐举报的途径及方式

（一）网络反腐举报的途径

由于对网络反腐举报概念界定不同，在举报途径的认识上也存在两种不同观点。一种观点把利用网络信息技术传递反腐信息的一切途径都归为网络反腐举报的途径。于红认为网络反腐举报途径有四种：一是通过官方专门网络平台举报；二是个人开设网站揭发腐败行为；三是在网站论坛上发贴子公开腐败行径；四是利用播客、博客揭露腐败现象［4］。侯晋雄认为，除官方网络举报平台外，微博、QQ、手机等新兴网络媒体也是实现网络反腐举报的途径［5］。另一种观点认为只有利用官方开设的举报网站或邮箱发送反腐信息才是网络反腐举报的途径。刘长发指出网络反腐举报途径有两种：一是登录纪检监察机关所设的举报网站，填写举报内容；二是通过个人电子信箱发送电子邮件到纪检监察机关对外公布的举报信箱［6］。

（二）网络反腐举报的方式

随着信息技术的不断革新，网络反腐举报呈现出多样化的方式。有学者认为网络反腐举报方式具有立体性。石君指出，从各新闻网站和门户网站的网络曝光，到专门舆论监督网站的网上检举，再到微博博客等的网络告发，各种网络监督形态并存互动。多媒体技术的日臻成熟使声音、图像、动作、文字融为一体，让网络举报展现的内容更加丰富生动［7］。有的学者对网络举报方式在公众中的认可度作了实证研究，结果显示采用网络举报方式的比例是33．6%，这就表明1／3的公众倾向于采用网络举报方式［8］。另外，较多学者对是否以实名方式举报进行了研究。其关注重点主要集中在以下几个方面：一是网络反腐实名举报的优点，如能提高网民自律、便于政府主管部门查处举报案件、减少执法成本等［9］。二是网络反腐实名举报存在的问题，如举报人安全保护、网民个人信息安全等［10］。三是网络反腐实名举报的处理。如建立网络实名举报受理、查处、反馈和保护机制，并以立法来保障网络实名举报受理与处置反馈机制的运行等［11］。不管是立体性的举报方式还是实名制的举报方式，目前学术界对其研究还处于比较宏观的层面，不够具体，对各种举报途径或方式所具有的优势、弊端以及如何优化等问题的研究需要进一步深入和细化。

三、关于网络反腐举报的优势及制度缺陷

（一）网络反腐举报的优势

对于网络反腐举报优势的研究，有的学者基于网络的特征来归纳网络反腐举报所具有的特点，如纪少芬认为网络反腐举报具有开放性、透明性、交互性和迅捷性等优势［12］。有的学者基于网络反腐举报的效果来归纳其优点，如周卫斌认为网络反腐举报具有更安全、更有效、抗干扰性更强、形式更丰富、证明力更强、线索来源更广泛等优势［13］。有的学者基于网络反腐举报与传统举报的区别来归纳其优点，如邱小玲认为网络反腐举报具有方便、快捷，举报者与受理者可实时交流，便于举报和查处腐败行为的实施，降低成本等优势［2］。从以上几种观点可以看出，目前学术界对网络反腐举报优势既有技术层面的分析，又有实践效果层面的探讨，还有与传统举报的对比研究，但基本上都是从举报人视角进行的研究，鲜见从国家检察或纪检机关的视角进行研究的成果。

（二）网络反腐举报制度缺陷

多数学者认为网络举报在为反腐倡廉发挥积极作用的同时也显露出其制度很不完善的一面，并从不同角度分析了当前网络反腐举报制度存在的问题。安徽省社会学家王开玉从体制机制角度指出目前网络反腐举报存在着举报机制不健全、举报渠道不畅通、“举报成本”太高昂等体制机制问题［14］。马龙生从信息传播角度分析指出，网络反腐举报存在着变相炒作、破坏法治精神、侵犯隐私、借机报复敲诈、干扰司法、败坏社会风气等媒体化弊端［15］。刘长发从运行机制角度分析了网络反腐举报存在的问题：一是网络举报缺乏规范和引导；二是网络举报信息处理不及时；三是网络举报功能单一缺乏互动；四是网络举报的安全性还存在薄弱环节；五是举报人保护制度不健全；六是对打击报复举报人的行为处罚力度不够［16］。陈璐从实效性角度，将网络反腐举报制度存在的问题归纳为三点：一是举报从网络中来，但反馈难以回到网络中去；二是现代信息技术催生网络举报的“克隆”，大量的网络重复举报呈现“泡沫”繁荣；三是网络论坛的特性使网络举报得到同化，网络举报中出现一定数量的情绪短帖，网络举报的整体质量受到影响［16］。还有的学者专门研究了网络反腐举报人保护制度存在的不足。如廖访忠在《法制视野下举报人保护制度的再审视》一文中认为现行举报人保护制度存在着重奖励、轻保护，重惩罚、轻预防，举报受理主体分工不清等局限；上海市静安区人民检察院举报人权益保障研究课题组在《检察机关加强和完善举报人权益保障研究》一文中指出举报人权益保障存在执法观念偏差及法律规范过于原则，缺乏可操作性等问题。从以上研究成果看出，学者们认为网络反腐举报制度主要存在着以下几个问题：一是网络反腐举报渠道不畅通；二是网络反腐举报信息失真；三是网络反腐举报干扰司法；四是网络反腐举报机制不健全；五是网络反腐举报保障制度不健全；六是网络反腐举报法制不健全。

四、关于健全网络反腐举报制度的对策

在分析当前网络反腐举报制度存在问题的基础上，学者们对健全网络反腐举报制度提出了较多对策。在畅通网络反腐举报渠道方面，一是增设公开举报模式，允许公众直接进行公开举报。同时，建立信息汇入机制，尽可能把发布在其他网站上的反腐信息纳入统一的受理查处渠道［17］。二是创立官民联动举报新模式。拓展多元化、多渠道的监督形式，借助公网平台及其各种主流网络应用形式，搭建信息直接采集通道，如政府开博、官员微博、网络新闻发言人、网络民意调查等；重视与国内知名网站的信息合作，搭建信息间接采集通道［18］。官方渠道应发挥骨干作用，民间渠道应是补充［19］。三是加强官方举报网站建设。确保权威信息发布及时、真实，确保网站“办给老百姓看”，对网上声音“回应而不回避，引导而不强行领导”，对重要舆情早发现、早报告、早处置［19］。

在完善网络反腐举报人保护制度方面。一是加强立法保护举报人权利。制定《举报人保护法》，规定举报人的权利和义务，明确举报机关的责任，设立特殊举报人保护制度，建立严密的责任追究机制，严厉惩处打击报复行为［20］。二是建立举报人保护运行机制。建立举报人安全风险评估机制、紧急保护机制、特殊保护机制等，严厉打压报复陷害举报人的行为［21］，切实保障举报人的安全。三是完善举报人受益制度，建立健全举报奖励制度及补偿制度［22］。

在推进举报工作制度方面。一是提高举报工作科学化水平。优化举报工作生态，加强举报工作队伍能力建设，创新举报工作方式方法，健全举报工作责任制［23］。二是坚持把群众工作贯穿举报工作全过程。引导群众理性、有序、依法进行举报，优化纪检监察机关职能，及时有效解决群众举报问题，建章立制，提高举报工作人员的群众工作能力［24］。三是创新举报集约办理机制。构建齐抓共管的举报集约办理组织体系；培养一支敢打硬仗的举报集约处置干部队伍；实行直办、交办、会办、督办“四办”并举，形成攻坚克难的集约办理势头；严格工作问责，提供监督有效的集约办理保障［25］。

五、网络反腐举报制度研究的拓展方向

从上述研究成果分析来看，学者们对当前网络反腐举报存在的问题及对策的研究相对较多，也比较详细。但笔者认为，网络反腐举报作为信息技术催生的新事物，在其基础理论、内在机理、运行规律等关键问题的认识方面还不够深入，尚需突破。

（一）加强基础理论研究

当前网络反腐举报制度的研究多以实际研究和表象研究为主，基础理论研究不足。如对网络反腐举报的概念、生成机理、内在机制、运行逻辑、一般规律等基本理论的研究不够深入、透彻，还未形成系统的认识和理论。而这些基本问题若没有清晰的认识，将会影响到网络反腐举报制度的设计和运行。因此，在今后的研究中应从网络反腐举报制度的基本问题出发，厘清相关概念、挖掘生成机理、探寻运行逻辑和一般规律，夯实基础理论，形成系统的理论体系［26］。此外，网络反腐举报制度作为网络反腐制度体系的重要内容，其研究不能脱离网络反腐的生态大背景。网络反腐内涵、运行规律、舆情生成机理的认识，将会影响网络反腐举报制度基本问题的剖析和理解。所以，在未来的研究中，还要结合当前网络反腐的现状、问题及发展指向来进行网络反腐举报制度研究的深化。

（二）重视信息技术运用

信息时代，信息技术已成为整个社会运转的支撑性技术，也是网络反腐倡廉的重要支撑，未来的网络反腐举报也必然越来越倚重信息技术的应用。例如，举报平台的建设，举报模式的创新，举报档案的建立、管理，举报线索的受理、流转、保密，举报案件的查处，以及举报资源的配置等问题都有赖于信息技术的进一步开发、推广和运用，信息技术在网络反腐举报中的运用，也能够使网络反腐举报更加客观、规范、严密、高效。但在目前的研究成果中，涉及信息技术在网络反腐举报中运用的研究比较宏观，不够细化、深入。因此，在今后的网络反腐举报制度的研究中，应将信息技术与网络反腐举报进行有效关联，重视信息技术在网络反腐举报中的具体运用，借鉴国内外运用信息技术的成熟做法和基本经验，如借鉴“电子眼”在交通系统的操作方案，研发网络反腐举报系统的“电子眼”等，探索将信息技术运用于网络反腐举报中的具体方案。

（三）拓宽研究视角和方法

目前网络反腐举报制度的研究多从政治学和法学视角进行探析，但在实践中，网络反腐举报涉及传播学、社会学、管理学、心理学、经济学、哲学等多种学科。因此，在下一阶段的研究中应综合多种学科的理论知识和研究方法，借助跨学科的力量，深化网络反腐举报研究的深度和广度。例如，对网络反腐举报舆情的捕获、研判和引导，可以借助传播学的理论知识和实践经验进行分析探究；对网络反腐举报人和被举报人行为的理解，可以借助心理学的知识，从行为的深层动机中探索引导其行为的可行性方案；对网络反腐举报案件的受理、审查、调查、反馈等一系列举报案件处理工作，可以借助管理学的知识，增强举报工作的科学性和有效性等，为我们全面系统地认识和实践网络反腐举报制度提供学理基础。

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Survey on Reporting M echanics Via Cyberspace Against Corruption

LIU Xiulun，CHEN Jing
（College of Marxism，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065，China）

Reporting via network against corruption，as a new kind of anti-corruption reporting forms and channels，has been applied extensively．At the same time，it has been concerned highly in academic circles．Numerous experts and scholars from differentangles have carried on the positive exploration and research about definition，way，advantages，the system defects and countermeasures of the network anti-corruption reporting，and acquired a series of valuable theoretical achievements．Carding the research results show that the current academic has researched more andmore on the existing problem and countermeasure of themechanics for reporting network anti-corruption．It has established a good foundation for future research．But the research is also insufficient in the the key problems of the system for reporting network anticorruption foundation theory，such as internalmechanism，operation law．Therefore，the network anti-corruption reporting system research needs to further deepen，through expanding the basic theory research，information technology application and research perspectivemethods．

network anti-corruption；reporting via cyberspace against corruption；survey on reportingmechanics

D630．9

A

1673-8268（2014）06-0088-04

（编辑：刘仲秋）

10．3969／j．issn．1673-8268．2014．06．015

2014-04-26

国家社会科学基金项目：“网络反腐”法制化制度化研究（13BDJ043）

刘秀伦（1965-），女，重庆人，教授，硕士生导师，主要从事思想政治教育和心理健康教育研究；陈 静（1978-），女，重庆人，硕士研究生，主要从事思想政治教育研究。