人口红利消失背景下养老危机化解之策

2014-03-25姜丽美

重庆科技学院学报（社会科学版） 2014年3期

姜丽美

一、背景

（一）人口红利消失导致经济增长速度放缓

所谓“人口红利”，是指一个国家的劳动力资源相对丰富、抚养率比较低、能够为经济发展创造较有利条件的“黄金时期”。研究显示，目前中国经济增长的27%得益于“人口红利”［1］。目前，虽然我国理论界在衡量人口红利的标准上存在着一些分歧，但对人口红利正在消失并无太大分歧。2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15-59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失。劳动力供给数量减少将会使得劳动力成本增长，导致企业利润率，尤其是劳动密集型企业的利润会大幅下降，从而抑制资本投入增加甚至会导致一些资本转移到周边一些劳动工资率比较低的国家，从而导致对经济增长率产生不利影响。据专家预计，“十一五”时期，中国经济的潜在增长率为10.5%，而“十二五”时期将降至7.19%，“十三五”时期更是减为6.08%。

（二）人口老龄化具有中国特色

目前我国已进入人口老龄化时期，人口老龄化不仅意味着劳动力人口所占比例降低，进而影响到经济增长，而且也意味着社会抚养比不断提高，劳动力的负担不断加大，同时也意味着政府在养老金保险基金支出、医疗保险基金支出等方面大大增加。再加上我国的人口老龄化具有规模大、速度快、高龄人口多等特点，这些均将对我国提出相当程度的挑战。

1.老年人口规模巨大

据2010年第六次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口比例为13.26%，65岁及以上人口为1.19亿人，占总人口比例为8.87%。而据《中国老龄事业发展报告（2013）》数据显示，2013年我国老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，并于2053年达到峰值4.87亿，比2010年增长7倍，占总人口的比例为34.8%，即相当于每3个人当中就有1个60岁以上的老人［2］。

2.人口老龄化速度快

我国老龄化速度每年以3.2%的速度递增。相比美国、瑞典、法国等发达国家65岁以上老年人口占总人口的比例从7%提升到14%的时间大多用了70年以上，我国只用了不到27年的时间［3］。

3.农村人口老龄化程度高于城市

目前我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程度［4］。随着城市化进程的加快，农村人口老龄化问题将更加突出。这不仅会对我国经济提出挑战，更将对我国目前不完善的农村社会保障制度提出严峻挑战。

4.未富先老问题明显

发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值都在5 000美元以上，有足够的经济能力应对人口老龄化问题。而我国目前人均国内生产总值刚超过2 000美元，应对人口老龄化的经济实力、物质基础还较薄弱。

（三）家庭结构小型化

计划生育政策导致家庭结构小型化使得传统的家庭保障功能越来越弱。据2012年《中国统计年鉴》显示，育龄妇女中生育一个小孩的比例非常高，达到66%左右，这使我们面临的不仅是一个简单的家庭结构小型化问题，而且是一个非常脆弱的养老问题，尤其是老年人的生活照料问题。

二、我国养老危机表现

（一）养老保障机制建设与养老负担剧增不相适应

经济保障是实现养老，尤其是实现体面养老必不可少的一个内容。但目前我国的养老保障制度还存在诸多问题，主要表现在：一是养老保险基金缺口。根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文最新给出的数字，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿，较2010年增加约5 000亿［5］。而据中国银行研究团队发布的《重塑国家资产负债能力》测算，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份养老金缺口将逐年增加，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%［6］。二是收益率低。目前我国养老金账户资金的年均收益率不到2%，低于CPI年均增幅，处于贬值状态。因此，在人口老龄化加剧，尤其是农村人口老龄化程度高且农村社会保障制度不健全、未富先老的背景下，如何实现老年人的经济保障从而实现体面养老是我国面临的一大挑战。

（二）社区服务供给不发达与居家养老需求供需矛盾大

养老方式有三种：机构养老、家庭养老和居家养老。与机构养老方式相比，居家养老方式无需花费大量成本建造养老机构，因此可以大大提高资金的使用效率，而且这对那些对家有很大依赖性的老年人而言可以更好实现精神保障。因此可以说，居家养老是在家庭结构小型化、未富先老背景下解决养老问题最经济、最有效的途径之一。而且实行居家养老与国际趋势一致，据统计，选择居家养老的老年人占老年人总数的比例，英国为95.5%，美国为96.3%，日本为 98.6%，菲律宾为 83%，越南为 94%［7］。

我国社区养老服务事业总体发展比较落后，发达国家社区服务从业人员占就业总人口的30%以上，发展中国家平均水平在15%左右，而我国只有3.9%。目前，全国城市街道办事处和社区居委会有60%建有不很完善的社区服务机构和设施，而农村乡镇和自然村仅有30%建有较为简陋的社区服务设施［8］。

（三）养老护理服务机构及相关产业不完善

按国际平均每千名老人占有养老床位50张测算，中国老年人共需养老床位800万张，而目前仅有266.2万张；按老年人口与护理人员配备比例3∶1测算，共需要养老护理员1 000万人，而目前中国养老机构的员工只有22万人，其中取得职业资格的仅有2万多人，供需矛盾十分突出［9］。同时，养老服务队伍的整体素质较低，专业水平、业务能力、服务质量还不能有效地满足服务对象的要求。

此外，养老服务相关产业的发展与完善对解决老年人的种种养老需求，从而实现“体面养老”有着非常重要的作用，但我国目前在老年食品产业、老年用品产业，老年文化和教育产业及老年医疗保健产业等方面都存在很大的发展空间。

（四）老年人就业难

受我国人口红利消失、养老基金入不敷出等因素的影响，提高退休年龄将成趋势。但是，老年人因年龄、能力等因素影响，实现就业和再就业较难，成为就业竞争中的一个特殊弱势群体。据2012年《中国劳动统计年鉴》显示，在按失业原因的城镇失业人员年龄构成中，35岁以上，尤其是40-50岁的劳动者因单位原因失去工作的明显增加。而从各年龄段失业率来看，虽然45以上的中老年劳动者失业率相对较低，但该部分群体有很大一部分已离退休，如果我国今后提高退休年龄，那么这部分人员将因没有达到退休年龄而须继续在劳动力市场工作，也必然会有一部分人因找不到工作而失业，可见，45岁以上的中老年劳动者的就业状况将不容乐观。因此，我国必须采取一定措施保障接近退休年龄的老年人的就业，否则，在尚未有资格领取养老金又不能实现就业的情况下，这部分人的生活将陷入窘境。

三、人口红利消失背景下养老危机化解之策

（一）加大政府在养老金隐性债务方面的财政投入

人口红利消失、人口老龄化未必会带来经济的负增长。如日本、丹麦、加拿大、美国等发达国家在进入老龄化社会后，其消费水平也是不断增长的，对经济也产生了很大的促进作用。但这有一个很重要的前提，即老年人必须有一定水平的养老金才能保证较高水平的消费。

我国现行养老保障制度的特点是制度上的碎片化、缴费负担重，养老金缺口大等，这不仅会影响老年人的养老问题，也会影响我国经济增长。因此，在目前企业和职工缴费比例已在全球名列前茅的情况下，我国政府必须加大财政对养老金的补贴力度，这不仅是一笔养老金支出，更是一种投资，政府的养老金支出可以带动老年人的更多消费支出，从而带动经济增长。

（二）加快完善农村人口、进城务工人员的社会保障制度

目前，我国城镇养老保险制度和医疗保险制度等经过多年的发展与完善已能较大程度解决老年人的养老问题，但对于广大的农村人口而言，还存在着覆盖面窄和保障水平低的问题，而进城务工人员由于制度的不衔接也常常面临着享受不到社会保障的难题，这不仅不利于人口的有效流动，影响劳动力资源的有效配置，还将影响农村人口的养老问题。因此，针对我国农村老龄化明显高于城镇的特点，今后在进一步完善城镇各社会保障制度的同时，必须重点完善农村社会保障制度，尤其是农村养老保险制度和农村医疗保险制度，同时在人社部2012年发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的基础上，必须进一步完善养老保险制度衔接办法，如降低衔接门槛，避免衔接中“就低不就高”问题、减少新农保、城居保和城职保三项保险之间待遇差别的问题等，努力实现参保人在各制度间、跨统筹地区间的自由衔接。

（三）出台税收优惠等政策，鼓励养老服务产业发展

我国国情和人口老龄化特点等决定了单纯依靠国家投入来发展养老产业不仅会给财政带来沉重的包袱，也无法满足全社会日益增长的养老服务需求，因此，我们必须按照“社会保障社会化”、“养老事业社会办”的发展思路和经办方式来发展养老服务产业。这就要求政府在“托底”保基本养老需求，尤其是保障鳏寡孤独老人的养老需求的基础上，一方面要制定相关产业优惠政策，如优先安排符合规划的养老服务设施建设用地，对养老机构给予建设补贴和运营补贴、免征营业税，增加养老服务机构及其建设项目信贷投入等方式鼓励引导民间资本投入养老服务产业，同时要鼓励引导民间资本不仅投资于以照顾和护理老人为主的养老机构，还要大力发展以老年人休闲、康复等不同层次的服务产业。另一方面政府也要尽快制定养老服务市场规范和行业标准，以规范监督养老服务市场，避免养老服务产业追求盲目发展、商家追求利润最大化等现象，以更好地解决养老服务需求与供给矛盾日益突出问题。

（四）完善中老年求职者的就业保障体系

首先，我国可借鉴国外的做法，出台《反就业歧视法》，对就业的年龄歧视问题明确进行立法予以禁止，尤其禁止歧视40到60岁的求职者，或要求公共场所一些简单重复性的工作，如清洁工、保洁员等，应优先录取老人，以完善中老年求职者的就业保障体系。

其次，政府购买公益岗位。中老年相对而言，其在劳动力市场就业时确实处于弱势地位。因此，政府可通过购买公益岗位的方式，安排一些年龄较大、失业时间长的中老年劳动力就业。

再次，出台相关政策鼓励企业多招收中老年求职者，对长期雇佣中老年求职者且雇佣人数多的企业给予一定的税收减免。

（五）推行弹性退休制度

延长退休年龄既可以增加人口红利逐渐消失情况下劳动力的市场供给，满足经济发展对劳动力的需求，又可以减轻养老金领取压力。但由于不同的老年人在身体状况、技能水平等方面各不相同，因此，如果简单推行“一刀切”的退休制度，即对所有老年人推行同一个退休年龄的话，势必会导致一部分身体状况差、技能水平低的老年人陷入既无法就业又无法领取养老金的窘境，因此，我国应推行弹性退休制度，即在国家规定一个基础退休年龄（如目前退休年龄）的基础上，允许老年人根据自身情况自行决定实际退休年龄。为鼓励那些身体状况较好、技能水平较高的老年人延迟退休，可通过将实际退休年龄与基础养老金水平相挂钩。

（六）加大教育福利，提高年轻人对父母的养老能力和未来自我养老能力

教育投资是进行人力资本投资的重要途径之一，受过良好教育的人一定程度上意味着劳动生产率水平较高，其在劳动力市场上的就业竞争力较强，可获得的劳动报酬就较高。因此，加大教育投资，将有利于提高年轻人对父母的养老能力和未来自我养老能力。我国今后应加大教育福利，鼓励人们进行教育投资，如加大义务教育的投入、减轻高等教育负担、对农民及贫困家庭应采取特殊政策或者采取政府助学制，以缩小低收入家庭与高收入家庭的教育投资差距，逐渐实现教育机会人人平等。同时，要适当加大对职业教育投入力度，促进职业教育发展，改变人们过度重视学历教育而忽视职业教育的观念。