松辽流域重要江河湖泊水功能区划特点研究

2014-03-24邵文彬徐海岩

东北水利水电 2014年8期

邵文彬，胡俊，徐海岩

（松辽流域水资源保护局松辽水环境科学研究所，吉林长春 130021）

1 松辽流域重要水功能区划成果

水功能区划为两级体系[1]，即一级区划和二级区划。一级水功能区分四类，即保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。二级水功能区将一级水功能区中的开发利用区具体划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类。

一级区划在宏观上调整水资源开发利用与保护的关系，协调地区间关系，同时考虑持续发展的需求；二级区划主要确定水域功能类型及功能排序，协调不同用水行业间的关系。

松花江区纳入全国重要江河湖泊水功能区划的一级水功能区共289个（其中开发利用区102个），区划河长25097 km，区划湖库面积6770.7 km2；二级水功能区219个，区划河长11925.3 km，区划湖库面积4.5 km2。

辽河区纳入全国重要江河湖泊水功能区划的一级水功能区共149个（其中开发利用区78个），区划河长11293.9 km，区划湖库面积91.9 km2；二级水功能区262个，区划河长9091.9 km，区划湖库面积91.9 km2。

由于一级水功能区中的开发利用区又被细分为二级水功能区，在统计水功能区个数的时候会出现重复计算，因此一般在统计水功能区个数时，把一级水功能区的保护区、保留区和缓冲区以及二级水功能区的各类水功能区合并统计。按照这个计算方法，松花江区重要江河湖泊一、二级水功能区总计406个。辽河区重要江河湖泊一、二级水功能区总计333个[2]。

2 水功能区划分析

2.1 水功能区类型分析

松花江区一级水功能区中，保护区占区划总河长的29.7%，保留区占区划总河长的15.8%，缓冲区占区划总河长的7%，开发利用区占区划总河长的47.5%。从水功能区类型来说，松花江区占区划总河长比例最大的前三位依次是：保护区、农业用水区和保留区，分别占到了区划总河长的29.7%、27.2%、15.8%。

松花江区国家级和省级自然保护区较多，因此水功能区中保护区和保留区的长度占区划总长度的45.5%，而且耕地资源丰富，水土资源匹配良好，光热条件适宜，是我国的粮食主产区，因此农业用水区占区划总长度比例较高[3]。

辽河区一级水功能区中，保护区占区划总河长的12.0%，保留区占区划总河长的1.8%，缓冲区占区划总河长的5.7%，开发利用区占区划总河长的80.5%。从水功能区类型来说，辽河区占区划总河长比例最大的前三位依次是：农业用水区、饮用水源区和保护区，分别占到了区划总河长的39.7%、20.2%、12.0%。

辽河区开发利用程度较高，是我国的重要工业基地，工业主要集中在辽河干流、辽东沿海诸河地区，开发利用区占区划总河长的80.5%。辽河区的饮用水源大多数为河道型，所以饮用水源区占区划总河长的比例也相对较高[3]。

总体来说，不同类型的水功能区所占区划总河长比例不尽相同，水功能区划与松花江区、辽河区的自然环境、水资源条件和经济社会发展状况相协调，能够反映区域特点。

2.2 水功能区的水质目标分析

水功能区的水质目标一般从Ⅰ类到Ⅴ类都有，排污控制区一般没有明确的水质目标，个别水功能区水质目标不是某一个水质类别，统计时按照水域功能类别高的作为水质目标。

松花江区的水功能区中，水质目标绝大多数为Ⅱ类和Ⅲ类。其中，水质目标为Ⅲ类的河长占整个区划河长的50.5%，水质目标为Ⅱ的河长占整个区划河长的38.3%。

辽河区的水功能区中，水质目标绝大多数为Ⅱ类、Ⅲ类和Ⅳ类。其中，水质目标为Ⅱ类的河长占整个区划河长的35.1%，水质目标为Ⅲ类的河长占整个区划河长的32.1%，水质目标为Ⅳ类的河长占整个区划河长的21.3%。

松花江区水功能区水质目标优于Ⅲ类的长度占区划总长度的89.4%，而辽河区水功能区水质目标优于Ⅲ类的长度占区划总长度的67.2%。总体来看，辽河区的水功能区水质目标比松花江区的水质目标低。辽河区水功能区没有Ⅰ类水质目标，而且Ⅳ水质目标的河长占的比例很大。松花江区水功能区水质目标集中在Ⅱ类和Ⅲ类，水质目标比较严格。

3 问题的探讨

在实施最严格水资源管理制度“三条红线”和考核办法的形势下，水功能区作为管理依据的地位愈发重要。但是在实际的水功能区管理和实际工作中，发现有一些涉及到水功能区的问题需要探讨。

1）水功能区达标率不能直观反映水质优劣。在实际工作中经常遇到这样一个问题：水质较好地区的水功能区达标率可能比水质较差地区的水功能区达标率低。这是因为水质较好地区的水功能区水质目标一般制定的非常严格，例如一些源头水保护区，水质目标为Ⅱ类，监测水质为Ⅲ类，水质没有达标。但是一些农业用水区，水质目标为Ⅴ类，监测水质为Ⅴ类，水质达标。

如上文论述，松花江区水功能区水质目标优于Ⅲ类的长度占区划总长度的89.4%，而辽河区水功能区水质目标优于Ⅲ类的长度，仅占区划总长度的67.2%。因此，简单比较松花江区和辽河区水功能区达标率，是不能反映这两个水资源区水质优劣。建议用水功能区水质类别进行不同地区的水质比较，因为标准一致，比较的结果能反映出两个地区的水质优劣。

2）水功能区长度达标率更具有代表性。由于水功能区长度的变化幅度大，特别长或者特别短的水功能区，属于水功能区的特殊情况，在统计水功能区达标率时，会造成水功能区个数达标率和长度达标率相比有明显差异。例如，同样是水质超出水功能区水质目标，1个5 km长的水功能区水质超标，与1个100 km长的水功能区水质超标，在统计个数达标率时看不出任何区别，但是论述这一河段的整体水质状况时，意义是完全不同的。

在这种情况下，长度达标率似乎比个数达标率更能反映河段的水质整体状况，而且可以不受特殊长度水功能区的影响。因此统计水功能区达标率时，长度达标率更能反映河段整体水质状况。

3）水功能区水质目标定为Ⅱ类应慎重。很多水功能区的水质目标定为Ⅱ类，根据污水综合排放标准[4]，水质目标为Ⅱ类的水域禁止新建排污口，现有排污口应按水体功能要求，实行污染物总量控制，以保证受纳水质符合规定用途的水质标准。对于保护区、保留区来说，出发点是保护水资源，禁止新增排污口影响不大。一些工业用水区和农业用水区把水质目标定为Ⅱ类，是需要慎重考虑的。对于工业用水区和农业用水区来说，难免会有新建排污口的情况，水功能区的水质目标可能会对排污口的调整造成障碍。