浅析营口市老边区水资源管理存在问题分析及建议

陈玉波

(辽宁省营口市老边区水政水资源办公室，辽宁 营口115005)

水是人类生活中宝贵的不可替代的自然资源，随着工农业的迅速发展，人口的持续增长和生活水平的不断提高，国民经济各部门对水的需求与日俱增，水资源供需矛盾日趋突出。水资源短缺将成为社会经济发展的制约因素，加强水资源保护及水污染防治工作已势在必行。

1 营口市老边区水文水资源现状

1.1 地理位置

老边区位于营口市东部，属于城市近郊区，地理坐标介于东经 122°07＇～ 122°27＇，北纬 40°27＇～ 40°45＇之间，东面与大石桥市西部接壤，南面与营口盐场相邻，西部紧靠市区，北面与大石桥西部水田隔河相望，隶属于营口市。老边灌区为营口灌区的分灌区，是营口灌区的重要组成部分。

1.2 气候条件

老边区属于北温带季风气候，多年平均日照时数为2 699 h，4～9月日照时数累计为1 596.2 h，作物生长期日照时数5月最长，8月最短。据营口市气象台多年资料统计，本区多年平均气温9℃，月平均7月份最高为24.8℃，1月份最低为 -9.2℃，绝对最高气温为 33.8℃，最低气温为 -26.6℃。多年平均0℃以上积温11 495.4℃，其中3月10日 ～6月30日积温为1 479.1℃。本区多年平均降水量为673 mm，多集中在7、8月份，无霜期175 d左右。

1.3 节水现状

老边区灌溉水有效利用系数0.57左右，节水灌溉工程率30%。全国节水灌溉工程率为45.3%，全省节水灌溉工程率为27%，可见老边区节水灌溉工程面积远低于全国水平，稍低于全省平均水平，需要加大节水灌溉工程，以提高农田水利用率，节约水资源。老边区GDP用水量为31.1 m3/万元，万元工业增加值用水量为27 m3/万元。全国GDP用水量为150 m3/万元，万元工业增加值用水量为90 m3/万元，从上述指标看老边区万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均低于全国平均水平，老边区工业企业节水领先全国平均水平。

1.4 水资源量

老边区现有地表水资源量4 257万 m3，地下水资源量79万 m3，水资源总量 4 293万 m3。人均水资源量为 344.05 m3/人，亩均水资源量为 279.20 m3/亩。老边区有生产井4 247座，实际供水量为311万 m3，其中生活140万 m3，工业51万 m3，农业120万 m3。路南镇、边城镇、柳树镇纯井灌区共有土井11 700眼，有效灌溉面积1.17万亩，实际灌溉面积0.35万亩。种植作物为大棚菜田。

2 存在的问题

2.1 水资源量呈逐渐减少趋势

根据历次水资源评价成果，辽宁省1956-1979年第一次评价水资源总量为363.0亿 m3，1956-2000年第二次评价水资源总量为341.79亿 m3，到2009年底，全省水资源总量已降至249.8亿 m3，比第二次水资源评价减少26.9%，老边区内水资源承载能力也相应降低。

2.2 水资源费征收困难

水资源有偿使用制度是《中华人民共和国水法》所规定的，是强化水资源统一管理的一项基本法律制度，是法律赋予水行政主管部门的行政职能，但地方政府为了更好地招商引资，制定了很多优惠政策，擅自减征、免征、缓征或降低收费标准，破坏了法律的严肃性，为水资源费的征收工作带来了很大的困难[1]。

2.3 节约用水设施落后

农业用水存在灌区工程不配套和工程老化等问题，农田灌溉水有效利用率仅为0.57，节水灌溉普及率仍然较低;城镇工业用水的重复利用率仅为70%，多数城市自来水管网的浪费损失率一般都在20%左右，有的甚至达到40%以上。

2.4 水资源保护工作无法开展

目前营口市老边区只有一个水质化验办公室，只能对地表水的水质进行简单化验，其他水资源保护工作包括水功能区划分、排污总量的提出与控制、对排污口的监督等由于受到体制、机制和经费等因素的制约，都无法开展实质性工作。

2.5 现有的水资源管理队伍的能力较差

由于老边区水政水资源办公室成立的较晚，从事老边区水资源工作的同志都是从水利工程类专业调用的，缺少水资源专业方面的人才，其业务知识难以适应实际工作的需要，致使水资源管理队伍整体能力不强。

3 措施与对策

3.1 加大宣传力度，提高全民的节水认识

强化水法制意识，不断开展对水法和水利法规及有关发展利用、保护水资源条例的教育和宣传活动，要达到家喻户晓，人人皆知。要采取各种形式，利用一切宣传阵地广泛宣传，使广大干群提高对水资源危机和水资源统一管理的重要性及必要性[2]。

3.2 加大资金投入，完善水资源管理的基础设施

老边区水行政主管部门应该联合政府部门多方争取水利专项资金，用于水资源设施的改进与配套:完善地下水远程监控系统、建立现代化的地下水动态监测系统，及时掌握地下水动态变化、准确掌握老边区内地下水质、水温、水量、水位及地下水分布等数据资料，配备先进的水质化验器材，完善水质化验工作，以进一步做好水资源评价、水资源论证、水资源规划等专项工作，确保老边区水资源的保护与有效利用。

3.3 加强水资源统一管理，提高科学管理水平

水资源管理工作上应从权属管理向科学管理转变，必须统一管理水量与水质，实现地表水与地下水联调，优先使用地表水的想法，达到水资源的优化配置，建立老边区水资源可持续利用与国民经济可持续发展相统一的机制。做好老边区水量、水质监测与评价工作，进一步做好取水许可登记发证工作，实施取水口的水质和退水水质测评，使老边区水资源统一管理工作走向规范化、制度化、科学化[3]。

3.4 加强队伍建设，提高水资源管理水平

水资源管理和保护是一项涉及面很广，政策性、技术性、专业性很强，工作量大的工作。老边区从事水资源管理与保护的同志大部分很多还不能胜任此项工作，需要通过不断学习、培训，通过各种软件、硬件建设，逐步提高他们的业务能力、素质和科学管理水平，以适应水资源管理工作的需要。同时还应加强水文部门等作为水资源管理技术支撑和服务体系的建设，充分发挥其技术力量的作用。

[1]张晓宇，窦世卿.我国水资源管理现状及对策[J].自然灾害学报.2006.15.3.

[2]程银才，林洪孝.我国水资源管理存在的主要问题及对策[J].山东农业大学学报(社会科学报)2003.5:3.

[3]李广贺.水资源利用与保护(第二版)[M]北京:中国建筑工业出版社.2010.11.24.