浅析如何加强河道堤防管理

2014-03-24罗泽军

中国新技术新产品 2014年5期

罗泽军

（安徽省望江长江河道管理局，安徽安庆 246200）

作为防洪防灾的第一道屏障，堤防起到了重要作用，而随着社会的不断进步、经济的快速向前，除了防治灾害的作用，堤防还起到了美化环境以及保护生态的作用。堤防对于社会来说越来越重要，地方管理工作成为了社会生活中重要的环节，如何提高堤防管理工作质量，巩固地方各项能力，是目前水利工作中必须进行的工作。当前我国的地方管理工作存在问题仍旧很多，还需要不断的加以完善和改进，文章便针对地方的管理进行了分析和探讨。

1 主要存在的问题

1.1 堤防隐患

堤防中存在隐患的原因主要可以从两方面进行分析：一种是地方本身存在质量问题，首先河道堤防并非是一次性完工而是长时间逐步的建设完工的，因此一些施工技术无法马上到位，最常见的堤身隐患便是碾压不实以及内部空隙等，虽然经过反复的处理，这些问题得到了一定的解决，但是难以消除；其次隐患也可能是由外部环境造成，首先很多地方所处的位置在洪水变化较大的流域中，险工经常会变动，正是由于这种新老险工的变换，是的管理无法顺利进行；并且人口的不断增加、经济的向前发展，是的堤防护堤常常被侵占，这是由于城镇化假设中对堤防管理没有考虑周全，因此造成了防汛工作上出现了隐患，琐事堤防两岸是农林果蔬时会有地鼠等小动物挖洞，这也是造成堤坝发生险情的重要因素。上面的各项隐患均能够带来巨大的堤防管理障碍，一旦行洪，那么堤防便会出现管涌、散浸等现象。

1.2 堤防管理认识不足

从上世纪八十年代以后一些有关河道管理的法律开始颁布实施，但是很多群众甚至是干部都没有认识到河道堤防管理工作的重要价值，而这种认识上的不足，在领导队伍中主要体现为，对河道的整治不重视，对堤防的养护不关心；而在群众中，很多人没有充分的认识到堤防的重要性，缺乏法律意识，在堤坝上开垦、取土甚至是滥砍滥烦堤防树林，有些则为了行走方便而将堤坝作为道路，并在堤身撒谎能够开挖了多出坡道；沿河很多工厂企业，无视环境保护法，将生产中的垃圾随意的倒在堤坝上，将之看作垃圾场，是的河床淤堵、污染，进而导致河流的性能下降。

1.3 手段落后

目前很多水工建设都还在建设中，因此管理机制尚未完善，堤防的管理仍旧为以违法案例处理、建设管理以及审批涉河工程为主，并没有专门设置管理堤防的人员，导致管理不到位，并且很多先进的管理技术仍旧没有引入应用。

1.4 人员问题

第一领导的不重视，使得人才培养工作不到位。很多领导不重视堤防管理因此在经费提供以及制度上没有为其提供便利，导致人才缺失。并且这种条件下工作人员更不可能发挥能动性去主动学习。

2 加强策略

2.1 法律层面

2.1.1 加强水法的普及和宣传。作为主管部门应当对相关法律法规进行普法教育，提高人们的自觉性。

2.1.2 提高执法力度。通过日常巡查的加强，依法对违法案件进行处理，严格执法。

2.2 提高认识

作为公益性的事业，堤防建设是发展的基础，而管理工作工作是保障堤防建设的手段，同事需要各方的共同支持。所以各方都应当将其作为工作重点。通过宣传、以及资金、人力予以支持，集中对堤防进行整治。结合当地实际状况，通过不同的宣传方式提高民众管理意识，自觉爱护堤坝。并从防洪资金中抽调出管理资金，用以管理维护堤防。

3 加强管理

3.1 完善各项管理制度

完善定期巡查制度，做到对河道堤防的重点环节了然于胸，建立责任追究制度，以落实责任，强化管理。做好安全检测的相关记录，提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法，以便日后参考。

3.2 提高日常管理力度

市级应当建立起一个同意的管理机构，专门用以管理河道堤防，对堤防管理中的人力物力财力施行垂直管理，避免国语分散的权利造成的利益争夺。同时能够对堤防巡查以及管理工作的日常开展提供条件，并对险工进行建档归档，对安全资料进行检查、检测，并对维护工作予以记录。以保证抢险方案的合理性为基础，采取科学的调度方法，及时排除险情。

3.3 采用现代化管理技术

加大堤防管理的现代化技术，如利用电场法探测、CT层析深测和同位素跟踪探测等用于探查各种堤防隐患的无损探测新技术，以更加高效的将河道中的裂缝、孔洞及软弱夹层的位置准确定位；如利用旋喷、定喷和摆喷凝结体加固堤防的技术，以帮助消除堤防隐患，提高堤身防渗性能和抗渗稳定性。

4 加大人才培养力度

堤防管理部门积极探索水利管理单位人才培训新模式，重新选配一支技术过硬的专职队伍，对已有工作人员按需施教，分层培训，培养技能型人才；建立人才培训与管理任用的长效激励机制，把培训、接受继续教育与晋级、评聘职称挂钩，提高工作人员的学习积极性；此外，为充分调动护堤人员的积极性，在国家现有补贴的基础上，积极发掘堤防工程效益，以逐步提高工作人员的待遇。