探析北京大兴能耗下降率目标实现途径

◎ 文/杨丽娟

探析北京大兴能耗下降率目标实现途径

◎ 文/杨丽娟

当前，我国在经济社会发展中能源、资源、环境问题日益突出，国家“十二五”规划纲要明确指出要“深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度”，对万元GDP能耗、非化石能源占一次能源的比重、SO2、NOX、CO2等能源环境方面的指标制定了具体的发展目标。在节能降耗方面，北京市在“十二五”规划中提出，到2015年全市万元GDP能耗累计降低17%，并将节能降耗目标分解到各区县逐层落实。

大兴区地处北京南大门，是连接京津冀3地发展的重要枢纽。在与北京经济技术开发区行政资源整合后，已成为北京二产发展的主阵地，承载首都做大做强实体经济，疏解核心区资源、人口、交通等压力的重要功能。随着区域产业、人口的快速集聚和发展，能耗的大幅增加，能源资源消耗与经济增长的矛盾日益凸显，节能降耗形势日趋严峻。“十二五”前3年，大兴区各年度万元GDP能耗下降率目标的完成都承载了很大压力和难度。如何破解经济社会发展与能源消耗之间的难题，保障节能降耗目标的顺利完成，推动实现“稳增长、调结构、转方式”的目标，是摆在大兴区面前的重要课题。

降低万元GDP能耗手段的理论分析

1.“万元GDP能耗”的概念

万元GDP能耗是指一国或一地区每创造一万元GDP所消费的能源，即全社会能源消费总量与国内生产总值（GDP）的比值，是节能考核的重要指标之一。全社会能源消费总量是指一个地区国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总和，包括终端能源消费量、能源加工转换损失量、能源运输和管理过程的损失量。其中，能源终端消费量包括第一产业、第二产业、第三产业和居民生活消费4部分。

2.影响万元GDP能耗的因素

降低万元GDP能耗的手段可以概括为6类，即优化产业结构、降低各产业能源强度、减少人均生活用能、限制常住人口规模、提高能源加工转换效率和提高能源储运管理水平。

“十二五”期间“万元GDP能耗”目标实现初始分析

1.大兴区“十二五”期间万元GDP能耗目标

根据《大兴区“十二五”时期能源发展与节能降耗规划》，到“十二五”末，大兴区单位生产总值能耗要比“十一五”末期降低19%。

2.“十二五”末大兴区万元GDP能耗初始预测

假设“十二五”期间，大兴区产业结构、各产业的能源消费强度、人均生活用能水平、能源加工转换效率和能源储运水平均保持“十一五”期末状态不变，常住人口数量按照近10年来既往趋势发展，而GDP如期实现“十二五”规划目标，则初始预测的结果是∶到“十二五”末，大兴区万元GDP能耗预计达0.711吨标准煤/万元，比大兴区“十二五”末万元GDP能耗控制在0.628吨标准煤/万元的目标高出0.083吨标准煤。

因此，大兴区必须采取措施对本区的产业结构、产业能耗强度、常住人口规模及人均生活耗能水平等影响万元GDP能耗水平的因素进行调控，引导其向有利于万元GDP能耗目标实现的方向发展。

降低“万元GDP能耗”的途径及措施

1.调整产业结构，促进产业疏解转型，降低经济增长对能源消耗的依赖程度

截至2012年末，大兴区各产业对能源消耗的依赖程度从高到低依次为工业、建筑业、第三产业和第一产业。其中，工业和建筑业消费的能源增长速度远高于其产出的增加值的增长速度，能源消耗依赖程度高。如果工业和建筑业在大兴区经济总量中所占比重越大，GDP每增长一个百分点，所需能耗就越大，万元GDP能耗水平就越高。因此，大兴区在产业结构调整中，一方面要适度下调工业和建筑业比重，提高第三产业比重；另一方面，要突出创新驱动和绿色低碳的产业特点，加快工业内部行业疏解，注重工业内部行业间占比结构的调整和各行业能源消费强度的下降。通过淘汰落后产能，积极发展低消耗、高附加值的高端产业，提高行业发展质量和用能效率，降低行业耗能强度，减轻经济增长对能源消耗的依赖程度。而工业内部行业的调整，可参考“万元产值能耗”指标进行梳理。

大兴区规模以上工业共有29个行业，对比各行业万元产值能耗水平，可分为3类∶

（1）万元产值能耗水平高，经济增长贡献较低的行业。如非金属矿物制品业、纺织业、黑色金属压延、橡胶制品业、印刷业、塑料制品业、造纸业等，其万元产值能耗均在0.1吨标准煤/万元以上，其能耗合计占大兴区工业耗能的45%，对工业能耗增长的拉动力达20%左右，而其对产值增长的贡献率却是负数。对于此类高消耗、低产出行业，应逐步压缩发展规模，加速淘汰产能、技术落后的低效企业。

（2）万元产值能耗在大兴区排位比较居中，但万元产值能耗超过北京市该行业平均水平的行业。应尊重其发展现状，结合当前产业发展政策进行分类引导。对于符合产业功能定位且有一定经济贡献力的行业不能一味清退，包括生产高耗能产品却关系国计民生的行业，如电力、热力、水力、燃气等生产供应业，可扶持其内部重点企业通过技术升级、设备更新改造、生产工艺流程优化以及加强能耗管理等推动其向低能耗、高产出行业过渡。

（3）万元产值能耗较低且对区域经济贡献率较大的行业。如汽车制造、医药制造、专用设备制造、仪器仪表制造、电气机械及器材制造等现代制造业，则应有重点地鼓励其发展，在加快扶持其内部现有重点企业做大做强的同时，积极引进处于产业链高端、技术含量和附加值都比较高，且带动性比较强的大型企业进入大兴区，促进行业集聚效应的形成，以此确保行业整体保持较低的耗能强度，增强经济贡献率。

2.挖掘各产业能源消费强度降低的手段，积极促进各产业产值、产品单耗下降

能源消费强度指每产生一个单位的产出所需消耗的能源数量。通常可以用单位增加值能耗、单位产值能耗、单位产品能耗等指标来反映，体现了一地区、一行业、一企业的能源利用水平和效率。能源消费强度的下降意味着投入产出效率的提高，因此降低各产业能源消费强度是促进万元GDP能耗下降的有效手段。

大兴区2012年万元GDP能耗为0.704吨标准煤/万元，是北京市平均水平的1.8倍（见表）。分产业看，第一产业和工业能源消费强度均低于北京市，万元增加值能耗下调空间相对有限；建筑业和第三产业的能源消费强度远高于北京市，由于建筑业能耗所占比重只有2.6%，调控空间也有限，可集中精力将第三产业作为大兴区降低能源消费强度的调控重点。

表 2012年大兴区和北京市各次产业万元增加值能耗对比单位∶吨标准煤/万元

大兴区第三产业14个行业门类中，万元增加值能耗在0.2吨标准煤/万元以上的有12个，超过北京市万元增加值能耗平均水平的有10个，各行业门类单耗普遍偏高，能源消费强度下降空间较大。因此，对于能耗规模大、万元增加值能耗在大兴区内排列靠前，或万元增加值能耗已超过北京市该行业门类平均水平的，均可以作为能源消费强度调控的重点。

（1）对于交通运输业等能耗规模大、单耗高、科技含量和附加值比较低的行业，应适度压缩行业规模，尤其是行业内的耗能大户或小乱差企业均应逐步被转移、迁出；而金融、科技研究和技术服务等能耗总量低、单耗小且增加值率高的行业则要大力引进和发展。

（2）对于住宿餐饮业、批发零售业等为社会提供公共服务的盈利行业，行业主管部门应加强对其日常耗能的监测、考核和奖惩管理，在政策资金扶持上向单耗较低的企业倾斜；鼓励企业积极采用节能设施、替代性能源或可再生能源，尽力降低单位业务量能耗。

（3）对于教育、卫生、公共设施管理、公共管理和社会组织等公共机构，一方面政府应尽快制定节能考核奖惩政策，加强人均耗能、单耗面积耗能、单位车辆油耗等方面的监督和管理，加强节能意识宣传，营造节能氛围；另一方面在保证各机构合理用能需求的前提下，对现有耗能设备加强管理，对新建和改扩建的耗能项目严格审批，鼓励使用节能设备，推进公共领域节能降耗。

3.控制常住人口规模，降低居民生活耗能数量

常住人口总量是影响能源需求的重要因素。一方面，人口增长会直接带动生活能源消费量增长，另一方面人口增长会带动交通、餐饮、住宿、房地产、商业等相关产业的发展，通过推动经济增长间接刺激能源消费的增加。2010年大兴区常住人口达129.2万人，占北京市常住人口的6.6%；与2000年人口普查相比，大兴区常住人口增加62.1万人，年均增长6.2万人，年均增速为6.7%，高于全市2.9个百分点。其中， 外省市来京人员64.4万人，占常住人口的47.2%，高于全市11.3个百分点；与2000年人口普查相比，外省市来京人员增加53万人，平均每年增加5.3万人，年均增长18.9%。由以上数据可以看出，大兴区无论是常住人口年均增速还是外省市来京人员增速及比重都高于北京市平均水平，人口规模压缩和结构调整方面都有较大的空间。调控常住人口的根本是对外省市来京人员数量进行管控和对产业结构进行调整，逐步淘汰劳动密集型等低端产业，减少产业发展对劳动力的过度依赖。常住人口规模得到控制，将会大大降低大兴区全社会能耗总量，进而促进万元GDP能耗的下降。

4.完善能源利用公共设施，降低人均生活用能

2010年大兴区人均生活用能为0.596吨标准煤/人，低于北京市0.627吨标准煤/人，但大兴区居民能耗约占本区全社会总能耗的33%左右，对于推动大兴区能耗增长的影响力达到30%以上。因此，大兴区仍需加强对人均生活用能的关注，积极采取措施调控。

居民生活能耗与人口空间分布、人口年龄结构、人口素质习惯等有很大关系。从2010年人口普查数据看，大兴区城镇居民常住人口为89.3万，占全区人口的69.1%，乡村常住人口39.9万人，占全区人口的30.9%；城镇居民人均生活能源消费量为0.4682吨标准煤，农村居民人均生活能源消费量为0.861吨标准煤，农村居民人均生活能源消费量是城镇居民的1.5倍。从乡村常住人口分布来看，2010年大兴区79%的乡村常住人口集中分布在南部九镇，这9个镇的区域范围广，城市化水平低（城市化率仅为16.4%），能源利用设施和基础设施较落后，农村居民能源消费方式也较为原始。以2010年数据为例，城镇居民汽油、电力、天然气、热力等优质能源使用比重较高，约占城镇居民生活能耗的99%，而在农村地区，这些优质能源占农村居民生活能耗的比重不足50%，煤炭的消费量却占到了50%以上，农村能源消费品种结构低端化导致农村地区人均能源消费量远高于城镇地区。因此，降低居民生活耗能水平的关键在于农村地区居民人均生活能耗的调整和居民生活能源消费结构的优化。具体措施包括∶

（1）宣传引导居民能源消费习惯，提倡节约。

（2）从改善居民能源消费结构入手，由政府扶持居民更换节能灯、节能电器等家用设备，鼓励居民使用太阳能、生物质能等可再生能源，有效替代电力、煤炭等传统能源。

（3）加强改善居民能源利用公共基础设施建设，如加快城镇及农村地区天然气管道的延伸建设、市政集中供暖设施建设以及地源热泵、太阳能等新能源利用设施的建设和维护，提高居民能源集约利用程度和能源利用效率，降低人均生活用能水平。

（作者单位：北京市大兴区统计局）

编辑：田佳奇