县级供电企业对有序用电风险点的控制对策和措施

钟玲玲，童满意

（湖州供电公司，浙江 湖州 313000）

县级供电企业对有序用电风险点的控制对策和措施

钟玲玲，童满意

（湖州供电公司，浙江 湖州 313000）

分析了有序用电工作中存在的风险点，结合浙江湖州供电公司2013年夏季有序用电工作实际，针对性的提出了风险点控制对策，并进一步阐述了今后有序用电的工作方向，为县级供电企业开展有序用电工作提供参考。

有序用电；风险控制；控制对策

1 有序用电工作中存在的风险点

《有序用电管理办法》第6条规定，电网企业是有序用电工作的重要实施主体。电网企业承担贯彻政府有序用电管理政策和规定，配合政府主管部门制定、分解有序用电调控指标，编制、调整有序用电方案，及时向政府汇报电力供需形势并配合政府做好有序用电信息发布，组织开展有序用电方案演练，配合政府开展有序用电监督检查等工作。在有序用电工作这些环节中，电网企业存在一些风险点。以下以浙江湖州供电公司为例加以分析。

（1）有序用电组织体系不完善。虽然“合署办公、联合执法”实施多年，但大部分只是临时组织，不利于各种信息的收集，合署办公磨合时间长。

（2）供电公司内部的有序用电工作不协调。国家电网公司开展“三集五大”工程以后，对各相关专业进行了细分。有序用电工作牵涉到多个部门，易造成工作不协调。

（3）有序用电方案编制前期准备不充分。基层供电单位对辖区用户参与实施有序用电的基本情况、本地区有序用电可调控能力摸底不清，造成方案编制不准确。

（4）有序用电方案内容不全面、不科学。编制方案未充分考虑地区电网运行、经济发展、用电负荷、产业结构等特性，措施和调控容量不合理，操作性不强，不能满足实际情况需要。

（5）有序用电通知不到位。有序用电方案对用电企业通知不到位，企业无法按要求进行错避峰。

（6）有序用电预警不当。收集的供需形势数据和信息不全面、不正确、不具时效性，预警等级判断错误，不能反映本地区当前电力供应情况。

（7）有序用电方案启动不符合负荷缺口。电网供需缺口信息不正确、不全面，有序用电启动指令发布不及时或不科学，有可能扰乱正常的供用电秩序。

（8）有序用电方案监督执行不到位。用户未在规定时间内执行有序用电措施，或措施不到位，或监督不力，方案执行到位率低，影响有序用电调控效果。

（9）有序用电方案解除不正确。释放负荷指令时间不科学，不符合实际电力供需形势，影响有序用电工作效果。

（10）有序用电评价和考核指标体系不完善。评价、考核不全面，方法不正确，整改措施不科学、不具有可操作性，导致有序用电工作未得到持续改进。

（11）有序用电宣传力度不到位。对供用电形势宣传力度不够，得不到全社会的理解和支持。

2 有序用电风险点的控制

2.1 创新合署办公常态工作机制

通过对浙江省电源建设和用电需求情况分析可知，电力供需矛盾在一定时期内还将持续存在，因此努力推动政府整合各方资源、建立有序用电常态化工作机制是有序用电工作的组织保障。湖州供电公司提出了以下几项措施，创新了合署办公常态工作机制：一是促成县区政府将节能降耗、能源监察、有序用电等几项工作职能进行合并，经信委能源监察大队、“三电办”、供电公司各派出2名工作人员常年合署办公，财政专门拨付办公经费，固定办公场所，保障了有序用电的常态化工作机制；二是在有序用电期间，湖州供电公司客服中心及其供电区域政府相关部门合署办公，形成了“三集五大”后的新“合署办公”组织保障体系。

2.2 理顺有序用电工作流程

在政府有序用电领导小组领导下，供电公司负责电力调度和有序用电具体工作的实施，供电公司根据职能划分进行重新分工。有序用电应急指挥中心负责负荷监测、预测及远程限电操作；每日进行错避峰能力评估和超指标用户上报；每日编写有序用电工作简报抄送给公司所属单位和政府相关部门。客户中心营业部负责负控装置现场检查和维护。配电运检中心根据应急指挥中心通知，协助对违规企业进行现场停电。各供电营业所与乡镇有序用电办公室协作，负责有序用电安排通知、违规企业现场检查、远程限电后现场检查确认和相关咨询工单回复。供电公司办公室负责向政府和媒体报送有序用电工作信息。

2.3 掌握本地区负荷特性及用电结构

每年3月底前完成本地区有序用电调控能力排查，摸清用户基本生活办公用电以及保安用电，摸清可参与实施有序用电的设备情况，全面掌握本地区有序用电可调控能力。加强主要行业用电负荷特性研究分析，不断提高负荷预测准确性。将水泥等典型行业或企业的负荷总加在SCADA系统中做成一个界面，一是为掌握水泥行业用电特性、行情等提供了很好的样本；二是为实现集团管电提供了很好的工具。

2.4 自下而上编制有序用电方案

按照“统筹兼顾、确保重点；科学合理、切实可行；供需平衡、留有裕度；有保有压，区别对待”的有序用电方案编制原则，配合政府开展科学编制有序用电实施方案工作，并及时将编制的有序用电实施方案报政府审核。具体表现在：一是采取自下而上进行精细化编制，针对不同行业和不同性质，用电企业可根据生产特性自主选择集中限电和应急错峰2种方式并报乡镇相关部门审核，经县有序用电办公室同意后实施；二是实施差异化分档编制方案，把有序用电、节能减排、企业产出贡献和“培大育强”以及产业转型升级有机结合起来，按照企业亩均税收、万度电耗税收、万元增加值能耗等指标综合评分，公正、公开、公平做好用电企业的分类排序，将企业分为重点保障、优先保障、一般用电、重点限制4个档次，出现负荷缺口时，首先安排重点限制类企业执行有序用电。同时对错峰企业根据用电信息采集系统的数据核定其基本用电负荷以及可调负荷，确保方案的可操作性，同时也可最大程度的降低企业的损失。

2.5 有序用电方案通知到位

根据政府部门批准的有序用电方案，提前15天对所有参与有序用电企业上门发放《有序用电告知书》，告知内容包括供用电形势、错避峰时间和要求、违反有序用电安排和阻扰有序用电管理的企业处罚规定等，并由企业法人代表或委托人签字确认，一式2份，一份由企业保留，一份由有序用电办公室保留，法人代表未到现场签字的，需要立即电话告知。有序用电方案启动前3天采取电话、短信等方式再次提醒企业负责人，让企业有足够的时间调整生产，赶制订单，避免其经济损失。

2.6 精确预警次日用电负荷

依托调度自动化SCADA实时系统、用电信息采集系统、电力需求侧实时管理系统，基于各变电所、线路、专变、公变、低压用户全覆盖每天几十万户次的测点数据以及历年运行数据，根据近月来天气情况与电网负荷的连续实测分析，建立了高温天气下不同时间段的空调负荷与气温的关联分析模型，每日下午召集调度、营销、运维等相关部门，根据省公司下达的次日用电负荷指标和天气内参，结合有序用电方案级别，对次日电网供电能力、用户用电情况、公用变负荷水平等进行综合评估，将电网高峰时段的指标与实际可能达到的最高负荷进行比对，计算出负荷缺口，对次日的有序用电进行准确预警，安排相应的错避峰措施，报有序用电办公室审核后发布。

2.7 对指标变化实时纠偏

密切跟踪电力供需变化、电网出现电力缺口或因突发事件造成电力供应不足、且48 h内无法恢复正常供电能力时，需及时启动有序用电方案。电网的用电负荷是一个动态波动的状态，省电力公司下达的用电指标分解到每隔15 min每天96个点。要做到指标可控在控，必须实现快速响应，应对指标变化实时纠偏。为应对短时的负荷控制，湖州供电公司与10余家实施可中断负荷的大企业签订机动负荷调度协议，由电网调度部门直接管辖负荷，与其保持24 h在线联络，根据电网负荷超用和欠用情况，在10 min内做到“快进快出”填补负荷缺口。遇有极端气温和指标临时缩减时，根据负荷缺口情况，通过各县区有序用电办公室提前一天布置到各乡镇，通知当天未列入错避峰计划的专线和重点保障、优先保障企业在约定时段内压减负荷，临时增补错避峰能力。通过以上多重应急机制，将实际用电负荷跟随用电指标及时纠偏调整，有效避免了直接拉停线路的情况发生。

2.8 强化科技监督检查手段

用电信息采集系统建设是智能用电技术的重要基础，分层分区电力需求侧管理系统是有序用电管理的技术支撑。依托用电信息采集系统的“全覆盖、全采集”功能，深化电力需求侧管理信息系统应用。一是结合分档有序用电管理的要求，在电力需求侧管理系统内按优先级别编制下发有序用电执行任务，提高远程负荷控制能力；二是将原先“乡镇包干”的做法通过电力需求侧管理系统的群组设置，进行“分片、分区、分行业”管控，实现有序用电管理模式从粗放向精细化转变。通过远程负荷系统的实时监测功能，用户超指标违规用电情况“一览无余”，加上远程跳闸功能可锁止用户总开关，最大限度控制了用户的超负荷用电情况。

2.9 适时有序放开用电

当用电需求下降或供电能力增加时，及时下调或取消有序用电响应，下调有序用电等级，与上调有序用电方案相反，首先安排重点保障、优先保障类企业用电，最后才是重点限制类企业用电。遇到短时供电宽裕时，安排可间歇开停的大容量企业用电，快速增加负荷，减少电量损失。

2.10 完善有序用电考核办法

一是努力推动政府将有序用电工作纳入对各乡镇的年度综合考核体系，使有序用电考核分值与乡镇的年度绩效挂钩。同时，出台具体考核细则，将各乡镇参加有序用电会议、有序用电值班、违规企业数量、联合检查开展情况等有序用电具体工作细化为五大项15条考核条款，年底由有序用电办公室会同供电公司对各乡镇进行考核打分，通过考核手段构建起有序用电以乡镇为责任主体的长效机制；二是完善供电公司内部有序用电考核机制，将有序用电工作列入部门业绩、同业对标考核中；三是退出有序用电方案后，随即开展有序用电工作总结，提炼有序用电工作亮点，对存在的各个问题，特别是风险点进行分析，提出解决的措施，实现有序用电工作的持续改进。

2.11 营造有序用电的良好舆论氛围

坚持“缺电不缺服务、限电不限真情”，做好特殊时期的电力优质服务工作，最大程度的争取全社会的理解和支持。一是建立领导联系企业机制，定期走访，通报电力紧缺现状和原因，解答客户关注的热点难点；二是每天向政府报送工作简报，充分利用市、县（区）、乡镇三级网络，将有序用电信息及时向各乡镇、村传递，保持信息畅通；三是制作有序用电公益广告，广泛开展节约用电宣传；四是成立有序用电宣传小分队，分别到企业、社区、机关和农村开展宣讲；五是迎峰度夏有序用电方案退出以后，联合市经信委，通过媒体向广大企业和全社会进行答谢；六是开展走访用电企业工作，感谢其对有序用电工作的理解和支持，并积极听取企业提出的建议和意见，开展用电现场服务，积极沟通了解企业用电需求和服务需求，协调解决存在的问题。

3 今后的工作方向

2013年的高温天气为夏季有序用电期间空调降温负荷及最大负荷的预测提供了难得的经验，今后预测最大负荷及电力缺口时，应充分考虑持续极端高温天气对负荷的影响，编制的有序用电方案必须充分满足最大负荷缺口需求。

继续开展有序用电相关总结性的宣传，让居民用户知晓有序用电所做的工作。同时，在下一年的有序用电工作开展前，全方位加大有序用电的宣传力度，做到未雨绸缪。

制定负荷控制终端远程跳闸回路维护管理办法，明确责任单位和工作内容，实现常效管理。

继续推动完善乡镇管电机制，把有序用电开展情况纳入各区对乡镇的考核体系，从而充分发挥乡镇有序用电管理职能，真正把负荷管理的责任分解到乡镇、落实到企业。

4 结束语

有序用电工作政策性强，涉及面广，从资料收集、方案制订、审批、启动、退出等各个环节都存在经济风险、舆论风险等，湖州供电公司在总结以往有序用电工作经验的基础上，科学控制有序用电各个环节中的风险点，避免了经济损失、社会满意度下降等种种不利因素，取得了很好的效益。

Control countermeasures and measures of orderly electricity risk points at the county level power supply enterprise

ZHONG Ling⁃ling,TONG Man⁃yi
(Huzhou Electric Power Supply Company,Huzhou 313000,China)

The article analyzes the risk points in the present orderly power work.Combined with Zhejiang Huzhou power supply company in the summer of 2013 and orderly electricity work reali⁃ty,it puts forward the risk point control measures,and further ex⁃pounds the future work direction of orderly power,provides a refer⁃ence for county power supply enterprises carrying out orderly elec⁃tricity work.

orderly electricity consumption;risk control;control countermeasures

TM732；F407.61

C

1009-1831（2014）01-0050-03

2013-09-09；修回日期：2013-09-27