邢台市新型城镇化道路选择

孙英辉

摘 要：中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。邢台要着眼中国城镇化这一大局，紧扣中原经济区规划要求，立足邢台实际，探索如何推进新型城镇化，进而实现经济社会全面协调发展。

关键词：新型城镇化；道路；选择

中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。国家发改委发布的《中原经济区规划》（2012-2020年）明确要求，持续探索以新型城镇化为引领的“两不三新”三化协调科学发展的路子。其中，“两不”是指不以牺牲农业和粮食、不以牺牲生态和环境为代价，“三新”指新型城镇化、工业化和农业现代化。正在实施“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略的邢台市，在中原经济区规划范围内，邢台发展战略与中原经济区规划指导思想相吻合，这无疑是邢台市发展的大好机遇。本课题着眼中国城镇化这一大局，紧扣中原经济区规划要求，立足邢台实际，探索如何推进新型城镇化，进而实现经济社会全面协调发展。这对于在经济社会发展相对落后的地区实现科学发展，意义重大。

1 推进新型城镇化可谓东风强劲，正当其时

党的十八大强调要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。党的十八届三中全会决定指出要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。中央城镇化会议为今后中国的城镇化指明了方向：人的城镇化、生态城镇化、城镇群与农村同步推进，优化空间、土地集约、注重“三农”。

2 邢台市推进新型城镇化的实践与探索

邢台市在推进新型城镇化过程中坚持全面谋划分层推动，大致从三个层面推进，一是培育发展城镇体系，以邢台主城区为中心，以清河、宁晋为次中心，以沙河、南和、任县、内邱、皇寺为卫星城，“一城五星”有序推进，做大做强邢台市，二是各个县城根据定位发展，三是镇村协调推进。

2.1 “一城五星”统筹发展战略实施，将邢台“大城市”建设推进快车道。随着“一城五星”进程的加快，卫星城市的养老保险、医疗保险、公教人员工资等，将逐步与市区水平“看齐”。同时，随着“一城五星”产业布局规划加快推进，资金、技术、人才、信息等各类生产要素将会进一步引进和聚集。市区至任县、南和、沙河、内丘和皇寺镇的8个道路项目全部完工，标志着我市“一城五星”十分钟交通圈正式形成。“十二五”期间，卫星城市在交通设施、市政设施、区域职能分工、居住区建设等方面，与中心城区全面实现一体化发展、同城化管理。这些将给卫星城市带来了难得的发展机遇。

2.2 县城先定位后谋划。城市定位决定城市的发展方向，根据自身特点准确定位直接决定其在区域发展中的位置。比如宁晋县，立足临近石家庄、地处石邢衡三市交接点的独特区位，跳出邢台行政区辖定位为石家庄城市副中心。在城市规划上，在空间上科学统筹总体规划、局部规划和单体设计，同时实现城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划“协调对接”，使县城的发展定位、功能分区更科学，路网、绿网、地下管网等专项规划更完备，为城市建设管理提供基础和保障。在推进县城建设中提出“五为”：建设为基——坚持大手笔建设，突出重点、打造精品，以完善的设施基础增强城市承载力；产业为重——坚持城市围绕产业做，以业拓城、以城兴业，走城市和产业良性互动、协调发展之路；文化为魂——坚持寓文化于城市建设之中，实现文化与城市的“珠联璧合”，不断提升文化魅力、做强城市软实力；生态为本——坚持绿色发展，打造宜居环境、建设生态文明，促进人与自然和谐相处，让绿色成为城市永久底色；交通为脉——坚持构建全域“大交通”格局，着力提升城市的延展力、辐射力；改革为要——坚持以改革创新的精神破解体制机制“瓶颈”，以体制机制的突破，推进城市建设的跨越发展。

2.3 小城镇新农村统筹规划协调发展

邢台市威县不但对全县所辖15个乡镇完成了规划，同时对

州镇马庄村、七级镇前古城村等52个帮扶村环境整治规划，以及七级镇范庄村、方营乡张官寨村等10个村庄建设规划，还完成了赵村乡南寺庄村、固献乡固一村、高公庄乡东赵庄村等9个新民居试点规划和安陵、七里、北马庄等3个幸福乡村规划。更为重要的是把各项社会基础设施对镇和村进行规划，这其中包括教育、卫生、医疗保障、体育文化娱乐，让广大城镇居民享受到更高水平的基础设施，这将会极大促进城乡协调发展。威县多措并举让进城务工人员享受到市民待遇：（1）为农民工和用人单位搭建雙向选择的平台，促进农民工转移就业。（2）为农民工提供实用技术培训，提高农民工市场就业能力。

2.4 宣传社会保险政策，指导农民工办理社会保险缴费和转移接续手续。开辟农民工维权绿色通道，指导和帮助农民工通过劳动监察、劳动仲裁、法律援助等各种方式，切实维护其合法的经济、政治和文化权益。协调农民工工作联席会议各成员单位，为农民工提供计划生育、计划免疫、医疗、子女义务教育、居住登记、在城镇落户等指导和服务，解决农民工的后顾之忧，促进农民工融入城市生活。

3 邢台市推进新型城镇化的路径

作为欠发展地区的邢台，在新型城镇化过程中要坚持做到：

第一、循序渐进，与邢台经济社会发展水平相适应。城镇化要与新农村建设紧密相连，本质上都是居民点 并不是要消灭农村。要结合我省农村面貌改选提升工程，逐步改善农村生活环境，有山有水有乡愁，则无疑会成为人类城市进程历史上最浪漫、最成功的范例。要根据经济社会发展实际，科学谋划，保持城镇化规划的连续性， “不能政府一换届、规划就换届”，“要一张蓝图干到底”。

第二、良性互动，城镇化与产业布局、农业发展协调推进。新型城镇化道路必须注重破解“三农”发展难题。通过构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展的城镇体系，推动农业规模化经营，推动农村劳动力向二三产业转移，推动城镇公共服务功能向下延伸，从根本上改变农村面貌、改变农村管理体制机制、改变农民生产生活方式，全面提升农民生产生活水平，推动城乡分割向城乡统筹、城乡一体转变。

第三、以人为本，城镇化是土地的集约化，农民的市民化。坚决杜绝领导意志，人为造城，土地城镇化快于人口城镇化。如果让农民进入城市，工作、生活没有着落，又无法享受城市居民在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的公共服务。这种城镇化本质上是一种假城镇化、夹生城镇化、掠夺式的城镇化。城镇化过程中。

第四、突出特色，城镇化要与邢台“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略无缝对接。生态的文明化，这是贯穿于新型城镇化过程中的一条绿色生命线。对于已在城镇和乡村定居的环保不达标项目，要果断整顿，应该关闭的要坚决关闭，同时在产业的选择上一定要杜绝新上污染项目，做到宁缺毋滥。

参考文献

[1]中国共产党十八大报告.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.