做好天津铁检服务辖区工作推进平安津铁法制津铁建设

■天津铁路运输检察院检察长 李 欣

检察长李欣

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家工作大局和战略高度出发，多次就政法工作做出重要指示，今年的中央政法工作会议又全面阐述了事关政法工作全局和长远发展的一系列重大问题，这些重要指示精神一以贯之，具有深刻理论内涵和鲜明时代特征，是指导政法工作的纲领性文献，为做好检察工作提供了强有力的思想武器。2014年作为学习贯彻十八届三中全会精神的开局之年，铁检机关既要抓好执法办案各项工作，又要抓好党的群众路线教育活动，同时还要认真学习、准确把握总书记重要讲话，任务艰巨而光荣。

为做好天津铁检工作以推动服务辖区 “十二五”规划的实施，2014年全院的总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央政法工作会议及市院和分院检察长会议精神，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化法律监督、强化自身监督和强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，紧紧围绕天津铁路地区经济社会发展的奋斗目标，坚持 “三个一”的可持续发展工作思路，即一个目标、一个途径和一个载体，一个目标是指 “将建立最早的铁路检察院建设成为先进检察院”的发展目标；一个途径是指 “规范上质量、巩固抓提高、深化求发展”；一个载体是指 “强基础、达标准、创先进”专项活动，努力推进平安津铁、法治津铁建设，不断提升铁检工作水平，努力为铁路辖区内 “十二五”规划顺利实施营造良好的司法环境。

服务铁路大局，工作力度有新加强

（一）着力保障铁路大动脉安全畅通、人民群众平安出行

一是严厉打击拆盗破坏铁路轨道、通信、电力等设施，危害高铁运营安全、盗抢骗铁路资财、伪造倒卖车票、利用铁路贩运毒品、假币以及拐卖妇女儿童等违法犯罪行为；二是依法严惩利用和针对铁路实施的暴力恐怖活动，坚决打击以颠覆国家政权为目的的聚众扰乱铁路站车等公共场所秩序犯罪活动，全力维护国家核心利益和政权安全；三是按照铁检厅要求，分阶段组织开展维护春运和两会期间铁路安全稳定专项行动、平安铁路建设专项活动和严厉打击危害民生民利犯罪专项行动，确保铁路运输秩序的稳定和旅客的平安出行。

（二）大力查办铁路领域职务犯罪，坚持 “老虎、苍蝇一起打”

一是坚决查办发生在铁路工程建设管理、承发包、项目施工和物资采购等环节的职务犯罪案件，确保国家大规模铁路建设资金安全，确保铁路建设施工安全和工程质量。二是严肃查办发生在铁路职工身边、损害职工利益的腐败案件，重点查办侵吞、挪用土地安置补偿款、恶意拖欠农民工工资、违规招投标、工程质量不达标、以车以票谋私等突出问题。三是提高侦查能力和水平，正确处理数量与质量之间的关系，继续坚持“三重点”线索管理办法， “三统一”侦查工作机制，深化侦查一体化机制建设，增强查办职务犯罪工作合力和能力。

（三）进一步深化侦防一体化建设

把预防工作放在与查办案件同等重要的位置，结合办案搞预防，继续坚持 “三立三全”的预防工作机制，对于已签署预防备忘录的津秦、津滨、津保坚持定期预防联系，对于尚未签署备忘录的唐张铁路、铁路天津集装箱公司、天津铁路南环有限公司、南港铁路等合资公司，加快工作进度。

（四）创新专门检察机关参与社会治理的新机制

一是开展调研，掌握管内治安、安全问题突出的辖区、线路、列车、高铁分布情况，尝试在问题突出的站段设立检察工作联络室，延伸检察触角；二是加强与铁路公安、法院、综治部门和沿线地方综治部门的联系，面向铁路沿线人员和铁路职工，开展“法制宣传进沿线”和 “法制宣传下站段”活动；三是积极推行 “年度廉政巡访制度”，党组成员各自确定廉政巡访联系单位，年内至少两次深入站段开展调研服务，了解司法需求，征求意见建议。

（五）切实抓好矛盾纠纷排查化解工作

一是继续落实 “三问清三告诉一跟踪”工作机制，处理好维稳与维权的关系，对合理合法的利益诉求要充分利用检察权帮助解决和维护；二是对重点信访案件探索实行 “四个一”的息诉罢访工作办法，即一个案件、一名主管、一套班子、一份预案，努力实现来信不转化为来访、初次访不转化为重复访、个体访不转化为集体访、本地访不转化为越级访的 “四不转化”目标。

清晰监督重点，整体效能有新提升

（一）加强立案监督

落实新刑诉法有关立案监督的新规定，继续深入开展站车交接刑事案件专项检查监督活动，落实 “站车交接四步骤监督法”，力争每季度开展一次进站上车活动。

（二）加强侦查监督

落实新刑诉法有关侦查监督的新规定，继续落实我院 《另案处理监督工作办法》和 《另案处理监督工作内部联系制度》，进一步规范公安机关侦查活动。

（三）加强审判监督

落实新刑诉法有关审判监督的新规定，完善量刑建议工作机制，抓紧建立类案判决前后差异的情况分析制度，实行主诉检察官互审互签，加强对判决裁定的审查力度，努力实现抗诉案件零突破。

（四）加强刑罚执行和监管活动监督

一是积极应对刑诉法修改对监所检察工作带来的新要求，全面开展羁押和办案期限、看守所执法活动、刑事裁判执行、强制医疗执行等各项监督工作；二是坚持365天工作日满岗检察和重大节假日期间24小时驻所检察制度，继续加强 “四个环节”的监督管理，确保监所安全无事故、干警无违法违纪。

（五）加强民事审判监督

积极落实新出台的 《人民检察院民事诉讼监督规则》，建立与法院、站段、多经企业的联系，重点做好调解监督、审判人员违法行为监督、执行监督、支持起诉和督促起诉等工作，通过抗诉、检察建议等多种监督手段，提高民行监督工作水平。

严格落实考评，工作质量有新提高

（一）纵向明标准

高检院 《关于进一步完善检察业务考评机制的意见》明确规定将铁路运输检察业务纳入高检院统一考评范围，按照铁检厅一铁检分院一个铁检基层院的模式组织考核，同时 《天津市人民检察院关于天津铁路运输检察工作的若干管理规定》也将人财物管理等内容纳入基层院考核，在此背景下，一是今年将依据铁检厅有关业务考核的规定重点结合分院即将出台的《基层院业务考核管理办法》制定我院具体的考评标准；二是继续按照我院 《考核项目责任分工方案》的规定，就人财物等非业务部分的内容按照天津市院的要求，不断充实完善考评标准。

（二）横向求务实

属地化管理后，铁检工作要强化专业性、突出专门性，考核要以形成天津铁检亮点、打造天津铁检特色为方向，与地方检察机关的横向对照要重点在 “人无我有”、 “人有我最亮”上动脑子、下功夫。在此背景下，一是印发并严格落实我院的 《管理制度汇编》，及时修订 《岗位职责说明书》，在 《六项工作考核实施办法》的基础上，充实保密管理、党风廉政建设、交通安全等内容，在指标确定上，综合考虑部门性质、往年完成情况、人员变化等因素，做到指标确定更科学、指标完成更硬性、指标奖惩更明确；二是严格落实统一业务应用系统管理办法，规范办案流程，在市院暂停案件质量考核的情况下，要制定简易可行的实施办法，根据 《院办理各类案件质量考核标准》考核各类案件；三是以检查各部门传达落实全院整体部署要求为切入点，以不定期抽查方式考核包括会议记录、学习记录、文件规定、文书管理、日常统计、单项考核管理、考勤管理在内的基础台账。

（三）全面建体系

在考评体系建设上，要以 “工作程序规范化”、 “工作经验成型化”、“工作制度系列化”为抓手，建立以时间为经度、以类别为纬度的考核体系。一是用流程管理保障工作规范，严格落实 《例会制度》、 《科室绩效动态考核管理办法》、 《检察人员绩效动态考核管理办法》、 《检察业务工作内部协调、配合、预警、监督机制实施办法》、 《单项工作考核实施办法》等规定，进一步夯实每季讲评、半年分析、年终评定的基层院建设考核体系；二是在原有基础上，继续完善独具我院特色和铁检特点的成功经验和有效招法，进而形成一系列符合检察工作规律的工作制度，最终构建一套合乎我院实际、以 “四建立四提高”为内容的基层院考评机制，即建立一套有铁检特色的工作机制，提高服务铁路大局的能力；建立一套切合实际的队伍建设机制，提高队伍综合素能；建立一套具有我院特点的考核管理机制，提高科学管理水平；建立一套行之有效的检务保障机制，提高服务检察中心工作的效率。

狠抓强基固本，基层基础有新强化

（一）打牢思想根基

以继续开展 “强基础、达标准、创先进”活动为主线，深入学习十八届三中全会精神、中央政法工作会议精神，贯彻 《2014-2018年基层人民检察院建设规划》，正确处理夯实基础与争创先进、个人利益与集体利益的关系，针对我院基层基础建设的关键点、难点、弱点，做好理想信念教育、 “学习型党组织、学习型检察院”创建年活动、 “庸懒散”治理等活动的结合，狠抓一点两面，统筹我院整体发展。

（二）配强班子集体

一是根据市院总体部署，以落实“三定”方案为契机，按照新颁布实施的 《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照勤政务实、敢于担当、结构合理的标准，配齐配强我院领导班子；二是在能力上把握 “六项新要求”，在工作中做到 “五个努力成为”，在目标上完成好 “五个一的答卷”，坚持 “一求二讲三位四互”的工作思路，确保班子的领导核心作用。

（三）选拔过硬中层

一是按照我院 《中层领导干部选拔任用办法》，做好中层干部队伍选拔和岗位交流工作；二是严格落实一岗双责，在做好日常工作的同时，牢记 “严是爱、宽是害”，切实带好队伍，做到 “五个表率”，即做认真学习的表率、做努力工作的表率、做严于律己的表率、做团结和谐的表率、做改革创新的表率，充分发挥中层的中坚作用。

（四）加大培训力度

以培养干警政治、业务、综合素质为目标，采取检学共建、旁听入路培训、深入站段观摩、专题培训、参与评比等方式，着力在完善机制 “除官气”、带头办案 “接地气”、增长才干 “添才气”、踏实钻研 “扫浮气”四方面打造一支有文化、有专业、有素养、有能力、有经验、有魅力的“六有”铁检团队。

（五）强化内部监督

一是继续落实 《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，坚持从严治检，加大监督检查和问责追究力度，用铁的纪律带出过硬检察队伍，切实做到 “三个绝不允许”、 “四个严禁”；二是开展治理 “庸懒散”活动，通过专项推进和日常督察方式，切实做到 “三治三纠正”，即治庸提能力，坚决纠正精神萎靡、碌碌无为等问题，治懒增效率，坚决纠正效率低下、不思进取等问题，治散树正气，坚决纠正思想涣散、纪律松弛等问题。

（六）提高办案保障

以职务犯罪侦查信息化和装备现代化为重点，深入实施科技强检战略；发挥警务保障职能，服务检察中心工作；做好行装管理和新院址改造工作，为检察工作提供强有力后勤保障；增强 “服务领导、服务部门、服务干警”的意识，准确把握笔杆子、智囊团、督察队3个定位，提高办事、办会、办文水平，努力提高政务管理水平和质量。

（七）丰富文化建设

一是继续强化 “务实、创新、包容、和谐、规范”的铁检精神，坚持文化建检，坚持眼睛向内、重心向下、以我为主的原则，充分发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用，通过举办书法、绘画、摄影、散文、诗词竞赛，陶冶干警情操，营造具有我院特色的检察文化氛围；二是坚持从优待检，以进驻新办公地点为契机，逐步改善干警福利待遇；三是进一步发挥党支部、工会、共青团的作用，搭建各种平台，加强与外界的沟通联系，积极活跃干警业余生活。