地方高校继续教育服务区域社会发展研究

牛长海

（新乡学院教育科学系，河南新乡453003）

地方高校继续教育服务区域社会发展研究

牛长海

（新乡学院教育科学系，河南新乡453003）

在知识经济越来越重要的今天，地方高等教育服务区域社会已转变为地方高校办学的一个重要方向，地方高校继续教育体系更是地方高校服务社会的一个重要桥梁和纽带。对于地方高校来说，办好继续教育，不但有利于发挥优势、突出特长、创建自己的特色，而且也是立足地方、面向基层，适应当地需要、以贡献求支持、以服务求发展的不可或缺的职能行为。

地方高校；继续教育；区域社会

《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020》（以下简称《教育规划纲要》）中规定“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是国家终身学习体系中重要的组成部分。”［1］因此，开展继续教育的层次性、区域性、类别化等问题研究日益提上日程，面向城镇化新型社区、新农村、民族区域的特色化继续教育是新时期解决经济社会转型期重点领域专门人才紧缺问题的有力补充。

一、我国地方高校继续教育发展中面临的制约因素

影响地方高校继续教育可持续健康发展的因素可分为外部因素和内部因素。

（一）外部制约因素

首先是地方高校继续教育社会认同度不高。尽管继续教育是国家建设学习型社会的有效手段，是国家建构终身学习、全民学习体系中的不可或缺的环节，但是大部分民众的固有思维定式还是将继续教育打上了非正规教育的标签，使得继续教育和参加继续教育的社会成员处于比较尴尬的境地。尤其是对地方高校的继续教育来说，学校的知名度没有重点高校的知名度高，他们所属的继续教育在社会认同度方面就更悬殊。同时，地方政府、教育主管部门，甚至地方高校都在认识上存在一定的偏差和误区，对继续教育没有给予更多的重视。

二是地方高校继续教育生源数量萎缩，生源质量降低。近些年，普通高校的连续扩招，给很多高中毕业生提供了接受全日制高等教育的机会，从而使地方高校的继续教育生源萎缩。因此，地方高校继续教育在保证生源数量的前提下，只能降低招生标准，这就势必存在数量和质量的矛盾。

三是地方高校继续教育发展的社会需求与政府支持参与力度不足的矛盾日益突出，使得继续教育总体发展表现出缓慢的特征。在地方高校继续教育面临制约瓶颈的艰难阶段，政府层面在引导和宣传及资金支持方面又存在明显不足，单纯靠社会需求来发展继续教育，势必造成地方高校继续教育发展水平总体缓慢［2］。

（二）内部制约因素

一是办学定位偏重功利，没有完全立足于服务区域社会，学生的培养目标定位不能很好地适应地方人才梯队建设的需要，对区域社会经济发展的贡献达不到预期标准。就目前而言，我国很多地区的高校继续教育在办学定位上趋功利化，办学理念不端正，追求经济效益，忽略人才培养，导致地方高校继续教育的规模与结构、质量与效益不能均衡发展。

二是教学形式单一，教学质量不高。地方高校继续教育普遍存在重数量，轻质量，重经济产出，轻硬件投入等突出问题。同时继续教育教学形式单一，没有有效的教学质量评价体系，毕业生的实际知识水平和应用能力没有达到教学标准，从而造成了目前社会上对继续教育文凭的认可度越来越低的现象。

三是继续教育办学体制僵化，缺乏市场化运作，人才培养校地对接不够深入。目前，很多地方高校的继续教育课程体系比较固化，不能深入地展开市场调研，在课程研发方面不能够紧跟区域社会发展中人才供需的现状，使得学员在接受教育的过程中不能很好地和市场需求对接。

四是专门从事继续教育的教师人员数量不足，管理团队经验有限。目前国内很多地方高校继续教育没有专职教师队伍，教学模块也是简单的把本、专科的教学内容移植到继续教育教学上来，教师简单灌输理论知识，不能把理论性和实践性有效结合，学员的知识结构不完备，实用技能没有得到有效的提高。

二、地方高校继续教育服务

区域社会发展的对策（一）地方高校继续教育需要合理定位1．办学理念定位——以打造高层次继续教育体系为导向

近期，我们对新乡市6所高校的继续教育进行了调查，从中了解了这些地方高校如何依据各自的办学理念开展继续教育工作的情况。

首先是机构名称方面，有的高校把机构名称由原来的成人教育学院改为继续教育学院。例如河南师范大学、新乡学院等。新乡医学院、河南科技学院、河南省机电高专依然还是保留成人教育学院。有的高校设立成人教育部，如新乡职业技术学院。

其次，从机构性质来看，绝大多数学校都将继续教育划归教学部门。新乡市6所高校里面，河南科技学院和新乡学院把继续教育学院作为学校的直属单位，其他几所高校都将继续教育学院与教学院系划归为一起。

再次是机构职能方面，这些高校的继续教育机构基本上都承担着4项任务——学历教育、非学历教育、合作办学、人员培训。例如，河南科技学院成人教育学院一方面进行学历教育，另一方面也利用优势资源积极开展非学历教育，这方面影响比较大的是职教师资培训。

最后是办学规模方面，继续教育机构存在教育对象、教学环节、课程设置等方面的特殊性，因此需要有自己独立的教学办公实习基地。但是在师资力量和教学资源等方面，则大多是与普通教育资源共享。这不仅为地方高校继续教育体系提供了强有力的硬件支撑，同时也满足了继续教育发展中的软件需求，保证了继续教育的办学层次。

2．办学宗旨定位——以服务区域社会发展需求为导向

继续教育是高校服务社会的一个重要桥梁和纽带。因此，地方高校继续教育体系应立足于地方经济和大众化教育，以区域社会发展为导向，充分发挥地方高校继续教育的灵活性、多样性和实效性的优势，准确定位办学宗旨，更新办学理念，提升办学水平。以河南师范大学继续教育学院和河南科技学院成人教育学院为例，前者一贯坚持“教学质量第一，社会信誉第一”和为社会服务的宗旨，在教学管理过程中积累了丰富的教学和管理经验，并不断积极探索成人教育办学模式和发展规律，“形成了以教师教育为主的综合性继续教育体系和多规格、多层次、多学科、多形式的办学格局。”［3］

3．人才培养定位——以各类适用性人才的培养为目标

适用性人才，既包括服务“三农”等时代需求的专门型人才，也包括地方社会二、三产业的知识更新化教育人才。至于继续教育的人才培养规格方面，下得去、用得上、留得住、有文化、懂技术、会操作、有潜力是这类人才的形象概括。地方高校的继续教育在适用性人才培养方面具有强大的优势，培训对象是有着明确目标和知识需求的群体。学员的职业需要是继续教育的基准，技能培训是继续教育的主线。因此，继续教育在开展为地方经济发展培养人才的学历教育的同时，还要为地方的劳动者提供技术培训、业务进修等非学历教育的职责。在专业设置上，坚持以地方经济需要为依据，采取灵活办学方式，开设人才市场急需的专业，将高质量适用性人才的培养作为一项紧迫的任务。

（二）地方高校继续教育服务区域社会发展的途径

1．坚持多层次发展道路

目前地方高校的继续教育体系要能够准确定位，在谋求科学发展的道路上也要注意到多层次发展的重要性。以新乡6所高校的继续教育体系为例，在学习方式上有脱产、半脱产、业余学习和研究等不同方式；在办学规格上有学历教育和非学历教育。学历教育有业余高起本、业余专升本、业余专科等；非学历教育有农村实用技术培训、岗位培训、专题进修与研讨、教师进修、职业资格证书教育等。在提升办学层次的基础上，继续教育应更深入地研究市场需求，依此开展各种类型的非学历教育和岗位培训，开拓创新教育形式，形成以学历教育为基础，以岗位培训为重点，全方位多层次的继续教育体系，从而使继续教育形式焕发出勃勃生机［4］。

2．创新继续教育模式

一是要打破单一办学的简单模式，创新发展联合办学、多地办学的办学模式。由于参加继续教育的绝大部分学员都有本职工作，在当今严峻的就业形势下，按照传统办学模式，学员很难保证正常的学习时间。如何解决工读矛盾，解除学员的后顾之忧，这也是地方高校继续教育体系创新办学模式的重要途径。我国目前继续教育发展较快的省市如杭州等地，联合办学已经初显效果。除联合办学之外，多地办学也是一种创新模式。

二是注重整合资源，创新教学及管理模式。学习者创造性解决问题的能力、教师的主导型作用、教学模式的革新等都是继续教育模式应考虑的因素，恰当调配，整合资源，可以达到良好的教学效果。例如“影子教师”的教学管理模式。这是河南师范大学继续教育学院在培训农村师资方面的创新之举。“影子教师”是农村教师置换脱产研修项目中的一个教学管理途径，为参加培训的每一位农村教师都找到一个名师，让他们和名师一起参与教学，目的在于让接受培训的教师能够真正体会优秀教师的教学全过程，这大大提高了教学的实际效果。

三是改革教学方法，大力发展现代远程教育。目前，我国城乡网络基本覆盖，为现代远程教育提供了很好的便利条件。国家鼓励、政府支持、学校主导、学员参与的远程开放继续教育教学模式是未来我国继续教育教学模式的一个重要发展方向，非常适合在职群体的继续教育，它不仅打破了时间和空间的限制，解决学员的工读矛盾，为学员提供了灵活、方便、个性化的学习条件，而且学员可以随时与教师在线联系，学员们之间也可以讨论交流。

3．合理设置专业课程，科学选配师资队伍

第一，保持专业课程设置的侧重性。在特色专业理念上具有独立性，在人才的培养形式上具有新颖性，在课程设置、知识和技能的结构上要有科学性。例如新乡医学院成人教育学院开设的课程都集中在医学领域，在依托新乡医学院的教育教学资源的基础上开展教学，保证了专业设置的典型性与侧重性。

第二，保持专业设置的差异性。地方高校继续教育的学员来自不同行业，他们所需求的学习内容也各不相同，因此就要求继续教育专业设置的培养目标要有多样化的定位。从另一个角度思考，地方高校也可以依据所在区域社会以及高校自身不同的发展历史、人才储备和文化积淀等因素差异而形成自己独具特色的继续教育体系，更好地服务于区域社会发展。

第三，保持专业课程发展的可持续性。地方高校继续教育所开设的专业课程首先应考虑区域社会对各行业人才的数量、类型、质量、层次等不同的要求，保持现有或新开设专业课程至少在区域领域内的前瞻性和生命力，从而使得专业课程具有可持续发展的潜力和空间。

另外，地方高校的继续教育师资力量也非常重要。建设一支教学技能强、结构合理、相对稳定的专兼职结合的继续教育师资队伍对继续教育可持续发展有着举足轻重的作用。除此之外，高校还应面向市场、面向区域社会，主动加强校地对接，充分挖掘当地企事业单位和学术团体中的优秀人员，建立一支动态的、实践经验丰富的兼职教师队伍，实现专兼职师资队伍的优势互补［5］。

4．凸显区域社会的地方特色，以市场需求为导向，加强校地对接

作为外向型特征明显的继续教育，地方高校继续教育更是将直接、有效地服务地方经济作为核心工作范畴之一，相较于部属等优势高校，地方高校本身在资源、财力、地域上都相对处于劣势地位，只有因地制宜，走特色发展之路，才能够在继续教育的市场竞争中赢得效益。此外，地方高校还应该认真分析继续教育的特征，做出制度性的顶层设计，遴选最优的服务对象群体，定期分析目标服务群体，同时结合继续教育的市场发展趋势分析，才能依托地方特点，紧密结合自身优势，走出特色化的继续教育之路。

另外，加强校地对接目前已经是地方高校发展的一条新的路径，归属于地方高校的继续教育也应该充分利用并开展校地对接，加强调研力度，开展课程体系的研发，有针对性的开展继续教育。

5．创建特色教育品牌

地方高校继续教育可持续健康发展的必由之路是创建特色教育，打造特色教育品牌。地方高校和重点高校在学校知名度方面已经存在巨大的差距，地方高校的继续教育体系要想在这种局面下谋求发展，一方面须得拓宽办学渠道，实行“走出去，请进来”战略，向继续教育开办走在前列的高校学习经验；另一方面要创建特色教育品牌，通过开办高质量、有特色的培训班，打造培训精品，提升行业内的知名度。以河南师范大学和河南科技学院为例。河南师范大学继续教育学院依托河南师范大学的优势，积极申请“国培计划”培训项目，最终成为全国42所承担“国培计划”的高校之一。“国培计划”是教育部根据《2009—2012年中小学教师国家级培训计划》总体部署而组织实施的“2009年中小学教师国家级培训计划”，简称“国培计划”。另外，河南科技学院成人教育学院依托河南科技学院的办学优势，积极开展职教师资培训，被国家教育部确定为“全国职教师资培训重点建设基地”、“全国高职高专教育师资培训基地”等，通过举办全国性的大型、高端的培训项目，极大地提高了地方高校的知名度。

总之，以社会需求为导向，找准地方高校继续教育服务于区域社会发展的切入点，找准经济、社会和个体发展的要求与人才培养之间的结合点，只有这样地方高校继续教育体系才能有效地发挥服务作用。

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［EB／OL］．http：／／www．gov．cn／jrzg／2010－07／29／content＿1666937．htm．

［2］章慰．地方高校发展继续教育的瓶颈及对策［J］．中国成人教育，2010（7）：95－97．

［3］河南师范大学继续教育学院学院简介［EB／OL］．http：／／www．htu．cn／s／14／t／1479／p／1／c／251／list．htm．

［4］陈石清．大力服务地方经济促进成人教育发展［J］．江西理工大学学报，2009（12）：66－68．

［5］鞠永熙．地方高校继续教育科学发展的路径［J］．继续教育研究，2011（8）：9－11．

Research on Functions of Continuing Education of Local Higher Schools to Regional Social Development

NIU Chang－hai
（Xinxiang University，Xinxiang 453003，China）

At the time that Knowledge Economy is playing a more and more important role，it has become one key direction that local higher schools serve local society，and continuing education of local schools turns to be one important bridge and link．As for local schools，qualified continuing education not only can fulfill their advantages，establish their distinct characters，but also can serve the local society and fulfill its functions of“surviving by contribution；developing by serving”．

Local Higher School；Continuing Education；Regional Society

G64

A

1001－6201（2014）03－0223－04

［责任编辑：何宏俭］

2014－02－24

河南科技攻关项目（122102310417）。

牛长海（1970－），男，河南新乡人，新乡学院教育科学系副教授。